調(diào)度非統(tǒng)一不可嗎

對產(chǎn)權(quán)概念的錯(cuò)誤理解也是造成對鐵路重組不同方案的一個(gè)重要原因。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不在于擁有鐵路線路、機(jī)車、車輛、車站等鐵路資產(chǎn)，而在于擁有那些使用這些資產(chǎn)的權(quán)利。這些資產(chǎn)設(shè)備靜態(tài)地放在那里并不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素，只有當(dāng)貨物裝車組成重車流，貨物卸車后組成空車流，并且確定列車流的運(yùn)行徑路和運(yùn)行時(shí)點(diǎn)以后，才能開始鐵路運(yùn)輸?shù)奈灰七^程。

重車流的運(yùn)行路徑和運(yùn)行時(shí)點(diǎn)決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)能否獲得運(yùn)輸收入、能否按時(shí)完成對貨主運(yùn)送時(shí)間的承諾?？哲嚵鞯倪\(yùn)行路徑和運(yùn)行時(shí)點(diǎn)決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)能否及時(shí)得到為客戶服務(wù)的基本生產(chǎn)要素。在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，裝車、卸車、重車流的運(yùn)行徑路和運(yùn)行時(shí)點(diǎn)安排，空車流的運(yùn)行徑路和運(yùn)行時(shí)點(diǎn)安排等運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都屬于車流組織和車流調(diào)整的內(nèi)容。鐵路貨物運(yùn)輸過程實(shí)際上是重車流和空車流不斷形成又不斷消失的過程。車流組織和車流調(diào)整是統(tǒng)一調(diào)度指揮的核心內(nèi)容，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的指揮權(quán)，因而是鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)權(quán)最核心的組成要素。因此擁有統(tǒng)一調(diào)度指揮權(quán)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上擁有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。

鐵道部一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度指揮，這種說法的合理性在于，把調(diào)度指揮權(quán)分別交給18個(gè)鐵路局確實(shí)會(huì)造成路局之間交易成本過高，但這種說法掩蓋了鐵道部統(tǒng)一調(diào)度指揮的必要性不過是各鐵路局管理跨度過小的結(jié)果。統(tǒng)一調(diào)度指揮成為阻礙鐵道部政企分開的擋箭牌。

實(shí)際上按網(wǎng)運(yùn)分離的方式進(jìn)行重組，調(diào)度指揮權(quán)界定給誰是一個(gè)難以處理的問題。英國鐵路改革提供了一個(gè)失敗案例。德國鐵路路網(wǎng)公司擁有調(diào)度指揮權(quán)，鐵路客運(yùn)公司和貨運(yùn)公司不過是德鐵的子公司。法國鐵路運(yùn)輸公司擁有調(diào)度指揮權(quán)并負(fù)責(zé)路網(wǎng)的維修，路網(wǎng)公司不過是一個(gè)記賬和接受國家巨額補(bǔ)貼的渠道。德國鐵路和法國鐵路沒有出現(xiàn)英國鐵路的問題，不過是因?yàn)樗鼈儗?shí)行的是鐵路企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)運(yùn)分離，從而回避了調(diào)度指揮權(quán)的重新安排。

反對區(qū)域鐵路公司重組模式的常見理由是，區(qū)域鐵路公司不利于引入競爭，不過是用區(qū)域壟斷代替全國性壟斷。然而，對于鐵路這樣具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理想世界的競爭只是一種幻想，根本就不存在一種完美的改革方案。引入競爭的目的是提高效率，直接的價(jià)格競爭只是促進(jìn)企業(yè)提高效率的一種途徑，區(qū)域間的比較競爭也是一種途徑。

不同的區(qū)域鐵路公司之間能夠進(jìn)行不同運(yùn)營模式的比較競爭。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營模式方面可以有很多創(chuàng)新，例如通過大量減少編組作業(yè)來降低運(yùn)營成本，充分發(fā)揮鐵路點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸優(yōu)勢，進(jìn)行整列運(yùn)輸。

新的運(yùn)營模式出現(xiàn)之后，其他區(qū)域鐵路公司就會(huì)跟進(jìn)，鐵路運(yùn)輸?shù)男示蜁?huì)提高。并且，三大區(qū)域鐵路公司的重組模式也為通過上市緩解鐵路的巨額債務(wù)提供了可能。中國關(guān)于鐵路管理體制改革的討論已經(jīng)進(jìn)行了近20年，提出了多種改革方案，現(xiàn)在是結(jié)束爭論開始實(shí)踐的時(shí)候了。