鐵路企業(yè)重組模式選擇

鐵道部實行政企分開的改革后，如果鐵道部的企業(yè)職能完全由一家鐵路運輸總公司承擔(dān)，是最容易操作的，然而如此改革的步伐太小。如果鐵路管理體制改革要在打破壟斷、提高效率、加快發(fā)展上邁出更大步伐，就要進行企業(yè)重組。

目前世界上鐵路運輸企業(yè)的組織模式有三種：美國的平行線競爭模式，歐洲的網(wǎng)運分離模式，日本的區(qū)域公司模式。有觀點認(rèn)為這三種模式都各有利弊，因此可以考慮一種混合模式，即既有平行線競爭，搞網(wǎng)運分離，也有區(qū)域公司。學(xué)界在這個問題上的分歧，也造成了高層決策者更加困惑。

鐵路重組問題實際上是一個企業(yè)邊界問題，這是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的中心問題。鐵路運輸企業(yè)按區(qū)域鐵路公司或網(wǎng)運分離的方式進行重組的爭論，實際上是在討論鐵路運輸企業(yè)的邊界應(yīng)當(dāng)界定在何處。中國鐵路實行網(wǎng)運分離或重組為幾個區(qū)域鐵路公司，都能在一定程度上打破壟斷引入競爭，并減少企業(yè)內(nèi)的代理成本，但會增加鐵路企業(yè)之間的交易成本。因此研究中國鐵路重組的問題，實際上是在討論哪種模式可以使交易成本更低，是鐵路區(qū)域公司還是網(wǎng)運分離的企業(yè)？

鐵路改革的高度復(fù)雜性，使其成為檢驗交易成本和產(chǎn)權(quán)理論不同流派解釋能力的試驗場。相比之下，科斯的觀點對鐵路運輸企業(yè)邊界問題有更強的解釋能力。科斯認(rèn)為，“建立企業(yè)有利可圖的主要原因似乎是，利用價格機制是有成本的。通過價格組織生產(chǎn)的最明顯的成本就是所有發(fā)現(xiàn)相關(guān)價格的工作。”在科斯看來，交易成本主要是發(fā)現(xiàn)和確定價格成本，而不是由資產(chǎn)專用性和機會主義行為產(chǎn)生的費用。

基于科斯的交易成本概念，需要說明的是：中國鐵路按不同方式進行重組，交易將發(fā)生在什么地方？哪種重組方式可以有更低的交易成本？

實行網(wǎng)運分離的改革，路網(wǎng)公司、客運公司和貨運公司之間就要建立市場交易關(guān)系。在原體制中幾乎無償使用的鐵路線路，現(xiàn)在客、貨運輸公司要向路網(wǎng)公司支付線路使用費用后，才能獲得通路權(quán)。那么鐵路線路的使用費率應(yīng)當(dāng)如何確定？這就是發(fā)現(xiàn)和確定價格的費用。由于路網(wǎng)公司和鐵路運輸企業(yè)從事不同的專業(yè)活動，各方成本結(jié)構(gòu)對另一方來說是不透明的，存在嚴(yán)重的信息不對稱，雙方較難發(fā)現(xiàn)和確定所進行交易的價格，因此存在較高交易成本。

中國鐵路在發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)運之間交易價格的成本更為高昂。如果沒有一個有利可圖的價格，路網(wǎng)公司不僅沒有對線路進行電氣化或提速改造的積極性，甚至正常的線路維護都難于保障，更不用說進行新的路網(wǎng)建設(shè)了。另外，由于路網(wǎng)公司具有壟斷地位，網(wǎng)運分開以后，一般要由鐵路管制當(dāng)局對線路使用價格進行管制。而管制當(dāng)局的邊際成本定價原則，會使路網(wǎng)公司處于虧損狀態(tài)，失去對路網(wǎng)維護和升級的投資激勵。英國鐵路實行網(wǎng)運分離改革失敗的案例，已經(jīng)提供了不能正確理解交易成本概念的教訓(xùn)。

若按區(qū)域組建若干區(qū)域性鐵路公司，就要在區(qū)域鐵路公司之間建立市場交易關(guān)系，它們的交易主要發(fā)生在相鄰的區(qū)域鐵路公司的分界口，它們之間交易的主要方式是相互提供接運重車和排送空車的交易。原來由鐵道部在各鐵路局的分界口通過運行圖或調(diào)度命令協(xié)調(diào)的接車和排送空車的生產(chǎn)活動，要通過市場交易來完成；原來由鐵道部確定的交易價格就要由各區(qū)域鐵路公司協(xié)商確定；這就會發(fā)生科斯所說的“發(fā)現(xiàn)價格的成本”。這樣按區(qū)域鐵路公司的模式進行重組，就會產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)和確定在分界口進行各種交易價格的費用。但由于區(qū)域鐵路公司使用基本相同的生產(chǎn)要素，進行類似的業(yè)務(wù)活動，信息不對稱的程度較低，便于雙方通過談判發(fā)現(xiàn)和確定交易價格。

如果把中國鐵路重組為三個規(guī)模大體相同的區(qū)域鐵路公司，基于中國的貨物流向分析，70%左右的貨運業(yè)務(wù)在區(qū)域鐵路公司內(nèi)就能完成，少部分車輛交接交易將主要出現(xiàn)在相鄰的鐵路公司之間。區(qū)域鐵路公司之間的交易是一個無限重復(fù)博弈，經(jīng)濟理論分析已經(jīng)證明在無限重復(fù)博弈中，雙方能夠認(rèn)識到合作能獲得更多收益，從而形成一種合作均衡。區(qū)域鐵路公司的數(shù)量較少也可以降低交易成本。