2、政策滯后效應(yīng)。政策的滯后效應(yīng)是造成宏觀調(diào)控中政府失靈的又一個重要原因。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定和實(shí)施需要時間，各項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生作用也需要時間，這就會出現(xiàn)政策的滯后效應(yīng)。這種滯后效應(yīng)，有時會使政策措施的結(jié)果與預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的政府失靈。政策的滯后性可分為內(nèi)在滯后和外在滯后兩大類。內(nèi)在滯后是指制定和執(zhí)行政策所需要的時間，這種滯后往往會使決策遲緩，從而貽誤宏觀調(diào)控的有利時機(jī)，致使宏觀調(diào)控處于比較被動的地位；外在滯后是指政策實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用所需要的時間。這種滯后會給調(diào)控力度和調(diào)控時間的把握帶來極大的困難。如果調(diào)控力度和調(diào)控時間不足，就會達(dá)不到調(diào)控目標(biāo)，或達(dá)到目標(biāo)后很快出現(xiàn)反彈，就象1985到1992年的宏觀調(diào)控那樣；如果調(diào)控力度過大，堅(jiān)持時間過長，就有可能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向宏觀調(diào)控前的反面，即把過熱調(diào)為過冷，把過冷調(diào)為過熱。在這方面，我們也是有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。有些問題盡管大家的認(rèn)識還很不一致，但都是值得研究的。如1993年下半年開始的以治理通貨膨脹為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，經(jīng)過三年多的努力，到1996年順利實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“軟著陸”，這次宏觀調(diào)控取得的成就是不容否認(rèn)的，但對這次宏觀調(diào)控力度和調(diào)控時間的把握在理論界是存在爭議的。因?yàn)閺?997年開始就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長增幅的連續(xù)多年的下滑，以致于又不得不立即采取擴(kuò)張的政策，以拉動經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)然，有些問題可以歸結(jié)為東南亞金融危機(jī)的影響，但如果不發(fā)生東南亞金融危機(jī)，情況又會是怎樣的呢？那種認(rèn)為緊縮過了頭的觀點(diǎn)是否有一定道理呢？就此后開始的拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，所取得的成績也是有目共睹的，不容否定的。但當(dāng)2003年上半年我們剛剛（或者說尚未）走出通貨緊縮的陰影時，緊接著又出現(xiàn)了新一輪的局部經(jīng)濟(jì)過熱。幸虧黨中央審時度勢，及時采取果斷措施，實(shí)施了主動的有預(yù)見的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，才避免了經(jīng)濟(jì)過熱的進(jìn)一步發(fā)展?？偨Y(jié)1992年至2002年（2003年由于受非典影響，是一個極為特殊的年份）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，是否也存在著由于政策的滯后效應(yīng)而引起的政府失靈呢？

可以說，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控又到了一個關(guān)鍵階段，現(xiàn)有的政策是繼續(xù)堅(jiān)持下去，還是停下來，理論界又有不同的看法。如果停下來，會不會出現(xiàn)反彈；如果堅(jiān)持下去，調(diào)控的力度和時間如何把握，會不會出現(xiàn)調(diào)控過頭的情況，都是很值得研究的。對于這一點(diǎn)，我們堅(jiān)信黨中央會做出正確的判斷和決策。但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政策滯后的效應(yīng)是客觀存在的，由此引起的政府失靈現(xiàn)象也是很難避免的，我們只能盡可能的減少這種政府失靈現(xiàn)象。

3．政府干預(yù)過度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)行宏觀調(diào)控的目的，主要是解決市場調(diào)節(jié)所不能解決的宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題。在這個過程中，政府應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，從而達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和力度往往過大，超出校正市場失靈和維護(hù)市場機(jī)制順暢運(yùn)行的合理界限。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期尤其嚴(yán)重，這也是造成宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的一個重要原因。

4．微觀經(jīng)濟(jì)主體對宏觀經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)不敏感或不接受調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，除了要把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度外，一個極為重要的條件就是調(diào)控的對象，即微觀經(jīng)濟(jì)主體必須接受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。如果微觀經(jīng)濟(jì)主體對宏觀經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)不靈敏，或根本不予理睬，無論多么有力的政策，都將無濟(jì)于事。當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體，其中主要是企業(yè)的改革不到位，不能形成真正的市場主體和利益主體，從而不能對自己的經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)最終經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，就會出現(xiàn)這種情況。這種由于微觀經(jīng)濟(jì)主體不配合致使宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)象，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的一種表現(xiàn)。解決這個問題的唯一途徑，就是加大微觀經(jīng)濟(jì)主體改革的力度，重塑宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，與市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的機(jī)制相適應(yīng)。

除上述幾方面的原因外，由于缺乏競爭和追求利潤的動機(jī)，以及缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)效率低下；由于受到不完全信息的影響導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)政策的局限性；由于尋租活動造成的社會資源的浪費(fèi)等，都會引起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的政府失靈。

三、防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的主要對策

從以上分析中可以看出,由于客觀的和主觀的原因，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的政府失靈是客觀存在的,某些政府失靈是不可避免的。但通過政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的改善，有些失靈還是可以防止和減少的。防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的主要措施有以下幾個方面。

1．正確確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的最重要的表現(xiàn),就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的原因包括兩個方面，一是調(diào)控政策和調(diào)控措施的制定和執(zhí)行存在問題；一是調(diào)控目標(biāo)脫離實(shí)際。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和主要矛盾，確定正確的調(diào)控目標(biāo)是保證宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得成功的前提。特別是宏觀調(diào)控的前四項(xiàng)主要具體目標(biāo),必須符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀實(shí)際和客觀需要。特別是經(jīng)濟(jì)增長率指標(biāo)既不能定得太高，也不能定得太低。太高了，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱或不能實(shí)現(xiàn);太低了，就會引發(fā)失業(yè)等一系列其他矛盾。同時，在確定宏觀調(diào)控目標(biāo)時，還要充分考慮到各種目標(biāo)之間存在的互補(bǔ)和交替關(guān)系，使它們之間能夠相互協(xié)調(diào)，通過調(diào)控后，能夠全面得到改善?？傊_確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，是防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府失靈的首要措施。

2．把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和力度。正確確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)之后，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)和力度，就成為保證宏觀調(diào)控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要條件。如果宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是治理通貨膨脹，那么，在制定宏觀調(diào)控政策時，就要根據(jù)引起通貨膨脹的主要原因采取重點(diǎn)措施。一方面，要實(shí)行適度從緊的貨幣政策，控制貨幣供應(yīng)量；另一方面，還要分析導(dǎo)致物價總水平上漲的主要原因，從而有針對性的采取措施；如果宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是拉動經(jīng)濟(jì)增長，那么，首先就要弄清經(jīng)濟(jì)增長緩慢的主要原因是什么，是投資不旺，還是消費(fèi)低迷，還是出口出了問題。在弄清基本原因之后，再有針對性制定有關(guān)政策措施。特別是調(diào)控的力度，由于政策的滯后效應(yīng)，是一個很難把握的問題。既要防止調(diào)控不到位，出現(xiàn)反彈和反復(fù)，又要防止調(diào)控過度，把熱調(diào)成冷，或者把冷調(diào)成熱。

3．搞好各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，但主要應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。就經(jīng)濟(jì)手段而言，主要是運(yùn)用三大經(jīng)濟(jì)政策，即投資政策、財(cái)政政策和貨幣政策。搞好三大政策的協(xié)調(diào)配合是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要前提。在我國，三大政策都是由中央統(tǒng)一決策的，這為它們之間的協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了最有利的條件。但是，三大政策又各具獨(dú)立性，要使它們發(fā)揮合力，就必須搞好它們之間的協(xié)調(diào)配合。例如，在治理通貨膨脹，抑制經(jīng)濟(jì)過熱時，必須控制好固定資產(chǎn)投資規(guī)模，在充分發(fā)揮貨幣政策的同時，財(cái)政政策要積極予以配合；在治理通貨緊縮，拉動經(jīng)濟(jì)增長時，必須擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，并刺激消費(fèi)，增加出口，在有效發(fā)揮財(cái)政政策的同時，貨幣政策要積極予以配合。各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，是防止宏觀調(diào)控中政府失靈的主要措施之一。

4．宏觀經(jīng)濟(jì)政策要積極穩(wěn)健，防止操之過急。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講，財(cái)政政策和貨幣政策共分為三種，緊縮的、擴(kuò)張的和中性的。至于積極的和穩(wěn)健的財(cái)政政策或貨幣政策，是我們在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的情況下提出的，它被賦予了特定的含義。積極的一般被認(rèn)為是適度擴(kuò)張的，而穩(wěn)健的一般又被認(rèn)為是中性適度從松或適度從緊的。上面所說的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要積極穩(wěn)健，則是另一種含義。即無論是緊縮還是擴(kuò)張，都要積極而又穩(wěn)妥。在治理通貨膨脹和抑制經(jīng)濟(jì)過熱時，要防止力度過大，造成“硬著陸”，并使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向反面。同樣，在治理通貨緊縮，拉動經(jīng)濟(jì)增長時，也要防止用力過猛，以免為新的通貨膨脹埋下禍根?？傊?，積極穩(wěn)健就是既要防止調(diào)控不到位，又要防止調(diào)控過度。而要做到這一點(diǎn)，除了政策要積極穩(wěn)健，防止操之過急外，最重要的就是要充分注意到政策的滯后效應(yīng)。

5．要慎用行政手段。宏觀調(diào)控的三大手段即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段要綜合運(yùn)用。在不同的情況下，各種手段運(yùn)用的力度及其配合會有所不同。但一般情況下，要慎用行政手段。凡是能夠通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段解決的問題，就不要輕易運(yùn)用行政手段。特別是行政手段的運(yùn)用，一定要適度，否則就會破壞市場機(jī)制的運(yùn)行，造成各種經(jīng)濟(jì)信號，特別是價格信號的扭曲。行政手段的最大優(yōu)點(diǎn)，是不需要經(jīng)過太多的傳導(dǎo)機(jī)制，見效較快，但它又會給以后的長期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來隱患。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控時，更要注意這一點(diǎn)。2004年我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是主要運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。這應(yīng)當(dāng)成為今后實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本準(zhǔn)則。

6．在日常經(jīng)濟(jì)社會管理中，要防止政府越位。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，歸根結(jié)底，就是要按照市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的基本原則，正確處理政府、企業(yè)和市場之間的關(guān)系。當(dāng)前改革中存在的主要問題，仍然是鄧小平同志在改革開放初期時就指出的，我們的政府管了許多不該管，管不了，也管不好的事情。就經(jīng)濟(jì)管理而言，政府介入經(jīng)濟(jì)活動仍然過深，超出了維護(hù)市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)。但在實(shí)際工作中，各級政府往往更注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，而忽視社會管理和公共服務(wù)功能。因此，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，政府一定要全面履行自己的職能，特別是要更加注重社會管理和公共服務(wù)職能。就經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能而言，主要就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段，主要是財(cái)政政策和貨幣政策，而這兩大政策的制定權(quán)都掌握在中央政府手里。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力也只能掌握在中央政府手里，各級地方政府沒有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力，他們只能無條件地執(zhí)行中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各級政府都在那里進(jìn)行所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這是一個很大的誤區(qū)。說到底，就是一些政府部門不愿意放棄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的某些配置資源的權(quán)力。由于各級政府介入經(jīng)濟(jì)活動太深，就造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過熱或過冷不是市場機(jī)制作用的結(jié)果，而是政府行為的結(jié)果。如2003年下半年開始出現(xiàn)的這次經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)際上就是地方政府主導(dǎo)型的投資過熱。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控似乎不是對市場失靈的糾正，而是對政府自身行為的調(diào)整。而這又是在日常經(jīng)濟(jì)社會管理中，政府介入經(jīng)濟(jì)活動太深的必然結(jié)果。因此，要從根本上防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的政府失靈，最重要還是要實(shí)行政企、政社、政事和政資的徹底分開。