預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)撥具體事宜由財政部負(fù)責(zé)。財政部在各銀行均有兩個賬戶，即收入戶（存款戶）和支出戶，納稅人納稅時在自己的開戶行就可將稅金直接劃入財政存款戶，由于銀行間已實行了聯(lián)網(wǎng)，財政部和聯(lián)邦儲備銀行隨時都可了解到財政收入的情況。財政部根據(jù)OMB的預(yù)算安排，將資金由存款戶劃入支出戶，辦理預(yù)算撥付。美國聯(lián)邦財政支出的40%，是通過政府采購方式（國防支出占的比重最大），由財政部直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者（即單一賬戶）。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，財政部可以按天編制資金平衡表，當(dāng)預(yù)算資金出現(xiàn)收不抵支時，財政部可以根據(jù)國會核定的債務(wù)額度，按資金缺口的時限和當(dāng)時的銀行利率，靈活地確定債務(wù)種類、期限和利率。

（四）決算的匯總和審計過程需要3個月

預(yù)算年度結(jié)束后，由財政部與總統(tǒng)預(yù)算辦公室共同編制反映預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告，經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審核，國會批準(zhǔn)后即成為正式?jīng)Q算。國會會計總監(jiān)局在每個政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部都設(shè)一個總檢查官，他們與政府機(jī)構(gòu)相對獨立，負(fù)責(zé)審計年度決算執(zhí)行情況。另外，有些商業(yè)性開支，也請民間的會計公司參與審查。

三、美國財政收支構(gòu)成及政府間的財政關(guān)系

（一）聯(lián)邦和州、地方政府的事權(quán)與財權(quán)的劃分

美國是聯(lián)邦制國家，政府體系由聯(lián)邦、州和地方三級政府組成，各級政府之間事權(quán)和財權(quán)都劃分得比較清晰、明確和規(guī)范。一般來講，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對收入進(jìn)行再分配和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，各州、地方政府的自主權(quán)也相對較大，主要負(fù)責(zé)有效配置資源、解決市場失靈和外部性問題。按照上述原則，國防、郵政服務(wù)、退伍軍人福利、社會保障與醫(yī)療保險幾乎100%由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)。州政府主要負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)，高速公路、公共教育、公共福利、監(jiān)獄的大部分支出；地方政府主要負(fù)責(zé)火災(zāi)消防、排水、警察服務(wù)等項支出。值得一提的是，在美國的教育體制下，聯(lián)邦財政主要向中小學(xué)的特殊學(xué)生提供部分資金，如特困生和殘疾學(xué)生。至于高等教育，聯(lián)邦政府不是直接提供教育經(jīng)費，而是著重資助科學(xué)研究項目。

與財政支出的職責(zé)劃分相適應(yīng)，美國各級政府的稅收權(quán)限劃分也較為明晰，大體上說，聯(lián)邦政府主要依賴的是所得稅，州政府依賴的是消費稅或銷售稅，地方政府主要依賴財產(chǎn)稅。

（二）聯(lián)邦預(yù)算的編制形式和構(gòu)成

按預(yù)算編制的形式劃分，聯(lián)邦預(yù)算可以分為一般預(yù)算、基金預(yù)算兩部分。一般預(yù)算是指我們通常所說的預(yù)算內(nèi)收支，基金預(yù)算亦稱信托基金，是指我們通常所說的預(yù)算外收支，主要來源于特定收入，只能用于特定支出的項目，如社會保障基金、燃油稅、醫(yī)療保障基金等。

美國政府向國會提交的聯(lián)邦預(yù)算，既包括按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分的功能預(yù)算，又包括部門預(yù)算，使預(yù)算資金的分配去向一目了然。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分的預(yù)算下面又分為強(qiáng)制性預(yù)算和可選擇性預(yù)算兩類。所謂強(qiáng)制性預(yù)算是指按法律規(guī)定或者客觀實際必須安排的支出，一般具有剛性特點，如退伍軍人補(bǔ)貼和公務(wù)員工資等；可選擇性支出是指政府可以選擇、可以控制的項目支出，政府和國會對這類支出的調(diào)整余地較大，如研制或購買軍事武器支出等。

從聯(lián)邦政府的收支結(jié)構(gòu)來看，1998年聯(lián)邦政府財政收入為17210億美元，占GDP的20.5%，其中預(yù)算內(nèi)收入為13060億美元，預(yù)算外收入為4160億美元；從總的支出結(jié)構(gòu)看，1998年聯(lián)邦財政支出已經(jīng)達(dá)到16526億美元，占GDP的19.7%，預(yù)算內(nèi)支出占全國財政支出的55.4%，預(yù)算外支出（社會保障基金等）占13.1%，州和地方政府的財政支出占31.5%。

（三）美國的轉(zhuǎn)移支付制度以有條件撥款為主

美國聯(lián)邦政府集中的財力中，很大一部分轉(zhuǎn)移給州和地方政府。按照使用條件的不同，美國政府間的轉(zhuǎn)移支付可以分為以下幾類：

1.有條件撥款（也稱專項撥款）。即接受有條件撥款的州或地方政府必須按指定用途和方式使用撥款。如醫(yī)療補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移給州和地方政府專門用于低收入者的醫(yī)療保健項目撥款，此項資金是目前份額最大的聯(lián)邦撥款資助項目，由州政府負(fù)責(zé)具體管理。據(jù)統(tǒng)計，1988年美國聯(lián)邦政府間轉(zhuǎn)移支付中專項撥款占87%，總額超過1150億元，其中三分之二是撥給州政府，其余三分之一是撥給地方政府。專項撥款具體分布在以下幾個項目：衛(wèi)生保障、收入保障、教育與培訓(xùn)以及交通。

2.配套撥款。即在有條件撥款中，有的項目要求接受州或地方政府安排一定配套資金。

3.無條件撥款。即聯(lián)邦政府不指定撥款用途，具有財力補(bǔ)助性質(zhì)，但金額較小。

聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付具有公開、公正、透明的特點，無論是專項撥款還是非專項撥款，大都要按照國會確定的復(fù)雜公式計算，如考慮該地區(qū)的人口、人均收入、征稅努力程度等因素。

（四）關(guān)于地方政府舉債問題

美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府和地方政府都可發(fā)行政府債券。聯(lián)邦政府舉債主要通過兩種辦法：一是向公眾借債，二是向政府基金賬戶借款（按照法律規(guī)定，政府設(shè)立的大部分信托基金余額必須投資于聯(lián)邦債券）；州和地方政府發(fā)行的債券金額較小，但種類較多，而且只能用于公共建設(shè)項目投資，同時能給公眾帶來較穩(wěn)定收益或具有償還能力。

四、從赤字到盈余

從本世紀(jì)30年代大危機(jī)后，美國開始推行凱恩斯主義的財政政策，試圖通過擴(kuò)大財政支出，創(chuàng)造有效需求，來刺激私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從此，美國政府便無法擺脫財政赤字。50、60年代，美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)有過以通貨膨脹方式來削減赤字的嘗試，但效果不佳，而且造成了70年代的滯漲。80年代里根政府在擴(kuò)大國防開支的同時實行大規(guī)模減稅，進(jìn)一步造成聯(lián)邦財政赤字激增，平均每年財政赤字達(dá)到1200億美元。布什總統(tǒng)上臺后，雖然采取了一系列控制措施，但也未能阻止赤字規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，到1992年已經(jīng)達(dá)到2904億元。

自1993年起，克林頓政府開始致力于削減財政開支，進(jìn)而為有效減少財政赤字創(chuàng)造了條件，形成了旨在通過周期性削減財政赤字以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的財政經(jīng)濟(jì)政策，基本內(nèi)容如下：（1）切實壓縮財政赤字，以根本扭轉(zhuǎn)私人投資不足的局面，帶動美國經(jīng)濟(jì)全面增長?？肆诸D政府簽署了“綜合預(yù)算調(diào)整法令”，規(guī)定在1994-1998年的5年間削減財政赤字5050億美元；（2）提高個人所得稅率、公司所得稅率，另外對煙草公司加征特種稅，增加財政收入；（3）改革政府機(jī)構(gòu)，爭取完成90年代裁減30萬名雇員的目標(biāo)；（4）改革社會保障制度。社會保障開支過度膨脹，已經(jīng)成為美國聯(lián)邦政府財政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大的一個重要原因；（5）實行有利于增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力的投資鼓勵政策，通過制定稅收優(yōu)惠政策刺激私人增加對高科技和人力資源開發(fā)的投資，同時政府也適當(dāng)增加了對公共教育、職業(yè)培訓(xùn)和與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。雖然克林頓政府在削減聯(lián)邦赤字的過程中不斷遇到一些麻煩，但是總體效果是比較顯著的。1998年聯(lián)邦總預(yù)算已經(jīng)出現(xiàn)了盈余692億元，其中，一般預(yù)算赤字299億元，基金預(yù)算盈余991億元，這是1969年以來美國第一個沒有財政赤字的年份，盡管預(yù)算內(nèi)仍有赤字，但也是近20年來最低的一年。這樣，聯(lián)邦政府提前3年完成削減赤字為零的計劃。