美國是世界上最大的經(jīng)濟發(fā)達國家，在預算管理方面有一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的機制和方法。特別是1992年克林頓政府上臺以來，在美國經(jīng)濟強勢的大背景下，財政赤字逐年減少，1998年聯(lián)邦總預算已經(jīng)出現(xiàn)盈余692億美元，其中一般預算（相當于預算內(nèi)）赤字299億美元，基金預算（相當于預算外）盈余991億美元。這與美國政府采取較為適宜的財政政策和較為完善的預算管理辦法是分不開的，其中許多方面值得我們學習和借鑒。

一、美國政府預算職能機構的基本框架

（一）美國政府行使財政職能的法律依據(jù)

美國聯(lián)邦政府行使財政職能的法律依據(jù)是美國憲法，它賦予了聯(lián)邦政府在籌集財政收入和安排財政支出方面的權力，但并未直接對州和地方政府的財政職能做出規(guī)定。美國憲法在賦予了州政府充分權力的基礎上，為了國家的整體利益，仍然在某些方面對州政府的權力有一定限制，例如規(guī)定州政府不能征收關稅。各州也通過州憲法自行對州政府的財政職能和權力作出限制，但由于各州情況不同，各州之間有關憲法條文相差較大，因而對各州政府財政收支的權限規(guī)定也就有所不同。

（二）美國政府預算職能機構及相互關系

美國是行政部門、立法部門和司法部門三權分立的國家。行政和立法部門各有一套參與預算編制和審核的系統(tǒng)，二者各有側(cè)重，互相制約、共同配合，履行政府預算的職能。其中，行政部門參與預算編制的主要角色有：總統(tǒng)，由財政部、國民經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟建議委員會組成的“經(jīng)濟三角”，及總統(tǒng)預算管理辦公室。

1、總統(tǒng)：決定預算實施政策，向國會提交預算報告；隨時向國會提交追加預算的請求和預算修正案；簽署或否決收入、授權和其他與預算相關的法律；向國會通報取消或延期支出的項目；如必要，簽署取消某項預算收入的征收等。

2、“經(jīng)濟三角”：即由國民經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟建議委員會和美國財政部共同負責經(jīng)濟預測并制定主要的經(jīng)濟政策。其中，國民經(jīng)濟委員會的主要職責是：為總統(tǒng)提供國民經(jīng)濟政策（各內(nèi)閣部門都有人員參加），制定經(jīng)濟政策和預測。

經(jīng)濟建議委員會主要是向總統(tǒng)建議稅收政策和需要財政投入的重點領域。

美國財政部建立于1789年，當時其職能是管理國內(nèi)收入、組織預算執(zhí)行和進行一些其他財政金融活動。其后財政部的職能和規(guī)模不斷擴大，目前其基本職能主要是：擬定和建議經(jīng)濟、金融及財政政策；辦理國庫業(yè)務；執(zhí)行有關預算法令；印鑄貨幣；管理公債、國家政策性銀行和國家金銀。

美國財政部由稅務局（國內(nèi)收入局）、煙酒火器局、公共債務局、通貨檢查局、美國儲蓄債券局、美國造幣局、美國海關總署、金融管理局、國庫局、節(jié)儉檢查辦公室等組成。

美國財政部負責根據(jù)歷年的收入情況和經(jīng)濟發(fā)展預測，編制收入預算（支出預算由總統(tǒng)預算辦公室編制），供總統(tǒng)預算辦公室參考；美國財政部根據(jù)國會批準的預算，組織資金供應。財政部約有員工2200人。

3、總統(tǒng)預算與管理辦公室（簡稱OMB）。美國的總統(tǒng)預算辦公室是獨立于財政部之外，直接向總統(tǒng)負責的機構，其職責主要是編制支出預算，即根據(jù)各部門、機構提出的各自預算方案，經(jīng)核查后統(tǒng)一匯編出聯(lián)邦預算，交總統(tǒng)審核，然后由總統(tǒng)提交給國會。經(jīng)國會批準后，按項目分配資金并監(jiān)督行政部門的預算執(zhí)行，保證其達到預算目標，促進政府內(nèi)部機構之間的合作與協(xié)調(diào)。此外，總統(tǒng)預算辦公室還負責制定政府采購的政策、規(guī)章和程序、定員定額管理、常規(guī)預算的審查等?？偨y(tǒng)預算管理辦公室分為預算部門和管理部門兩部分，約由600名職員。