（三）美國(guó)國(guó)會(huì)的政府預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)會(huì)由參、眾兩院組成，參眾兩院各有一套審核聯(lián)邦預(yù)算編制的龐大機(jī)構(gòu)，具體包括：參、眾兩院的撥款委員會(huì)、籌款委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）和會(huì)計(jì)總監(jiān)局（審計(jì)局GAO）。

國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)，是國(guó)會(huì)中負(fù)責(zé)撥款法案的常設(shè)委員會(huì)，即為政府部門撥款授權(quán)，通過(guò)取消撥款的立法，開支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的立法，及根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)的決定進(jìn)行新的開支授權(quán)，兩院的撥款委員會(huì)各下設(shè)13個(gè)小組委員會(huì)。

國(guó)會(huì)籌款委員會(huì)，是國(guó)會(huì)中專門負(fù)責(zé)稅收法案審議的常設(shè)委員會(huì)。

國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)，成立于1974年，是國(guó)會(huì)中專門對(duì)總統(tǒng)的行政預(yù)算進(jìn)行審議的常設(shè)委員會(huì)，主要職責(zé)是加快國(guó)會(huì)審核預(yù)算的進(jìn)程，并使國(guó)會(huì)能用專家的眼光來(lái)審核總統(tǒng)的行政預(yù)算。

國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）。CBO是一個(gè)專業(yè)的、非黨派的機(jī)構(gòu)，成立于1975年，沒有審批權(quán)。其職責(zé)是為國(guó)會(huì)兩院提供客觀、專業(yè)、及時(shí)、非政治化的分析，這些分析有助于經(jīng)濟(jì)和預(yù)算決策。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室對(duì)經(jīng)濟(jì)與預(yù)算有獨(dú)立的分析與預(yù)計(jì)，并獨(dú)立地編制一整套預(yù)算，供國(guó)會(huì)參考。簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的任務(wù)，主要是為參、眾兩院的預(yù)算委員會(huì)、籌款委員會(huì)、撥款委員會(huì)提供輔助性服務(wù)，給總統(tǒng)的預(yù)算挑毛病，另外也應(yīng)國(guó)會(huì)的要求研究預(yù)算和經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)政策。近些年來(lái)，CBO的規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)有工作人員300多人。

國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總監(jiān)局（GAO），建于1921年，是審計(jì)政府財(cái)務(wù)，使政府財(cái)務(wù)活動(dòng)限制在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)。

二、預(yù)算編制程序

聯(lián)邦政府和州、地方政府之間也有較為明確的分工。美國(guó)的聯(lián)邦預(yù)算是按單式預(yù)算編制的，地方預(yù)算大多按復(fù)式預(yù)算編制。1977年以前美國(guó)的預(yù)算年度是從7月1日到下一年度的6月30日。從1977年開始，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政年度改變?yōu)?0月1日到下一年度的9月30日。但美國(guó)大多數(shù)州政府的財(cái)政年度仍然是7月1日到下一年度的6月30日。個(gè)別州的財(cái)政年度為兩年，如馬里蘭州。

一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，政府要在執(zhí)行本財(cái)政年度的預(yù)算的同時(shí)，審核上一財(cái)政年度的預(yù)算，編制下一財(cái)政年度的預(yù)算。美國(guó)的預(yù)算編制程序復(fù)雜、耗時(shí)，從各部門編制各自的預(yù)算開始，到聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì)，一個(gè)預(yù)算周期歷時(shí)為33個(gè)月。聯(lián)邦預(yù)算的編制程序如下：

（一）預(yù)算編制共9個(gè)月

即準(zhǔn)備預(yù)算框架3個(gè)月；各部門編制預(yù)算3個(gè)月；OMB審定部門預(yù)算，形成總預(yù)算需要3個(gè)月。按照法律規(guī)定，總統(tǒng)要在二月份的第一個(gè)星期一向國(guó)會(huì)提交聯(lián)邦預(yù)算草案。

（二）國(guó)會(huì)審批預(yù)算共需9個(gè)月

國(guó)會(huì)可以批準(zhǔn)、修改或不批準(zhǔn)總統(tǒng)提交的預(yù)算案，但如果國(guó)會(huì)要增加某項(xiàng)開支，就必須同時(shí)提供可壓縮開支的項(xiàng)目，從而保證支出總量不變。眾議院和參議院的常務(wù)委員會(huì)分別向各自的預(yù)算委員會(huì)提出推薦意見，再經(jīng)兩院的撥款委員會(huì)擬定詳細(xì)的撥款議案，這個(gè)過(guò)程共需9個(gè)月。在國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行立法的階段，總統(tǒng)也修正他的預(yù)算建議。國(guó)會(huì)聽取國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)的建議后通過(guò)總統(tǒng)預(yù)算提案，經(jīng)總統(tǒng)簽署后開始生效；如果總統(tǒng)否決國(guó)會(huì)的預(yù)算方案，而國(guó)會(huì)仍堅(jiān)持自已的方案，則國(guó)會(huì)又要經(jīng)過(guò)類似的程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行重新審議。從1997年起，總統(tǒng)可以對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的預(yù)算進(jìn)行部分否決（在這之前只能全部否決），這樣就可以避免總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在某項(xiàng)預(yù)算上的分歧而影響整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行。實(shí)際上，國(guó)會(huì)審批的主要是聯(lián)邦預(yù)算中的可選擇性支出，對(duì)連續(xù)性的和法律規(guī)定的強(qiáng)制性支出一般沒有爭(zhēng)議。

（三）預(yù)算執(zhí)行年度為12個(gè)月

預(yù)算由國(guó)會(huì)通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署后就成為預(yù)算撥款的基礎(chǔ)，并且以法律的形式規(guī)定下來(lái)。OMB負(fù)責(zé)預(yù)算管理和分配資金，它按進(jìn)度分季撥款和按項(xiàng)目類別進(jìn)行分配。在執(zhí)行過(guò)程中需要追加支出，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)立法修正案。行政部門在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，在某些特殊的情況下可以采取推遲或取消某些項(xiàng)目的支出，這些措施也必須向國(guó)會(huì)報(bào)告，國(guó)會(huì)可以同意也可以否決這些措施。按照法律規(guī)定，經(jīng)費(fèi)超支或該花的錢沒花同樣是違法。國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總監(jiān)局負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與國(guó)會(huì)通過(guò)的法案是否相符，對(duì)部門和項(xiàng)目的預(yù)算支出效益進(jìn)行評(píng)估。