五、 內閣的委員會和部際聯(lián)席會議機構

為了加強政府決策的整體性和一致性、科學性和可行性，減少交叉和互相掣肘，各國中央政府在內閣中普遍成立了的一些專門委員會，成員按照不同的委員會由內閣成員組成。這些委員會不單設辦事機構， 而由內閣辦公室承擔日常的文秘工作。部際聯(lián)席會議也是一個議事機構，沒有專門的辦事機構， 而由牽頭的部門承擔日常的秘書工作。雖然，這些委員會和聯(lián)席會議沒有專門的人員和機構，但是在政府運轉過程中卻起著十分重要的作用。

六、國外中央政府機構設置對我們的幾點啟示

認真考察國外中央政府機構設置，可以幫助我們準確理解和認識市場經(jīng)濟較為成熟的國家的政府設置的趨勢，為我們今后的政府機構改革提供新的啟發(fā)和思路。

（一）政府內閣機構或組成部門的設置要精干。內閣機構中經(jīng)濟部門、政務部門、社會部門數(shù)量大致平衡。當代政府機構的設置具有一定的共性，遵循一定的規(guī)律。在市場經(jīng)濟背景下， 在世界經(jīng)濟不斷走向一體化的歷史進程中，國外的政府的決策機構具有綜合性、宏觀性，數(shù)量少。除了內閣辦公室（內閣府或總理和內閣部）外，多數(shù)國家的內閣決策機構在12個至19個。內閣部門中一些部門往往實行大部制，用大部來協(xié)調和指揮某些相關的業(yè)務，整合行政資源。在內閣機構之外和之下，設置了各類機構，進行監(jiān)管、管理、服務、咨詢。它們與圍繞內閣機構，共同形成中央政府的整體。

（二）決策機構的大部制度因國家的關注重點的不同而不同。有的國家把外交與對外貿易職能相融合，有的把財政與宏觀經(jīng)濟管理職能相融合，有的把國土整治與運輸和環(huán)境保護等職能相融合，有的把農林水職能融合，有的把運輸、建筑和城市發(fā)展的職能融合。因此，大部制的內容并沒有統(tǒng)一的情形。

（三）政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當分開，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開。特別要注意分開的形式。決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)管職能相對分開是國外政府機構設置的通行做法。其形式有兩種：一是決策與執(zhí)行的大分開。它是指內閣機構與所有其它的機構，如獨立機構、法定機構等都要分開。所有內閣機構作為政府的一個決策整體進行決策，其他所有機構都是政府決策的執(zhí)行者。二是決策與執(zhí)行的小分開，它是指每一個內閣機構之下都所屬或指導或領導著眾多的執(zhí)行機構，執(zhí)行機構都是按照主管部門和主管部門首長制定的政策行事。三是監(jiān)管機構可以是獨立機構，由法律直接設立，也可以是政府管理下的一個專門機構，或者是一個部門下的執(zhí)行機構。四是監(jiān)管機構與監(jiān)督機構內涵不同。前者是對社會事務和經(jīng)濟事務的監(jiān)管，后者是對政府自身的監(jiān)督。在西方國家對政府機構的監(jiān)督除了設置少量的申訴專員辦公室、仲裁委員會、行政仲裁廳外，最重要的是司法部門的法律監(jiān)督。

（四）機構設置、職能、編制、機構之間相互關系的法定化。政府機構的地位、職能、經(jīng)費來源、與其他部門的關系、主要負責人的產生和免除都由法律規(guī)定，受人為因素影響較小。