五、 內(nèi)閣的委員會(huì)和部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)政府決策的整體性和一致性、科學(xué)性和可行性，減少交叉和互相掣肘，各國(guó)中央政府在內(nèi)閣中普遍成立了的一些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，成員按照不同的委員會(huì)由內(nèi)閣成員組成。這些委員會(huì)不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)， 而由內(nèi)閣辦公室承擔(dān)日常的文秘工作。部際聯(lián)席會(huì)議也是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)， 而由牽頭的部門(mén)承擔(dān)日常的秘書(shū)工作。雖然，這些委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)構(gòu)，但是在政府運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中卻起著十分重要的作用。

六、國(guó)外中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示

認(rèn)真考察國(guó)外中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以幫助我們準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的國(guó)家的政府設(shè)置的趨勢(shì)，為我們今后的政府機(jī)構(gòu)改革提供新的啟發(fā)和思路。

（一）政府內(nèi)閣機(jī)構(gòu)或組成部門(mén)的設(shè)置要精干。內(nèi)閣機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)部門(mén)、政務(wù)部門(mén)、社會(huì)部門(mén)數(shù)量大致平衡。當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有一定的共性，遵循一定的規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下， 在世界經(jīng)濟(jì)不斷走向一體化的歷史進(jìn)程中，國(guó)外的政府的決策機(jī)構(gòu)具有綜合性、宏觀性，數(shù)量少。除了內(nèi)閣辦公室（內(nèi)閣府或總理和內(nèi)閣部）外，多數(shù)國(guó)家的內(nèi)閣決策機(jī)構(gòu)在12個(gè)至19個(gè)。內(nèi)閣部門(mén)中一些部門(mén)往往實(shí)行大部制，用大部來(lái)協(xié)調(diào)和指揮某些相關(guān)的業(yè)務(wù)，整合行政資源。在內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之外和之下，設(shè)置了各類(lèi)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)管、管理、服務(wù)、咨詢(xún)。它們與圍繞內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，共同形成中央政府的整體。

（二）決策機(jī)構(gòu)的大部制度因國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)的不同而不同。有的國(guó)家把外交與對(duì)外貿(mào)易職能相融合，有的把財(cái)政與宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能相融合，有的把國(guó)土整治與運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等職能相融合，有的把農(nóng)林水職能融合，有的把運(yùn)輸、建筑和城市發(fā)展的職能融合。因此，大部制的內(nèi)容并沒(méi)有統(tǒng)一的情形。

（三）政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當(dāng)分開(kāi)，而不是決策、執(zhí)行和監(jiān)督分開(kāi)。特別要注意分開(kāi)的形式。決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)管職能相對(duì)分開(kāi)是國(guó)外政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通行做法。其形式有兩種：一是決策與執(zhí)行的大分開(kāi)。它是指內(nèi)閣機(jī)構(gòu)與所有其它的機(jī)構(gòu)，如獨(dú)立機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)等都要分開(kāi)。所有內(nèi)閣機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)決策整體進(jìn)行決策，其他所有機(jī)構(gòu)都是政府決策的執(zhí)行者。二是決策與執(zhí)行的小分開(kāi)，它是指每一個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之下都所屬或指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)著眾多的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是按照主管部門(mén)和主管部門(mén)首長(zhǎng)制定的政策行事。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由法律直接設(shè)立，也可以是政府管理下的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或者是一個(gè)部門(mén)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)涵不同。前者是對(duì)社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管，后者是對(duì)政府自身的監(jiān)督。在西方國(guó)家對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督除了設(shè)置少量的申訴專(zhuān)員辦公室、仲裁委員會(huì)、行政仲裁廳外，最重要的是司法部門(mén)的法律監(jiān)督。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制、機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的法定化。政府機(jī)構(gòu)的地位、職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、與其他部門(mén)的關(guān)系、主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和免除都由法律規(guī)定，受人為因素影響較小。