設(shè)置政府機(jī)構(gòu)是政府管理的基本前提。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的良與莠不但直接關(guān)系到政府自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、效能和效果，還要受到國情、制度、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法治程度的制約。當(dāng)代西方國家處于較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中和民主監(jiān)督之下，其對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和接納在滿足本國的各方需求的過程中，也折射出某些共同的特性。研究這些共性和個(gè)性，吸收某些共性的規(guī)范，對(duì)于我們初入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境而又迅速發(fā)展、既要按照市場經(jīng)濟(jì)管理的通行規(guī)則又要保持自己某些特色的發(fā)展中國家來說，是必要的、可行的?？疾煳鞣秸畽C(jī)構(gòu)設(shè)置，首先是要考察和研究居于決策地位的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼈兪钦暮诵暮凸羌?。但是，僅僅只有內(nèi)閣機(jī)構(gòu)還不行，還必須有大量的機(jī)構(gòu)的支持和支撐，執(zhí)行內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的決策，反饋執(zhí)行決策中的問題，并對(duì)決策的改進(jìn)提出建議。這些圍繞在內(nèi)閣機(jī)構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的機(jī)構(gòu)，有的國家稱之為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有的稱法定機(jī)構(gòu)，有的稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，還有一些咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信息收集和整理、提出建議和意見的功能。本文將分別研究這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)并探索對(duì)我國機(jī)構(gòu)改革的啟示。

一、中央政府內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置

西方國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)相當(dāng)于我國的政府組成部門，其增和減在政府提出動(dòng)議后，需要經(jīng)過議會(huì)的辯論和投票通過。過程復(fù)雜，時(shí)間漫長，因此除非絕對(duì)必要，政府一般不經(jīng)常進(jìn)行內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的調(diào)整。所以，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，比較穩(wěn)定。這是內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的第一個(gè)特點(diǎn)。世界上經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量最強(qiáng)的美國，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)卻很精干，一共才15個(gè)。曾經(jīng)為政治和軍事實(shí)力世界第二且在世界上仍然具有巨大影響的俄羅斯政府內(nèi)閣機(jī)構(gòu)也只是15個(gè)。目前經(jīng)濟(jì)上居于世界第二強(qiáng)國的日本，其內(nèi)閣機(jī)構(gòu)僅為12個(gè)。英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞和西班牙等國家政府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)都在14—19個(gè)之間。

第二個(gè)特點(diǎn)，世界上很多國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的設(shè)置相同或基本相同?？疾毂泵?、歐洲和亞洲主要國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，可以看出它們中有三分之一名稱和職能相同，三分之一名稱和職能基本相同。這一現(xiàn)象說明，無論是在哪一個(gè)國家，無論是大國或小國，也無論是聯(lián)邦制或是單一制，其政府面臨的管理的主要內(nèi)容基本相同。國防、外交、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、內(nèi)政、司法、運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、文化、退伍軍人安置等，是每一個(gè)國家都必須面對(duì)、必須承擔(dān)的管理職能。

第三個(gè)特點(diǎn)，依據(jù)本國情況設(shè)置個(gè)別獨(dú)特機(jī)構(gòu)。各個(gè)國家也有自己獨(dú)特的問題，這與本國的國情相關(guān)。但是這種獨(dú)特的問題是很少量的。如新西蘭的毛利人服務(wù)、加拿大的印地安人服務(wù)等部門、韓國的統(tǒng)一部等。

西方國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，反映了這些國家政府管理的共同性和特殊性。實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國，其政府組成部門的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)照應(yīng)和遵循世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的政府內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般性特點(diǎn)，因?yàn)檎疹櫫诉@些特點(diǎn)，就照應(yīng)了共性，照應(yīng)了國際發(fā)展的客觀的趨勢。