國外中央政府機構設置研究(3)

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國外中央政府機構設置研究(3)

(二)法國的獨立管制機構(independent regulatory agency)

法國的獨立管制機構一般設在公法人的內部。它自己沒有法人資格,不能夠單獨提起訴訟。獨立管制機構在預算上也不能直接對財政部,而要通過所屬的公法人進行。但是法國的獨立管制機構不受所屬公法人的領導,也不受其他行政機關的領導。它們的活動不受行政等級權力的監(jiān)督。對它們的唯一監(jiān)督措施是它們必須如實公開自己的工作報告。法國的獨立管制機構可以分為兩大類:一類負責規(guī)范經濟活動,這是它們優(yōu)先進行干預的領域,如股票交易委員會、競爭委員會、法蘭西銀行等。另一類是負責保護公民的權利,如作為接受公民申訴的共和國調停人等。

(三)新加坡的法定機構(Statutory agency)

新加坡的法定機構是由專門的法律成立,其職責也由專門的法律規(guī)定。有些法定機構行使對某一領域的監(jiān)管職責,如會計和公司監(jiān)管局、新加坡民航監(jiān)管局、建筑和建設監(jiān)管局等;有些法定機構對市場進行監(jiān)管,如新加坡競爭委員會、新加坡體育委員會、新加坡旅游委員會、新加坡醫(yī)療委員會;還有的法定機構是教學、科研及咨詢機構,如文官學院、東南亞研究院、技術教育學院、新加坡國立大學、南洋理工學院、南洋技術大學、國家圖書館委員會等。目前新加坡法定機構有76個。

四、 中央政府部門的執(zhí)行機構(executive agency)

執(zhí)行機構是英國和英聯邦國家的特色機構。上世紀80年代末期,英國政府發(fā)起了提高公共服務質量,提高服務效率,公開向市民的服務承諾等一系列活動,突破了傳統(tǒng)的管理模式,將執(zhí)行性、服務性和商業(yè)性、甚至監(jiān)管性的部門的內設機構和職能成建制地轉為行政執(zhí)行機構。這些執(zhí)行機構仍然屬于政府公務員的一部分,仍然是主管部門的一個機構,其負責人仍然由主管部門的部長任命。執(zhí)行機構的設立是由主管部門的部長提出,經過內閣辦公室和財政部審核批準,形成正式文件,清晰界定部門與執(zhí)行機構的職責、權力和義務、財政預算,并授權執(zhí)行機構負責人選擇人員和重新組織內部機構設置的權力、自主支配財政資源的權力。因而,執(zhí)行機構在其職權范圍內,在與主管部門簽訂的合約框架之內,具有很大的自主權,主管部門各司局一般不能干預。有些重要執(zhí)行機構可以就其職權范圍的事項直接接受議會的咨詢。目前,英國的執(zhí)行機構數量很多,執(zhí)行監(jiān)管工作的人員數量已經超過英國中央政府公務員總數的四分之三。

英聯邦國家在行政改革中深受英國的影響。執(zhí)行機構也在這些國家政府改革中大行其道。它們都依據自己的情況,設立了大量的執(zhí)行機構。執(zhí)行機構的職能范圍廣泛,主要包括以下幾種:

1、 承擔行政管理的執(zhí)行機構。如英國的海關總署、國內稅務局、高速公路局等, 澳大利亞漁業(yè)管理局、移民代理機構注冊管理局,加拿大邊境服務局,新西蘭政府通訊安全局等。

2、 承擔監(jiān)管職能的執(zhí)行機構。如英國金融服務監(jiān)管局、天然氣和電力監(jiān)管辦公室、公平交易辦公室等,澳大利亞金融管理辦公室、通訊和媒體監(jiān)管局、體育藥品監(jiān)管局等,加拿大運輸局,新西蘭公路運輸安全局等。

3、 承擔咨詢職能的執(zhí)行機構。如英國國家公園聯席會、警察局聯席會,澳大利亞的土地照料委員會、法律改革委員會、國防儲備和支持委員會, 加拿大危險物品評估委員會,新西蘭的婦女就業(yè)國家咨詢委員會等。

4、承擔服務職能的執(zhí)行機構。如英國的文官學院,澳大利亞的海上博物館,加拿大國際開發(fā)研究中心,新西蘭的交響樂團、奧克蘭大學等。

英國和英聯邦國家的執(zhí)行機構與美法等國的獨立機構不同,它們沒有獨立的法律地位,而是仍然隸屬于政府的某個部門,受主管部門的領導,預算經費和人事任免受主管部門的直接約束。但是,執(zhí)行機構也有其優(yōu)點,就是在服務內閣決策部門,決策和執(zhí)行分開,形成政府整體合力,通過主管部門向議會負責等方面具有更強的一致性。

本文關鍵詞: 左然 中央政府機構
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