二、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中的大部制度

西方國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之所以較為精干， 除了政府管得少外，還得益于大部制度。所謂大部制，就是西方國家把一些職能相近的部門或職能相關(guān)的部門重組為一個大部，把原來的部委或改革為內(nèi)設(shè)的職能司局，或改為部委管理的又具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。

澳大利亞的大部制。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部， 澳大利亞通訊、信息和藝術(shù)部是澳大利亞聯(lián)邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部的前身是工業(yè)和商業(yè)部。目前，它負(fù)責(zé)所有的工業(yè)，包括制造業(yè)在內(nèi)的所有重工業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)，包括知識產(chǎn)權(quán)政策和管理、旅游和娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)；資源管理，包括煤炭、石油、天然氣、鈾、太陽能能源的規(guī)劃和研究，放射性廢物的管理，水源政策和規(guī)劃，制定電力、礦業(yè)開發(fā)和資源評價的政策，從事地質(zhì)、地球物理和大地測量及地圖的繪制等。

英國的大部制。英國的大部稱超級部（giant department ）,特指那些具有廣泛管理職能的部門。目前的超級部主要有環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部及貿(mào)易和工業(yè)部等。前者于2002年以后由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部整合而成。主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、牲畜飼養(yǎng)與加工衛(wèi)生、動植物防疫、種植業(yè)、食品和酒業(yè)、農(nóng)村事務(wù)、鄉(xiāng)村景觀與旅游、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)計等政策和管理。該部僅執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有21個，如環(huán)境、漁業(yè)、海洋生物科學(xué)中心，英國土豆委員會，環(huán)境保護(hù)局，本土種植谷物管理局，漁業(yè)管理局，肉類和牲畜委員會，殺蟲劑安全管理局，酒業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會。該部還有幾十個咨詢委員會。

日本的大部制始于1998年國會通過2001年1月正式實(shí)施的行政改革。目前大部有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等。國土交通省由原運(yùn)輸省、建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并而成，在12個省中塊頭最大。主要負(fù)責(zé)國家有關(guān)土木、建筑、國內(nèi)外海陸空運(yùn)輸事務(wù)管理、國土整治、開發(fā)和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

法國的經(jīng)濟(jì)、財政和工業(yè)部是一個超級大部，被人們戲稱為“一個不可攻破的大城堡”。它負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策、財政政策和工業(yè)政策，還負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財政預(yù)算和決算、轉(zhuǎn)移支付、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)。其下屬機(jī)構(gòu)眾多，包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

三、中央政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

除了內(nèi)閣機(jī)構(gòu)之外，在政府組織系統(tǒng)中還存在著數(shù)量眾多的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在不同的國家有不同的稱呼。在美國等一些國家稱為獨(dú)立機(jī)構(gòu)或管制機(jī)構(gòu)；在英國等一些國家稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在新加坡等一些國家稱法定機(jī)構(gòu)。無論稱呼如何，它們在政府管理系統(tǒng)中也是不可或缺的。上述機(jī)構(gòu)涉及的領(lǐng)域和范圍，履行的職責(zé)和行使的權(quán)力多種多樣，但是它們的法律地位基本相同：即獨(dú)立于政府的部委機(jī)構(gòu)之外，履行法律賦予的職責(zé)，直接向議會負(fù)責(zé)，可以依據(jù)法律不受內(nèi)閣部門的指手畫腳。其共同的特點(diǎn)是：第一，具有法律地位，依法負(fù)責(zé)某一項(xiàng)或某一領(lǐng)域的具體的管理事務(wù)。第二，具有規(guī)章制定權(quán)力，等于獲得了制定政策的權(quán)力。第三，它們具有執(zhí)行權(quán)力，監(jiān)督社會執(zhí)行并可以對違法行為進(jìn)行處罰。第四，依法向公眾公開工作報告，獲取公眾的支持，體現(xiàn)獨(dú)立、公開和公正的理念，樹立一種道義權(quán)威。

（一）美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)(independent agency )

美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦法律建立，具有獨(dú)立的法律地位，直接對國會負(fù)責(zé)。美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)分為兩類：一是獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。它們依據(jù)法律對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛地管理和監(jiān)督。管制機(jī)構(gòu)一般實(shí)行委員會制，其成員由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)只能因訴訟的原因而不能因政策或觀點(diǎn)的不同撤換委員會成員。二是行政事務(wù)性機(jī)構(gòu)。主要為政府或公眾提供特殊或?qū)ｉT的服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，其正職和副職主要負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。如田納西流域管理局、美國郵政局、聯(lián)邦總務(wù)署、環(huán)境保護(hù)署等。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)與行政事務(wù)性機(jī)構(gòu)的區(qū)別是，前者具有廣泛的權(quán)力。

獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)具有“三權(quán)”：1、準(zhǔn)立法權(quán)，管制機(jī)構(gòu)在國會“委任立法”的授權(quán)下，可以依據(jù)國會的立法，制定實(shí)施條例或規(guī)章。這種權(quán)力一般由法律中宣告性授予或由法律特別授予。2、行政權(quán)，管制機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)法律，或依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行行政管理活動。主要包括，發(fā)布行政命令和決定，分配資金，核發(fā)各種許可證，征集稅款，批準(zhǔn)專利，做出處罰決定等。規(guī)定其管轄范圍內(nèi)工商企業(yè)的價格和運(yùn)費(fèi)，控制價格，檢查質(zhì)量。檢查監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，并對違法情況進(jìn)行處理和處罰。3、準(zhǔn)司法權(quán)，或稱行政裁判權(quán)。《聯(lián)邦行政程序法》賦予管制機(jī)構(gòu)的行政裁判權(quán)以突出的法律地位，規(guī)定，一般行政案件不經(jīng)過管制機(jī)構(gòu)的行政裁判，不得向法院提起訴訟，法院也不予受理，使此種裁判成為行政訴訟的前置條件。管制機(jī)構(gòu)還可以應(yīng)國會和行政部門的要求，開展專項(xiàng)調(diào)查。目前，管制機(jī)構(gòu)約30個，如聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（局）、證券交易委員會等。