二、政府機構設置中的大部制度

西方國家的內閣機構之所以較為精干， 除了政府管得少外，還得益于大部制度。所謂大部制，就是西方國家把一些職能相近的部門或職能相關的部門重組為一個大部，把原來的部委或改革為內設的職能司局，或改為部委管理的又具有一定獨立地位的機構。

澳大利亞的大部制。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部， 澳大利亞通訊、信息和藝術部是澳大利亞聯(lián)邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部的前身是工業(yè)和商業(yè)部。目前，它負責所有的工業(yè)，包括制造業(yè)在內的所有重工業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)；第三產業(yè)，包括知識產權政策和管理、旅游和娛樂業(yè)、服務業(yè)；資源管理，包括煤炭、石油、天然氣、鈾、太陽能能源的規(guī)劃和研究，放射性廢物的管理，水源政策和規(guī)劃，制定電力、礦業(yè)開發(fā)和資源評價的政策，從事地質、地球物理和大地測量及地圖的繪制等。

英國的大部制。英國的大部稱超級部（giant department ）,特指那些具有廣泛管理職能的部門。目前的超級部主要有環(huán)境、食品和農村事務部及貿易和工業(yè)部等。前者于2002年以后由原來的農業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運輸和地區(qū)部整合而成。主要負責環(huán)境保護、牲畜飼養(yǎng)與加工衛(wèi)生、動植物防疫、種植業(yè)、食品和酒業(yè)、農村事務、鄉(xiāng)村景觀與旅游、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)計等政策和管理。該部僅執(zhí)行機構就有21個，如環(huán)境、漁業(yè)、海洋生物科學中心，英國土豆委員會，環(huán)境保護局，本土種植谷物管理局，漁業(yè)管理局，肉類和牲畜委員會，殺蟲劑安全管理局，酒業(yè)標準委員會。該部還有幾十個咨詢委員會。

日本的大部制始于1998年國會通過2001年1月正式實施的行政改革。目前大部有經(jīng)濟產業(yè)省、國土交通省等。國土交通省由原運輸省、建設省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并而成，在12個省中塊頭最大。主要負責國家有關土木、建筑、國內外海陸空運輸事務管理、國土整治、開發(fā)和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

法國的經(jīng)濟、財政和工業(yè)部是一個超級大部，被人們戲稱為“一個不可攻破的大城堡”。它負責經(jīng)濟政策、財政政策和工業(yè)政策，還負責經(jīng)濟宏觀管理、財政預算和決算、轉移支付、國際貿易、稅收管理、第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的政策和協(xié)調。其下屬機構眾多，包括海關、稅收、統(tǒng)計、貿易、公平交易監(jiān)督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

三、中央政府的獨立機構、法定機構和監(jiān)管機構

除了內閣機構之外，在政府組織系統(tǒng)中還存在著數(shù)量眾多的機構。這些機構在不同的國家有不同的稱呼。在美國等一些國家稱為獨立機構或管制機構；在英國等一些國家稱監(jiān)管機構；在新加坡等一些國家稱法定機構。無論稱呼如何，它們在政府管理系統(tǒng)中也是不可或缺的。上述機構涉及的領域和范圍，履行的職責和行使的權力多種多樣，但是它們的法律地位基本相同：即獨立于政府的部委機構之外，履行法律賦予的職責，直接向議會負責，可以依據(jù)法律不受內閣部門的指手畫腳。其共同的特點是：第一，具有法律地位，依法負責某一項或某一領域的具體的管理事務。第二，具有規(guī)章制定權力，等于獲得了制定政策的權力。第三，它們具有執(zhí)行權力，監(jiān)督社會執(zhí)行并可以對違法行為進行處罰。第四，依法向公眾公開工作報告，獲取公眾的支持，體現(xiàn)獨立、公開和公正的理念，樹立一種道義權威。

（一）美國的獨立機構(independent agency )

美國獨立機構由聯(lián)邦法律建立，具有獨立的法律地位，直接對國會負責。美國獨立機構分為兩類：一是獨立管制機構。它們依據(jù)法律對經(jīng)濟領域進行廣泛地管理和監(jiān)督。管制機構一般實行委員會制，其成員由總統(tǒng)提名，參議院批準?？偨y(tǒng)只能因訴訟的原因而不能因政策或觀點的不同撤換委員會成員。二是行政事務性機構。主要為政府或公眾提供特殊或專門的服務。這類機構實行首長負責制，其正職和副職主要負責人由總統(tǒng)任命，參議院批準。如田納西流域管理局、美國郵政局、聯(lián)邦總務署、環(huán)境保護署等。獨立管制機構與行政事務性機構的區(qū)別是，前者具有廣泛的權力。

獨立管制機構具有“三權”：1、準立法權，管制機構在國會“委任立法”的授權下，可以依據(jù)國會的立法，制定實施條例或規(guī)章。這種權力一般由法律中宣告性授予或由法律特別授予。2、行政權，管制機構還負責執(zhí)行有關法律，或依據(jù)法律授權進行行政管理活動。主要包括，發(fā)布行政命令和決定，分配資金，核發(fā)各種許可證，征集稅款，批準專利，做出處罰決定等。規(guī)定其管轄范圍內工商企業(yè)的價格和運費，控制價格，檢查質量。檢查監(jiān)督有關法律法規(guī)執(zhí)行情況，并對違法情況進行處理和處罰。3、準司法權，或稱行政裁判權。《聯(lián)邦行政程序法》賦予管制機構的行政裁判權以突出的法律地位，規(guī)定，一般行政案件不經(jīng)過管制機構的行政裁判，不得向法院提起訴訟，法院也不予受理，使此種裁判成為行政訴訟的前置條件。管制機構還可以應國會和行政部門的要求，開展專項調查。目前，管制機構約30個，如聯(lián)邦儲備系統(tǒng)（局）、證券交易委員會等。