從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成就是通過(guò)把經(jīng)濟(jì)過(guò)程開放給社會(huì)各個(gè)群體而取得的。但是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)過(guò)程變得越來(lái)越封閉，從早期的包容式發(fā)展轉(zhuǎn)變成為排他式發(fā)展。既得利益傾向于壟斷經(jīng)濟(jì)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處大都流向了少數(shù)人，大多數(shù)人很難從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享到利益。這使得收入分配差異越來(lái)越嚴(yán)重，基本社會(huì)正義嚴(yán)重缺失。

從政治上看，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)導(dǎo)致了社會(huì)的巨大變遷，最顯著的是新興社會(huì)力量的崛起。新興社會(huì)力量的作用盡管首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，但其必然具有政治性。如何面對(duì)新興社會(huì)力量？這需要自上而下的政治改革。這種改革在1990年代已經(jīng)邁出了很大的一步。由于民營(yíng)企業(yè)的崛起，國(guó)家便修改憲法和法律，保障私有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)執(zhí)政黨實(shí)行開放政策，容許民營(yíng)企業(yè)家加入共產(chǎn)黨。這一制度調(diào)整，大幅擴(kuò)大了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

但是此后，這方面的進(jìn)步就不是很大。針對(duì)越來(lái)越多元的社會(huì)利益，不僅沒有再進(jìn)一步開放政治過(guò)程，讓更多的社會(huì)階層參與進(jìn)來(lái)，反而實(shí)行強(qiáng)化政治控制的做法，把相當(dāng)一部分社會(huì)力量排除在政治過(guò)程之外。

保持體制的開放性與包容性

中共領(lǐng)導(dǎo)層開始強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理”，這非常重要。“社會(huì)管理”就是 要建設(shè)社會(huì)秩序，保障社會(huì)秩序。如果這種社會(huì)秩序是繼續(xù)1990年代的路徑，通過(guò)進(jìn)一步的政治開放來(lái)吸納更多的新興社會(huì)力量進(jìn)入政治過(guò)程，就會(huì)是里程碑式的政治進(jìn)步。這種自上而下的政治開放，就會(huì)滿足新興社會(huì)力量自下而上的政治參與要求。同時(shí)，這兩種力量的結(jié)合會(huì)造就巨大的動(dòng)力，促成體制的可 持續(xù)的開放性。只有維持體制的可持續(xù) 的開放性，中國(guó)各方面的發(fā)展才會(huì)保持 包容性，而避免排他性和封閉性。

更為重要的是，這種開放性可以促成社會(huì)對(duì)政府的制約和約束。如何約束政府是任何一個(gè)社會(huì)都面臨的問(wèn)題。在多黨制國(guó)家，通過(guò)反對(duì)黨制度來(lái)約束執(zhí)政黨。中國(guó)沒有反對(duì)黨制度，而各級(jí)政府又很難做到自我約束，就必須建立機(jī)制，讓社會(huì)來(lái)約束政府。

前些年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提出“不折騰”的口號(hào)，得到民眾的廣泛認(rèn)同，因?yàn)槿嗣裥枰睿鐣?huì)需要秩序和穩(wěn)定。實(shí)際上，“不折騰”歷來(lái)就是中國(guó)社會(huì)對(duì)政府提出的一貫要求，歷代皇朝對(duì)此也有非常深刻的認(rèn)識(shí)，；因此才有諸如“無(wú)為而治”、“休養(yǎng)生息”、“藏富于民”等等政策，至少在理論上是這樣。

可惜的是，這些年來(lái)，一些地方政府從來(lái)沒有停止過(guò)對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的“折騰”。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，“不折騰”只意味著社會(huì)、人民不要找政府的麻煩。這體現(xiàn)在各個(gè)方面。例如拆遷。有官員甚至要“拆出一個(gè)新中國(guó)”來(lái)。全國(guó)各地，到處搞拆遷。一些老百姓好不容易修了房，想過(guò)安穩(wěn)的日子，政府官員就過(guò)來(lái)要拆掉房子。用暴力手段“折騰”人民甚至已經(jīng)成為地方官員的習(xí)慣。例如住房。任何入都需要居住所，但地方官員都千方百計(jì)地從房地產(chǎn)獲得暴利，使得老百姓買不起房。想一想，這些年來(lái)積累起來(lái)的民怨，哪一項(xiàng)和地方政府的作為沒有關(guān)聯(lián)？

更為嚴(yán)重的是，對(duì)一些政府官員來(lái)說(shuō)，“不折騰”已經(jīng)成為“不改革”的代名詞或者辯辭。健全的社會(huì)秩序需要社會(huì)改革和社會(huì)制度的建設(shè)。黨政官員只對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)秩序有興趣，而有意無(wú)意地忽視社會(huì)秩序建設(shè)，甚至用經(jīng)濟(jì)秩序取代社會(huì)秩序，結(jié)果演變成為人們所看到的興盛不衰的GDP主義。不難理解，中國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的各個(gè)方面，包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)該如何建設(shè)社會(huì)秩序

中國(guó)的社會(huì)秩序建設(shè)至少要滿足如下三個(gè)條件。第一，要給社會(huì)松綁，讓社會(huì)成長(zhǎng)。所謂社會(huì)秩序首先必須有社會(huì)。給社會(huì)空間，讓社會(huì)成長(zhǎng)才能形成一種自覺的社會(huì)秩序。沒有這樣一種自覺的秩序，無(wú)論怎樣的自上而下的制度都是沒有社會(huì)基礎(chǔ)的；最強(qiáng)大的國(guó)家力量或者行政力量，都難以維持社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，要進(jìn)行意在保障社會(huì)基本權(quán)利和正義的、自上而下的社會(huì)制度建設(shè)。所謂的公民權(quán)都是國(guó)家層面的，中央政府必須負(fù)有社會(huì)制度建設(shè)的責(zé)任。沒有國(guó)家層面的制度建設(shè)，無(wú)論怎樣的地方建設(shè)都難以達(dá)致公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)需要國(guó)家統(tǒng)一全盤的考慮。

第三，要有自下而上的社會(huì)參與。沒有社會(huì)參與，一個(gè)國(guó)家的政治過(guò)程就會(huì)被少數(shù)既得利益者所操縱，演變成一個(gè)封閉和排他的過(guò)程。沒有社會(huì)的參與，也很難構(gòu)成社會(huì)對(duì)政府的制約，政府內(nèi)部的腐敗不可避免。