“這場(chǎng)交流不僅意味著語(yǔ)言是其中的一個(gè)原因,即在西班牙語(yǔ)里很難分清職業(yè)政治家和決策者,還意味著,在拉丁美洲,技術(shù)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域并存,但如果將學(xué)術(shù)與政治這兩個(gè)不同圈子的概念加以界定,那就很難了。”
美國(guó)賓州大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究計(jì)劃的“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”每年出版一本全球智庫(kù)年度報(bào)告。在2010年全球思想庫(kù)的排名遴選過(guò)程中,來(lái)自全球169個(gè)國(guó)家的6480個(gè)智庫(kù)作為候選者參加了此次評(píng)選,有1500多名學(xué)者、決策者、記者、區(qū)域研究專家和項(xiàng)目研究專家組成評(píng)審組,經(jīng)過(guò)多個(gè)復(fù)雜的程序,歷時(shí)數(shù)月,評(píng)選出了2010年度全球智庫(kù)排行榜。
拉美智庫(kù)數(shù)量位居全球第四
據(jù)這本剛剛出爐的《2010年全球思想庫(kù)排名》,在全球智庫(kù)分布中,北美有1913個(gè),占全球的近1/3;其次是歐洲,達(dá)1757個(gè),占全球的1/4強(qiáng);再次是亞洲,有1200個(gè),占全球的18%;拉美位居第四,有690個(gè),占全球的11%;非洲有548個(gè),占全球的8%;中東北非有333個(gè),占全球的5%;大洋洲僅占全球的1%,數(shù)量為39個(gè)(見(jiàn)圖1)。
在“智庫(kù)數(shù)量最多的前25經(jīng)濟(jì)體排名”評(píng)比項(xiàng)目中,美國(guó)智庫(kù)的數(shù)量遙遙領(lǐng)先,位居第一,是居第二的中國(guó)的4倍半;印度名列第三,英、德、法分別位居第四、五、六;阿根廷名列第七。
包括阿根廷在內(nèi),拉美共有4個(gè)國(guó)家榜上有名:其中位居第七名的阿根廷有131個(gè)智庫(kù);巴西排名第十三,有智庫(kù)81個(gè);墨西哥第十六,有智庫(kù)57個(gè)。從圖1和拉美國(guó)家的情況看,人口多和版圖大的國(guó)家擁有智庫(kù)的數(shù)量名列前茅。但在阿根廷和巴西之間,阿根廷的人口和版圖遠(yuǎn)不如巴西,而智庫(kù)數(shù)量卻將巴西遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
拉美地區(qū)智庫(kù)總計(jì)690個(gè)(見(jiàn)圖2),其中前5個(gè)智庫(kù)最多的國(guó)家就包攬了拉美智庫(kù)總數(shù)的一半以上,達(dá)362個(gè),它們依次是阿根廷、巴西、墨西哥、玻利維亞和智利。排名前9個(gè)國(guó)家的智庫(kù)達(dá)494個(gè),占拉美全部智庫(kù)數(shù)量的72%。
智庫(kù)初為知識(shí)分子建保護(hù)傘
據(jù)拉美學(xué)者的考察,雖然“智庫(kù)”(think tank)一詞的首次出現(xiàn)和使用是在第二次世界大戰(zhàn)中的美國(guó),但實(shí)際上,類似政策研究中心等智囊機(jī)構(gòu)早在1910年之前就已在美國(guó)出現(xiàn)了。
拉美國(guó)家的智庫(kù)出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代,那時(shí)拉美一些國(guó)家,特別是南椎體國(guó)家,它們的智庫(kù)主要是由獨(dú)裁政府驅(qū)逐的一些著名大學(xué)的著名學(xué)者創(chuàng)建的。這些學(xué)者創(chuàng)建智庫(kù)的目的是為了建立知識(shí)分子的保護(hù)傘。例如,拉美最著名的“巴西計(jì)劃分析研究中心”(CEBRAP)就是于20世紀(jì)70年代初由卡多佐(Cardoso)建立的。再如,智利的拉美研究公司(CIEPLAN)集中了很多著名知識(shí)分子領(lǐng)袖,他們后來(lái)在20世紀(jì)80年代末為智利建立聯(lián)合政府和還政于民的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。后來(lái),一直到20世紀(jì)90年代,拉美才開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模創(chuàng)建智庫(kù)的浪潮,例如,阿根廷28個(gè)主要智庫(kù)中就有19個(gè)創(chuàng)建于那個(gè)年代。
正如一些研究智庫(kù)的拉美學(xué)者所分析的,拉美地區(qū)的智庫(kù)與其特殊的歷史進(jìn)程緊密相連,例如,哥倫比亞和烏拉圭一些智庫(kù)的誕生源自于個(gè)人或政黨的需要;還有的智庫(kù)與政治體制轉(zhuǎn)型密切相關(guān),例如在智利,有的智庫(kù)起初為右翼服務(wù),后來(lái)又為中左翼服務(wù);有的智庫(kù)在融資方面有其明顯特色,例如,秘魯?shù)闹菐?kù)融資渠道既有內(nèi)部的,也有外部的;有的國(guó)家的智庫(kù)明顯體現(xiàn)了政權(quán)體制的基本特點(diǎn),例如,阿根廷的分散化政治體制導(dǎo)致其智庫(kù)也具有類似特點(diǎn);還有的智庫(kù)在其政黨和政治體制更迭中帶有不可避免的個(gè)性,例如,近年來(lái)玻利維亞NGO的智庫(kù)開(kāi)始崛起;等等。
政策制定者or政客?
與歐美相比,拉美國(guó)家的智庫(kù)在如下一些方面存在自己的特點(diǎn),或說(shuō)存在較大差距:智庫(kù)與政府的互動(dòng)、智庫(kù)對(duì)立法的影響力、智庫(kù)與政黨的關(guān)系、智庫(kù)對(duì)政策(經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、公共政策、外交政策等)的影響力、智庫(kù)影響力的測(cè)度、媒體對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系的作用、智庫(kù)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與合作、智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)與智庫(kù)的轉(zhuǎn)換等。
秘魯一位研究智庫(kù)的著名學(xué)者恩里克先生在其專著《思考政治:拉美的智庫(kù)與政黨》中講述了這樣一個(gè)小故事,以試圖解釋拉美智庫(kù)落后于歐美的內(nèi)在因素:一次在達(dá)喀爾舉行的全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上,一個(gè)阿根廷與會(huì)者用英文發(fā)言,在“公共政策發(fā)展”這個(gè)議題的討論階段,當(dāng)說(shuō)到“決策者”這個(gè)概念時(shí),他使用了politician(政治家)這個(gè)詞。坐在旁邊的一個(gè)印度學(xué)者糾正他說(shuō),他指的實(shí)際上是policymaker(決策者),不是politician(政治家)。但這個(gè)阿根廷人看著他,感到迷茫,重復(fù)地向他解釋說(shuō),他講的這個(gè)人確實(shí)就是一個(gè)politician。“是policymaker”,這個(gè)印度學(xué)者再次糾正他。但這位阿根廷學(xué)者還是說(shuō),“哦,是一回事”。該書(shū)作者恩里克先生接著分析道:“這場(chǎng)交流不僅意味著語(yǔ)言是其中的一個(gè)原因,即在西班牙語(yǔ)里很難分清職業(yè)政治家和決策者,還意味著,在拉丁美洲,技術(shù)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域并存,但如果將學(xué)術(shù)與政治這兩個(gè)不同圈子的概念加以界定,那就很難了。”接著這位學(xué)者對(duì)拉美智庫(kù)不發(fā)達(dá)的情況作了進(jìn)一步分析,并與歐美作了比較。
在拉美國(guó)家和地區(qū)中,如圖2所示,阿根廷擁有智庫(kù)131個(gè),就數(shù)量而言位居拉美第一,占35個(gè)國(guó)家和地區(qū)智庫(kù)數(shù)量總和的19%。但是,在《2010年全球思想庫(kù)排名》的“拉美智庫(kù)25強(qiáng)”中,阿根廷的智庫(kù)卻屈居第四,排名位居第一的是巴西的瓦加斯基金會(huì)(FGV),第二是智利的公共研究中心(CEP),排名第三位的還是巴西的智庫(kù),即巴西的國(guó)際關(guān)系研究中心(CEBRI)。進(jìn)入25強(qiáng)的智庫(kù)屬巴西最多,為6個(gè),占巴西智庫(kù)數(shù)量的7.4%。智利和阿根廷各有5個(gè)進(jìn)入25強(qiáng),分別占其各自智庫(kù)數(shù)量的11.9%和3.8%。烏拉圭進(jìn)入25強(qiáng)的智庫(kù)有3個(gè),占其智庫(kù)數(shù)量的17.6%。哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾各有2個(gè),分別占其各自智庫(kù)數(shù)量的5%、6.3%和11.1%。從這些數(shù)據(jù)看,就本國(guó)智庫(kù)進(jìn)入前25強(qiáng)的數(shù)量比重而言,阿根廷的比重是最小的。
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