核心要點(diǎn)：

■ 社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度手段，對(duì)外支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。

■ 多層次社會(huì)保障是指除了國(guó)家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)制度，還需建立來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)救助制度和普惠型社會(huì)保護(hù)制度。

■ 發(fā)達(dá)國(guó)家投資體制改革的目的是為了利用市場(chǎng)機(jī)制的方式來提高基金的收入能力和支付能力，以此達(dá)到保持當(dāng)代參保人較低的繳費(fèi)比例、減輕人口老齡化導(dǎo)致未來參保人繳費(fèi)增加的經(jīng)濟(jì)壓力和實(shí)現(xiàn)代際公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

■ 就業(yè)是民生之本，保民生就是保穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，歐洲社會(huì)保障改革的主要方向之一就是促進(jìn)就業(yè)。

■ 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期待遇水平發(fā)展較快，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)福利趕超，它們當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)后的福利剛性問題，也沒有意識(shí)到政治家為競(jìng)選的需要而作出的過多承諾和大包大攬迎合了選民的民粹主義，實(shí)則超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度手段，對(duì)外支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。目前，我國(guó)已建立起一套完整的社會(huì)保障制度體系，但這一制度體系還存在一些突出問題。如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)際上社會(huì)保障制度建立和改革正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善我國(guó)社會(huì)保障制度，是一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

社會(huì)保障制度的發(fā)展概況

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲。130多年來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，人口結(jié)構(gòu)中老齡化、少子化問題逐漸凸顯。在這一歷史進(jìn)程中，許多國(guó)家不斷對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革、完善，使之適應(yīng)發(fā)展變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，保障公民基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在國(guó)際勞工組織下轄國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的170個(gè)社會(huì)保障制度（國(guó)家）中，依社保制度的建立時(shí)間可分為三個(gè)批次，這三個(gè)批次的社會(huì)保障制度均在不斷改革完善之中：第一批次是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及部分南美洲前殖民地國(guó)家，它們?cè)诙?zhàn)之前就建立起社會(huì)保障制度；第二批次是二戰(zhàn)結(jié)束之后的20世紀(jì)50年代，在歐洲福利國(guó)家的帶動(dòng)下，非洲前殖民地國(guó)家和一些亞洲國(guó)家建立起社會(huì)保障制度；第三批次是90年代以來，一些實(shí)行改革開放的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型的前蘇聯(lián)東歐國(guó)家建立起社會(huì)保障制度。

在社會(huì)保障制度演進(jìn)與改革的歷史進(jìn)程中，幾代人的智慧結(jié)晶和上百個(gè)國(guó)家的不斷試錯(cuò)對(duì)后人而言是一部百科全書，所謂后發(fā)者可以先至，就是因?yàn)樽x“書”可以明理；尤其對(duì)大國(guó)而言，雖然社會(huì)保障具有建設(shè)周期長(zhǎng)和投入成本大等特征，但只要善于讀“書”且能吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就可以走出大國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之道。