核心要點：

■ 社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會化解各種社會風險的重要制度手段，對外支撐企業(yè)競爭力和國家競爭力，對內是社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

■ 多層次社會保障是指除了國家舉辦的社會保險制度，還需建立來自財政轉移支付的社會救助制度和普惠型社會保護制度。

■ 發(fā)達國家投資體制改革的目的是為了利用市場機制的方式來提高基金的收入能力和支付能力，以此達到保持當代參保人較低的繳費比例、減輕人口老齡化導致未來參保人繳費增加的經(jīng)濟壓力和實現(xiàn)代際公平的長遠考慮。

■ 就業(yè)是民生之本，保民生就是保穩(wěn)定。20世紀90年代以來，歐洲社會保障改革的主要方向之一就是促進就業(yè)。

■ 在經(jīng)濟發(fā)展處于上升時期待遇水平發(fā)展較快，有些國家甚至出現(xiàn)福利趕超，它們當時沒有意識到經(jīng)濟增長進入穩(wěn)態(tài)后的福利剛性問題，也沒有意識到政治家為競選的需要而作出的過多承諾和大包大攬迎合了選民的民粹主義，實則超越了經(jīng)濟發(fā)展水平。

社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會化解各種社會風險的重要制度手段，對外支撐企業(yè)競爭力和國家競爭力，對內是社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。目前，我國已建立起一套完整的社會保障制度體系，但這一制度體系還存在一些突出問題。如何結合中國國情，汲取國際上社會保障制度建立和改革正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，不斷完善我國社會保障制度，是一個重大理論和實踐課題。

社會保障制度的發(fā)展概況

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲。130多年來，世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，人口結構中老齡化、少子化問題逐漸凸顯。在這一歷史進程中，許多國家不斷對社會保障制度進行改革、完善，使之適應發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實，保障公民基本生活，維護社會穩(wěn)定。

在國際勞工組織下轄國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計的170個社會保障制度（國家）中，依社保制度的建立時間可分為三個批次，這三個批次的社會保障制度均在不斷改革完善之中：第一批次是歐美等發(fā)達國家及部分南美洲前殖民地國家，它們在二戰(zhàn)之前就建立起社會保障制度；第二批次是二戰(zhàn)結束之后的20世紀50年代，在歐洲福利國家的帶動下，非洲前殖民地國家和一些亞洲國家建立起社會保障制度；第三批次是90年代以來，一些實行改革開放的發(fā)展中國家和轉型的前蘇聯(lián)東歐國家建立起社會保障制度。

在社會保障制度演進與改革的歷史進程中，幾代人的智慧結晶和上百個國家的不斷試錯對后人而言是一部百科全書，所謂后發(fā)者可以先至，就是因為讀“書”可以明理；尤其對大國而言，雖然社會保障具有建設周期長和投入成本大等特征，但只要善于讀“書”且能吸取國外經(jīng)驗教訓，就可以走出大國的后發(fā)優(yōu)勢之道。