二．公共產(chǎn)權(quán)收益制度缺失成為貧富差距擴(kuò)大的加速器

以公有制為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)權(quán)制度“懸置”，公共產(chǎn)權(quán)收益大量流入少數(shù)人的腰包，促成了社會暴富階層的形成。

公共產(chǎn)權(quán)收益包括公共資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓收入，如土地、礦藏、風(fēng)景區(qū)、海域、湖泊等使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；政府行政事業(yè)單位財產(chǎn)收益，如拍賣、出租等；國有企業(yè)和國有股份紅利，如獨資企業(yè)的分紅和股份企業(yè)的股利以及資本利得等；各類特許權(quán)收入，如公共空間、公共頻道、公共媒體等，以及公共設(shè)施的收費等等。

我國在政治上堅持社會主義道路，其中一個重要內(nèi)容就是堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這表現(xiàn)在社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，公共產(chǎn)權(quán)居于主導(dǎo)地位。這既是歷史，也是現(xiàn)實，在未來也難以改變。照理來說，與公共產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)受到重視，并應(yīng)成為公共收入的重要組成部分。

但是，改革開放以來，我國公共產(chǎn)權(quán)制度改革集中于國企改制方面，其他方面的公共產(chǎn)權(quán)制度沒有隨著市場化改革進(jìn)程進(jìn)一步完善，漏洞百出，如土地、礦山、森林、海灘、湖泊、城市公共空間、行政事業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等等，其收益大量流失。1994年稅制改革之后，國企利潤上繳制度一度暫停執(zhí)行，直至2000年，才從石油石化行業(yè)以開征特別收益金形式將部分國企稅后利潤上繳國庫。而其他公共產(chǎn)權(quán)收入則長期處于無序狀態(tài)，各地方、各部門都有權(quán)對土地、礦藏等公共產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置。公共產(chǎn)權(quán)收入制度的缺失致使公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化的格局，公共產(chǎn)權(quán)收入成為社會一部分人“暴富”之源，導(dǎo)致社會財富快速積聚和集中。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)調(diào)查，中國百萬（美元）富翁的數(shù)量已超過100萬。2010年中國以111萬個百萬富翁位列全球第三，僅次于美國和日本。在我國變成富翁的時間較之國外平均要縮短十年，這除了個人的能力和努力之外，與公共產(chǎn)權(quán)制度的各種漏洞導(dǎo)致公共產(chǎn)權(quán)收益的大量流失有直接和間接的關(guān)聯(lián)。

公共產(chǎn)權(quán)制度懸置，公共產(chǎn)權(quán)收入制度缺失與“稅收崇拜”有關(guān)。改革開放以來，我國深受西方財稅理論與實踐的影響，不斷強(qiáng)化一種觀念，即國家收入只有變成稅收這種形式才是規(guī)范的，其他的政府收入形式都應(yīng)在漸漸取消之列。“費改稅”時期，這種影響最為顯著。這顯然脫離了我國的國情。公共產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)，這是我國的一個重要國情，是各種制度設(shè)計需要考慮的一個事實前提。西方國家的做法，自有歷史的淵源，也有其存在的條件。在以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的國家中，稅收成為財政收入的主要形態(tài)是自然的結(jié)果，因為國家的所有者身份并不突出。而我國的社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與西方國家大為不同，公共產(chǎn)權(quán)居于主導(dǎo)地位，國家不但擁有公共權(quán)力，同時也擁有巨大財產(chǎn)權(quán)利，不但可以獲取稅收收入，而且理所當(dāng)然地還可以所有者身份獲取產(chǎn)權(quán)收入。公共產(chǎn)權(quán)收益制度缺失不但減少了應(yīng)得的公共收入，導(dǎo)致財政收入的壓力過于集中在稅收上，更重要的是導(dǎo)致分配差距的不合理擴(kuò)大。

這使得本來有利于社會公平的公有制，反倒成為分配差距擴(kuò)大的加速器，這也是導(dǎo)致公有制廣受詬病的一個重要原因。