二.公共產(chǎn)權(quán)收益制度缺失成為貧富差距擴(kuò)大的加速器
以公有制為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)權(quán)制度“懸置”,公共產(chǎn)權(quán)收益大量流入少數(shù)人的腰包,促成了社會暴富階層的形成。
公共產(chǎn)權(quán)收益包括公共資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓收入,如土地、礦藏、風(fēng)景區(qū)、海域、湖泊等使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓;政府行政事業(yè)單位財產(chǎn)收益,如拍賣、出租等;國有企業(yè)和國有股份紅利,如獨資企業(yè)的分紅和股份企業(yè)的股利以及資本利得等;各類特許權(quán)收入,如公共空間、公共頻道、公共媒體等,以及公共設(shè)施的收費等等。
我國在政治上堅持社會主義道路,其中一個重要內(nèi)容就是堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),這表現(xiàn)在社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,公共產(chǎn)權(quán)居于主導(dǎo)地位。這既是歷史,也是現(xiàn)實,在未來也難以改變。照理來說,與公共產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)受到重視,并應(yīng)成為公共收入的重要組成部分。
但是,改革開放以來,我國公共產(chǎn)權(quán)制度改革集中于國企改制方面,其他方面的公共產(chǎn)權(quán)制度沒有隨著市場化改革進(jìn)程進(jìn)一步完善,漏洞百出,如土地、礦山、森林、海灘、湖泊、城市公共空間、行政事業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等等,其收益大量流失。1994年稅制改革之后,國企利潤上繳制度一度暫停執(zhí)行,直至2000年,才從石油石化行業(yè)以開征特別收益金形式將部分國企稅后利潤上繳國庫。而其他公共產(chǎn)權(quán)收入則長期處于無序狀態(tài),各地方、各部門都有權(quán)對土地、礦藏等公共產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置。公共產(chǎn)權(quán)收入制度的缺失致使公共權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益?zhèn)€人化的格局,公共產(chǎn)權(quán)收入成為社會一部分人“暴富”之源,導(dǎo)致社會財富快速積聚和集中。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)調(diào)查,中國百萬(美元)富翁的數(shù)量已超過100萬。2010年中國以111萬個百萬富翁位列全球第三,僅次于美國和日本。在我國變成富翁的時間較之國外平均要縮短十年,這除了個人的能力和努力之外,與公共產(chǎn)權(quán)制度的各種漏洞導(dǎo)致公共產(chǎn)權(quán)收益的大量流失有直接和間接的關(guān)聯(lián)。
公共產(chǎn)權(quán)制度懸置,公共產(chǎn)權(quán)收入制度缺失與“稅收崇拜”有關(guān)。改革開放以來,我國深受西方財稅理論與實踐的影響,不斷強(qiáng)化一種觀念,即國家收入只有變成稅收這種形式才是規(guī)范的,其他的政府收入形式都應(yīng)在漸漸取消之列。“費改稅”時期,這種影響最為顯著。這顯然脫離了我國的國情。公共產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo),這是我國的一個重要國情,是各種制度設(shè)計需要考慮的一個事實前提。西方國家的做法,自有歷史的淵源,也有其存在的條件。在以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的國家中,稅收成為財政收入的主要形態(tài)是自然的結(jié)果,因為國家的所有者身份并不突出。而我國的社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與西方國家大為不同,公共產(chǎn)權(quán)居于主導(dǎo)地位,國家不但擁有公共權(quán)力,同時也擁有巨大財產(chǎn)權(quán)利,不但可以獲取稅收收入,而且理所當(dāng)然地還可以所有者身份獲取產(chǎn)權(quán)收入。公共產(chǎn)權(quán)收益制度缺失不但減少了應(yīng)得的公共收入,導(dǎo)致財政收入的壓力過于集中在稅收上,更重要的是導(dǎo)致分配差距的不合理擴(kuò)大。
這使得本來有利于社會公平的公有制,反倒成為分配差距擴(kuò)大的加速器,這也是導(dǎo)致公有制廣受詬病的一個重要原因。
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