五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，三者相互影響、相互促進(jìn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局，否則就會(huì)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

六、建設(shè)大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。從我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)來看，農(nóng)村勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)吸納。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，既要建設(shè)大城市，作為集聚人口和產(chǎn)業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“航空母艦”，作為以工補(bǔ)農(nóng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭；又要培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，作為吸納農(nóng)村人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍市場(chǎng)、解決就業(yè)的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，在現(xiàn)行農(nóng)村征地制度中引入市場(chǎng)機(jī)制和立法，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題，保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成大中城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

七、因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、資源多樣、市場(chǎng)廣闊，但區(qū)域資源稟賦和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大的發(fā)展中國(guó)家。東中西部的地理、人文和發(fā)展階段具有不同特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和面臨的問題各不相同，這就決定了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑和方式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，不可能照搬同一種模式。同時(shí)，也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是單純解決個(gè)別的區(qū)域問題或促進(jìn)個(gè)別地區(qū)的發(fā)展，不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要以統(tǒng)一規(guī)范思想為指導(dǎo)，尋求全面解決各種類型區(qū)域問題的途徑，使各區(qū)域形成相互合作、相互支持、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

八、城市文化與農(nóng)村文化的關(guān)系

城鄉(xiāng)文化在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個(gè)層面存在較大差異。二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化等方面的差距，而本身文化上的差異及現(xiàn)代化發(fā)展造成的文化上的隔離又進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)之間的差異，并影響了城市群體與農(nóng)村群體的生產(chǎn)、生活和交流。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，基于鄉(xiāng)村文化背景的新市民及農(nóng)民工和基于城市文化背景的原市民都需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色、調(diào)整行為，政府更應(yīng)該發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)文化生活的主導(dǎo)作用，消除城鄉(xiāng)文化的隔閡與沖突，為城鄉(xiāng)文化融合提供政策保障和制度安排，實(shí)現(xiàn)原市民和新市民以及農(nóng)民工和諧共處，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化同發(fā)展共繁榮。

九、改革創(chuàng)新與法律滯后的關(guān)系

在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，積極推行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都需要有法律的明確規(guī)定，這些都是需要及早解決的問題。因此，要抓緊調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)各地在改革過程中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。即使有些做法與現(xiàn)行法律不一致，或者找不到法律依據(jù)，只要不違背法律的原則和精神，可以先行先試。如果事實(shí)證明是正確的，就可以修改法律或制定新的法律。

十、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過程。一方面要立足當(dāng)前，鼓勵(lì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”大膽探索，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，為全國(guó)深化改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，沖破解決城鄉(xiāng)二元體制的思想桎梏，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造改革城鄉(xiāng)二元體制的濃厚氛圍。同時(shí)，在政策、法律、制度、文化等各個(gè)方面進(jìn)行配套改革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，爭(zhēng)取在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。