新興產(chǎn)業(yè)需“胡蘿卜”+“大棒”

——專訪清華大學公共管理學院院長薛瀾

在中國經(jīng)濟面臨前所未有的考驗時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將責無旁貸承擔突圍的使命。

“‘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)’這個名詞自提出之初，就被賦予了助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要使命”，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”重要抓手的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正面臨體制機制多重考驗。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，接下來的5年間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，要從2010年的4%左右提高到8%左右。薛瀾認為，想要實現(xiàn)這一目標，就需要政府管理觀念和管理體制做出對應性調(diào)整。

切忌“貪大求全”

《中國投資》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱潮正在全國蔓延，各級地方政府表現(xiàn)出了極大熱情，您對此持怎樣的態(tài)度？

薛瀾：毋庸置疑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一個抓手，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重大戰(zhàn)略。

就我國所確定的7個重點發(fā)展行業(yè)來看，各項產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展前期，極具發(fā)展?jié)摿?，有希望在未來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為主角。所以我們極早地抓住了新經(jīng)濟增長點的苗頭。在這一點上，國家有戰(zhàn)略眼光地提前布局，也是為未來10年、20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。對于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家需要做的一個是為其發(fā)展打造一個良好的市場氛圍。其次，需要在供給一側(cè)提供支持，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎，同時，也需要在需求側(cè)給予扶持，培養(yǎng)市場。比如新能源汽車，政府可以給予消費者一定補貼，通過這種激勵解決市場失靈的部分，從而增加市場銷售，促進企業(yè)降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在中央的政策指引下地方積極性很高，不少省市提出規(guī)劃希望7個產(chǎn)業(yè)都做。這樣一來，就有可能把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當成新一輪低附加值制造業(yè)的發(fā)展，這就變成了新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的機會。這是很危險的，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能回到傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的老路上。

有些地方政府提出要打造百億千億級產(chǎn)業(yè)園。這種對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過度強調(diào)，實際上偏離了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為基礎的本質(zhì)。規(guī)模不等于創(chuàng)新，如果我們不在產(chǎn)業(yè)的附加價值、核心競爭力方面努力，而僅僅去追求規(guī)模的擴張，那么我們在10年、20年之后極有可能重蹈彩電CRT時代的覆轍，留下大批過時的產(chǎn)能。

我認為創(chuàng)新還是要回歸到核心競爭力上，這種競爭力也許來自技術(shù)創(chuàng)新，也許來自商業(yè)模式創(chuàng)新。不能生產(chǎn)出一批毫無核心競爭力，處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)低附加值端的高新技術(shù)產(chǎn)品，只能依靠較低的人力成本優(yōu)勢、廉價的資源和高能源消耗將產(chǎn)品低值賣出。

何況，中國不同省市實際條件千差萬別，但做出的產(chǎn)業(yè)選擇卻相似，這實際上是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。我們應該清醒地認識到，什么地方擁有獨特的資源稟賦，哪些地區(qū)擁有其他省市沒有的人力資源優(yōu)勢或者技術(shù)創(chuàng)新的積累，并據(jù)此對地區(qū)優(yōu)劣勢進行詳細分析，抓住不同的產(chǎn)業(yè)機會，來確定自己省市的發(fā)展重點。有一些產(chǎn)業(yè)需要特殊的資源或者政策，假如不顧自身實際條件，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，最后只能陷入地區(qū)間的盲目建設和低水平競爭。

當然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤”，因此我們在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，并不排除一定的競爭，核心目標是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

《中國投資》：您認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，有哪些潛在機會沒有得到重視？

薛瀾：現(xiàn)在很多地方對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解有些狹隘。雖然國務院確定了7大產(chǎn)業(yè)23個方向，但我想這也是在各種權(quán)衡之下的考量，說不定還有很多其他已經(jīng)具有發(fā)展前景卻未列入其中的新產(chǎn)業(yè)突破點，這就需要地方根據(jù)自身特點進行發(fā)掘。

一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺得應該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時，一切都要重打鼓另開張，這是一個認識上的誤區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要特點是創(chuàng)新驅(qū)動，另外一個就是滿足戰(zhàn)略性需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動我國在若干關系長遠發(fā)展的領域搶占制高點，使國民經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國民經(jīng)濟的重要組成部分。

因此，我們要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系相對不太緊密，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管7大產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)，但對此的理解不能局限在制造性，我們講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是其中重要一環(huán)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要特別培養(yǎng)一些與之相關的現(xiàn)代服務業(yè)。這是不少地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中非常欠缺的部分。

監(jiān)管逼出創(chuàng)新

《中國投資》：多年來我國一直延續(xù)適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制模式，目前在這一環(huán)節(jié)是否存在阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象？

薛瀾：我們現(xiàn)行的體制機制中，確實存在與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的方面。比如，在土地方面，不少企業(yè)到一個地方去發(fā)展制造業(yè)，土地的價格就很便宜，而相反研發(fā)類的企業(yè)土地的價格就很高，稅收方面也存在類似問題，這種現(xiàn)象需要在體制上理順。

我們現(xiàn)在談創(chuàng)新，但整個社會運行機制鼓勵自主創(chuàng)新政策并不完備，使得企業(yè)缺少創(chuàng)新動力。政府在知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、企業(yè)污染物排放標準、安全生產(chǎn)標準等方面監(jiān)管力度不夠，對于這些不良行為，比如假冒偽劣、環(huán)境污染等，如果沒有堅決地打擊，讓企業(yè)覺得違法成本很低，賺錢很容易，他們就失去了創(chuàng)新動力。畢竟，創(chuàng)新需要投入，風險也很高，對企業(yè)而言并不是一件很容易的事。

所以我們不能一味地通過各種優(yōu)惠政策刺激和鼓勵創(chuàng)新，單單給很多胡蘿卜還不夠。還需要加強對不良行為的約束性規(guī)制，如果對不良行為需要用大棒伺候的時候就光說不練，那么胡蘿卜也無法起到促進創(chuàng)新的作用。因此，必須采取胡蘿卜+大棒雙管齊下的措施。

《中國投資》：加強對影響創(chuàng)新的負面行為的懲罰主要應從幾個方面著手？

薛瀾：首先需要把加強市場監(jiān)管提高到戰(zhàn)略層面來對待，改變以往政策的制定和執(zhí)行脫節(jié)的情況，將基本的制度建立起來并落到實處。

其次，提高監(jiān)管的法治水平，一方面要有相關的法律法規(guī)作為支撐，另一方面，需要更應嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，盡管在社會主義發(fā)展初級階段執(zhí)法的成本會非常高，需要大量的機構(gòu)設置和人力資源，但這是必須要付出的成本，如果不做，未來付出的成本更高。

再次，我們要創(chuàng)造適應新興產(chǎn)業(yè)的市場生態(tài)環(huán)境。當前我國國有企業(yè)力量強大，各項制度也紛紛對大企業(yè)傾斜，真正有活力、進行前沿探索的中小企業(yè)生存困難。這一點上單靠政府的力量遠遠不夠，還必須充分動員整個社會和民間組織共同營造。