一部人類社會發(fā)展史,就是一部創(chuàng)新史。創(chuàng)新帶來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)更替升級,不僅深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活、推動社會發(fā)展進步,而且奠定一個國家綜合實力和國際競爭力的基礎。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首,提出“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”,這抓住了謀劃未來發(fā)展的關鍵。隨著創(chuàng)新發(fā)展理念的落實和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,創(chuàng)新將為發(fā)展提供澎湃原動力,推動我國走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯
新中國成立后,創(chuàng)新在國家發(fā)展中的作用得到中央高度重視。上世紀50年代制定的十二年科技發(fā)展規(guī)劃,為新中國科技事業(yè)發(fā)展和“兩彈一星”的成功奠定了基礎。改革開放以來,從提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到實施科教興國戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,再到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,無不體現(xiàn)了中央對科技創(chuàng)新重要作用的深刻認識、對國際國內(nèi)發(fā)展形勢的準確把握。
從國際發(fā)展形勢看,新一輪科技革命蓄勢待發(fā),一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),這為中國創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在世界近代史上,中國屢次與科技革命失之交臂,令人扼腕嘆息。今天,中國在科技創(chuàng)新領域的巨大進展使我們具備了參與和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潛力,歷史將不能容忍我們喪失這樣的重大發(fā)展機遇。
從國內(nèi)發(fā)展形勢看,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟下行壓力加大,市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給能力等都發(fā)生了深刻變化,迫切需要依靠創(chuàng)新來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動能,推動社會生產(chǎn)力水平整體躍升。創(chuàng)新已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。
正是在這樣的重大關頭,以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢,把創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位提升到了新的高度。2013年9月,習近平同志在主持中央政治局第九次集體學習時強調(diào),實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用,敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。2015年10月,黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首、擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月,習近平同志在全國科技創(chuàng)新大會上指出:“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇,是更好引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。”這些重要論述,闡明了創(chuàng)新在我國目前發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和重大作用。
作為引領發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟增長的強大推進器,而且是推動協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的高效動力源。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、物質(zhì)文明和精神文明等協(xié)調(diào)發(fā)展,既需要通過理論創(chuàng)新去分析和把握不協(xié)調(diào)問題及其背后的體制機制原因,也需要通過制度創(chuàng)新從根本上解決問題。綠色發(fā)展、保護環(huán)境是全社會的重大關切,但環(huán)境問題的解決受到經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、技術(shù)手段落后等因素的制約。只有從環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新入手,大力推進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,才能讓綠色發(fā)展在中華大地開花結(jié)果。開放發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展也是緊密相關的。一方面,創(chuàng)新發(fā)展要求擴大開放,不能閉門造車;另一方面,缺少創(chuàng)新支撐的開放就等于在激烈的競爭中把本屬于自己的利益拱手讓人。同樣,共享發(fā)展也高度依賴創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)共享發(fā)展,不但需要通過技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率,不斷把“蛋糕”做大;也需要依靠制度創(chuàng)新把“蛋糕”分好,使全體人民能夠公平共享改革發(fā)展成果。可以說,創(chuàng)新發(fā)展需要協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的整體實施來落實;同時,協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展也需要創(chuàng)新發(fā)展來高效推動。
我國進入建設世界創(chuàng)新強國關鍵階段
1985年,我國開啟了科技體制改革的大幕,30多年來實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。載人航天和探月工程、超級計算、載人深潛、中微子振蕩、量子反常霍爾效應、誘導多功能干細胞等近期取得的重大成果,成為我國創(chuàng)新體系的驕傲。在基礎研究領域,中國科學家對全球科學論文的貢獻多年來一直排在全球第二,高水平論文近年來也位居世界前列。高速鐵路、水電裝備、雜交水稻、基因測序、4G移動通信、電子商務等重大技術(shù)突破及其推廣,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了引領和支撐作用。可以說,我國已進入建設世界創(chuàng)新強國的關鍵發(fā)展階段。但也必須清醒看到,通往世界創(chuàng)新強國的道路并非坦途,我國建設世界創(chuàng)新強國還面臨一系列挑戰(zhàn)。
區(qū)域發(fā)展不平衡對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,東部沿海一些地方已進入信息化時代,緊隨國際科技前沿發(fā)展,有的還成為國際創(chuàng)新發(fā)展的策源地;中部和東北地區(qū)的很多地方仍然處在工業(yè)化階段,大量傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級;西部不少地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占很大比重,技術(shù)水平落后,勞動生產(chǎn)率低下。這對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。謀劃創(chuàng)新發(fā)展必須看到這一國情,更加全面綜合地制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新模式多元給創(chuàng)新政策制定增加了難度。作為一個經(jīng)濟和體制雙重轉(zhuǎn)型的大國,我國創(chuàng)新模式多元并存。以企業(yè)間充分競爭為基礎的市場競爭型創(chuàng)新模式是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要動力,提高了各個行業(yè)的技術(shù)水平,增強了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。同時,在一些重大基礎設施、國家戰(zhàn)略需求、公益性較強的領域,由政府組織和引導,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,推動移動通信、載人航天、北斗導航、高速鐵路等領域取得重大創(chuàng)新成果,形成了具有中國特色的戰(zhàn)略導向型創(chuàng)新模式。此外,在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟領域,產(chǎn)生了百度、阿里巴巴、騰訊、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟新星,形成了創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新模式。如何認識多元創(chuàng)新模式成功背后的一般規(guī)律和局限性,如何針對不同類型的創(chuàng)新模式出臺恰當?shù)膭?chuàng)新政策等,都對政府的公共政策水平提出了新的更高要求。
創(chuàng)新體系還存在一些老大難問題需要加快解決。例如,事業(yè)單位改革滯后,大學和科研院所的人事及薪酬制度遠遠落后于創(chuàng)新發(fā)展的時代要求;按照調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展積極性的要求衡量,我國科研項目和經(jīng)費管理體制還有很多不完善之處;知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱的頑疾仍然困擾著創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。此外,如何營造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場生態(tài),促使中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營銷能力通過資本市場運作有機結(jié)合起來?政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新?如何在鼓勵創(chuàng)新的同時有效規(guī)避創(chuàng)新風險?這些都是我們必須思考和回答的問題。
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