讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)

近來(lái)，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施密集出臺(tái)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家“三步走”的目標(biāo)。在今年5月30日召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出了具體要求：夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強(qiáng)科技供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制；弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)明確、部署科學(xué)，關(guān)鍵在于大力實(shí)施、加快落實(shí)，盡快讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、平衡發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調(diào)。從實(shí)際情況看，各級(jí)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面積極性高、工作實(shí)，設(shè)立了各種項(xiàng)目、基金支持創(chuàng)新發(fā)展，但在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面往往做得不夠。實(shí)際上，恰恰是體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新才能從根本上調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。因此，應(yīng)改革政府部門(mén)激勵(lì)機(jī)制，把體制機(jī)制變革作為考核落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓轉(zhuǎn)變思想觀念、摒棄不利于創(chuàng)新的陳舊思維、調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中心工作，使科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。

把創(chuàng)新擴(kuò)散放到與前沿創(chuàng)新同等重要地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元性和巨大的體量使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的突破，而且需要?jiǎng)?chuàng)新科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中擴(kuò)散、在各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮作用。創(chuàng)新擴(kuò)散的本質(zhì)是讓前沿創(chuàng)新思維和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，從而大大提高經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。事實(shí)上，決定一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展成敗的往往不是有多少前沿創(chuàng)新成果，而是這些創(chuàng)新成果擴(kuò)散的范圍和速度。有學(xué)者觀察到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間存在著兩個(gè)世界：一個(gè)是“玩轉(zhuǎn)炫酷黑科技”的世界，做的是人工智能、清潔能源、納米材料……這些是人才、資金、政策和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)；另一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界，工藝流程陳舊，技術(shù)含量不高，市場(chǎng)逐步萎縮，甚至與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。這樣的景象不是我們所愿意看到的，也是不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的。國(guó)際國(guó)內(nèi)大量事實(shí)表明，前沿創(chuàng)新的發(fā)展并不必然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價(jià)。只要政策得當(dāng)，在推動(dòng)前沿創(chuàng)新的同時(shí)對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散給予足夠重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就能在新技術(shù)、新理念的推動(dòng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)青春。這就要求各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)高度重視創(chuàng)新擴(kuò)散，讓創(chuàng)新擴(kuò)散成為《中國(guó)制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實(shí)施的重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合，使前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念輻射到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落，激發(fā)每一個(gè)行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)政策精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新活動(dòng)歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)行為，政府推動(dòng)創(chuàng)新的政策意圖必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面的首要職責(zé)是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題、扮演好“裁判員”角色，營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙，使得企業(yè)創(chuàng)新效率更高、效果更好。當(dāng)然，也不能排除政府在引導(dǎo)創(chuàng)新方面的能動(dòng)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從不成熟走向成熟的過(guò)程中，在企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，只有企業(yè)才更加清楚本行業(yè)的創(chuàng)新機(jī)遇與合理投資方向。在這種情況下，政府作為“教練員”的作用就應(yīng)逐漸減弱。如果政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為干涉過(guò)多，就有可能適得其反，抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此，在新的環(huán)境下加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為地方政府推動(dòng)創(chuàng)新的必修課。當(dāng)今時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐是豐富多彩的，一些新理念、新技術(shù)的出現(xiàn)往往會(huì)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)范式和規(guī)制體系產(chǎn)生顛覆性影響，需要政府部門(mén)采用適應(yīng)性治理的思路，給這些新理念、新技術(shù)以更大的包容、更多的扶持，讓中華大地成為全球最具活力的創(chuàng)新空間和舞臺(tái)。

（作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)　薛瀾）