讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點

近來，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施密集出臺，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家“三步走”的目標。在今年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平同志進一步提出了具體要求：夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；弘揚創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍?？梢哉f，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標明確、部署科學(xué)，關(guān)鍵在于大力實施、加快落實，盡快讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

加快推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、平衡發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調(diào)。從實際情況看，各級政府在推動科技創(chuàng)新方面積極性高、工作實，設(shè)立了各種項目、基金支持創(chuàng)新發(fā)展，但在推進體制機制創(chuàng)新方面往往做得不夠。實際上，恰恰是體制機制的改革與創(chuàng)新才能從根本上調(diào)動人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持久的激勵作用。因此，應(yīng)改革政府部門激勵機制，把體制機制變革作為考核落實創(chuàng)新發(fā)展理念的一項重要內(nèi)容，讓轉(zhuǎn)變思想觀念、摒棄不利于創(chuàng)新的陳舊思維、調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中心工作，使科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。

把創(chuàng)新擴散放到與前沿創(chuàng)新同等重要地位，推進產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新。我國經(jīng)濟的多元性和巨大的體量使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的突破，而且需要創(chuàng)新科技在整個經(jīng)濟體系中擴散、在各個行業(yè)中發(fā)揮作用。創(chuàng)新擴散的本質(zhì)是讓前沿創(chuàng)新思維和先進科學(xué)技術(shù)擴散和滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，從而大大提高經(jīng)濟的整體運行效率。事實上，決定一個國家創(chuàng)新發(fā)展成敗的往往不是有多少前沿創(chuàng)新成果，而是這些創(chuàng)新成果擴散的范圍和速度。有學(xué)者觀察到，我國產(chǎn)業(yè)空間存在著兩個世界：一個是“玩轉(zhuǎn)炫酷黑科技”的世界，做的是人工智能、清潔能源、納米材料……這些是人才、資金、政策和媒體關(guān)注的熱點；另一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界，工藝流程陳舊，技術(shù)含量不高，市場逐步萎縮，甚至與時代漸行漸遠。這樣的景象不是我們所愿意看到的，也是不利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的。國際國內(nèi)大量事實表明，前沿創(chuàng)新的發(fā)展并不必然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價。只要政策得當，在推動前沿創(chuàng)新的同時對創(chuàng)新擴散給予足夠重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就能在新技術(shù)、新理念的推動下轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)青春。這就要求各級政府、各個行業(yè)高度重視創(chuàng)新擴散，讓創(chuàng)新擴散成為《中國制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實施的重要支點，實現(xiàn)前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴散有機結(jié)合，使前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念輻射到我國經(jīng)濟的每一個角落，激發(fā)每一個行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。

處理好政府與市場的關(guān)系，讓推動創(chuàng)新發(fā)展各項政策精準發(fā)力。創(chuàng)新活動歸根結(jié)底是一種市場行為，政府推動創(chuàng)新的政策意圖必須通過市場機制來實現(xiàn)。所以，政府在推動創(chuàng)新方面的首要職責(zé)是解決市場失靈問題、扮演好“裁判員”角色，營造更加有利的市場生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙，使得企業(yè)創(chuàng)新效率更高、效果更好。當然，也不能排除政府在引導(dǎo)創(chuàng)新方面的能動作用。在社會主義市場經(jīng)濟從不成熟走向成熟的過程中，在企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，隨著企業(yè)的成長與壯大，只有企業(yè)才更加清楚本行業(yè)的創(chuàng)新機遇與合理投資方向。在這種情況下，政府作為“教練員”的作用就應(yīng)逐漸減弱。如果政府對企業(yè)創(chuàng)新行為干涉過多，就有可能適得其反，抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此，在新的環(huán)境下加強政策學(xué)習(xí)，處理好政府與市場的關(guān)系，成為地方政府推動創(chuàng)新的必修課。當今時代的創(chuàng)新實踐是豐富多彩的，一些新理念、新技術(shù)的出現(xiàn)往往會對傳統(tǒng)技術(shù)范式和規(guī)制體系產(chǎn)生顛覆性影響，需要政府部門采用適應(yīng)性治理的思路，給這些新理念、新技術(shù)以更大的包容、更多的扶持，讓中華大地成為全球最具活力的創(chuàng)新空間和舞臺。

（作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長　薛瀾）