早在上個世紀90年代，就有學者主張“走向理念辦學”，認為學校不能拘泥于陳舊的管理模式和滿足于短期的規(guī)模效益，而應(yīng)確立一個全新的辦學理念來指導辦學活動和規(guī)范辦學行為。[i]由于這種主張明確指出學校發(fā)展不能只憑經(jīng)驗而是要建立在先進的辦學理念基礎(chǔ)之上，因此得到了學校的普遍支持和積極響應(yīng)。此后，無論中小學都特別強調(diào)和重視先進的辦學理念的積極作用，紛紛提出各種各樣的辦學理念來指導學校的改革與發(fā)展。然而，由于對學校辦學理念的結(jié)構(gòu)缺乏必要的、細致的和透徹的分析，導致對辦學理念的認識和理解出現(xiàn)了籠統(tǒng)化、簡單化和表面化的傾向，有時在校長和教師之間出現(xiàn)辦學理念不一致甚至是產(chǎn)生了矛盾不可調(diào)和的情況，嚴重時會影響學校的管理效能和學校目標的實現(xiàn)，我們?yōu)榇私栌媒?jīng)濟學上的“二元結(jié)構(gòu)”概念，來描述和分析學校成員之間在辦學理念上存在的差異，以引起人們對此問題的關(guān)注和重視。

一、辦學理念的結(jié)構(gòu)分析

辦學理念是一所學校辦學的總體指導思想。歐美和我國港澳地區(qū)學校則稱之為“學校教育哲學”（educational philosophy of school）。一般來說，辦學理念是全體學校成員對學校的理性認識、理想追求及所持教育觀念或哲學觀念，它是建立在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識基礎(chǔ)之上的。它包括“學校是什么”，“學校具有什么使命”，“發(fā)揮什么作用”等對這樣一些學校基本問題的價值判斷和識別。這里需要特別指出，辦學理念不是對學校具體工作的論述，集中體現(xiàn)的是學校的辦學理想和基本規(guī)律，它不僅反映了一所學校的主體信仰、精神氣質(zhì)和文化特征，而且構(gòu)成了一所學校綿延流長、興旺發(fā)展的理想支撐和精神動力。從這一點出發(fā)，可以把辦學理念與學校的辦學目標、辦學宗旨、辦學原則、校訓、校風等區(qū)分開來。因此，許多人把辦學理念視為學校發(fā)展的靈魂和命脈，是學校成功辦學的關(guān)鍵所在，甚至提出“理念創(chuàng)新”是學校走向成功的標志，其重要性不言而喻。

學校辦學理念是全體學校成員辦學理念的復合體，其中包括校長、教師、學生、家長和社區(qū)居民等辦學理念，它在形成和實施過程中都帶有明顯的結(jié)構(gòu)性。在我國，由于校長在學校中的地位、職責和權(quán)威所致，他在學校辦學理念的形成過程中往往起著關(guān)鍵性的作用；不僅如此，學校辦學理念通?？偸峭ㄟ^校長的言行表達出來的，有時未免夾雜了校長個人的教育思想、辦學主張和語言風格等。因此，校長的辦學理念是學校辦學理念的主要成分。也恰恰是這個原因，許多校長很容易地也很自然地認為他個人的辦學理念就是學校的辦學理念。實際上，由于近年來我們強調(diào)教師的專業(yè)自主權(quán)，因此，教師對學校辦學理念的形成正在發(fā)揮積極的也是非常重要的作用，不能忽視或者視而不見，否則會導致惡果。尤其在當今學校管理更加強調(diào)民主化和科學化的背景下，必須重視教師的意見、愿望、志趣，應(yīng)將教師對辦學的意見和建議置于一個合理的位置。學生對學校辦學尤其是課堂教學的感受、看法和建議同樣非常重要，學校更應(yīng)予以重視。此外，家長的教育理念也是學校辦學理念的重要組成部分。在現(xiàn)代學校中，校長和學校管理者應(yīng)重視家長的作用，主動聽取和吸收家長有關(guān)教育的愿望、意見與建議。

以上這種學校辦學理念的復合體結(jié)構(gòu)，決定了它包含著多重的關(guān)系，我們可以作如下區(qū)分。第一，從對學校發(fā)展的影響來看，辦學理念包括學校的主流或者主導的辦學理念，與一些非主流或非主導的教育理念。主流的辦學理念反映了學校成員對辦學的基本主張和對學校發(fā)展的愿景，主導學校改革與發(fā)展的方向和道路。第二，從教育專業(yè)性的角度來看，它包含專司教職的校長、教師等專業(yè)人員的辦學理念，與家長、社區(qū)成員等非專業(yè)人員的辦學理念。第三，從學校內(nèi)部管理來看，學校辦學理念主要是指校長的辦學理念與教師的辦學理念，它們是學校主流的辦學理念，具有較強的專業(yè)性，主導學校的發(fā)展方向，決定運作機制的具體形態(tài)。在以上三重關(guān)系中，第三對關(guān)系通常是人們關(guān)注和研究的重點。本文提出的“二元結(jié)構(gòu)”方法也著重分析學校中校長與教師的辦學理念，要求處理好這一對主要關(guān)系。

一般而言，校長和教師在辦學理念上表現(xiàn)為一致、基本一致和不一致三種狀態(tài)。所謂“一致狀態(tài)”是指，經(jīng)廣泛研討、意見征求、民意表決等適當過程最后由校長提出的辦學理念，得到教師們的廣泛認同、全力支持，并能統(tǒng)一地、高效率地貫徹落實在學校的組織管理、課堂教學、學生管理諸方面。所謂“基本一致狀態(tài)”是指，教師能基本認可校長提出來的辦學理念，基本贊同學校發(fā)展的大政方針，但是對于個別細節(jié)尤其是實施的方式可能持有不同意見，只要適當?shù)膮f(xié)調(diào)，如校長通過私下溝通、意見交流、說服教育、示范操作等途徑和方式，可以求大同存小異，甚至求大同消小異，最終在學校發(fā)展的重大問題上達成一致意見。所謂“不一致狀態(tài)”是指，校長獨唱改革高調(diào)，教師們我行我素，不能與校長的辦學理念保持一致，這就表現(xiàn)為“二元結(jié)構(gòu)”。嚴重時，可能導致校長與教師矛盾激化，學校沖突四起，學校發(fā)展遭遇重重障礙，出現(xiàn)許多事與愿違的情況。

無論從理論上還是在實踐中，都要求包括校長、教師在內(nèi)的全體學校成員的辦學理念保持一致。國內(nèi)外有關(guān)學校效能研究均表明，全校成員對辦學目標和看法是否一致是學校效能高低的重要成分，也是學校辦學成功的重要因素。還有學者把此視為現(xiàn)代化學校的重要標志之一。但實際上，所有學校的校長和教師在辦學理念上均存在不一致的現(xiàn)象，這是不爭的事實。因此，消除“二元結(jié)構(gòu)”，縮小校長與教師辦學理念之間的差異，使之保持一致，是學校管理的基本目標和重要任務(wù)。

二、“二元結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)生原因

學校在形成和提出辦學理念時，應(yīng)充分遵循以下幾個原則：（1）它要具有特定的精神內(nèi)涵；（2）它要有科學性、理論性和鮮明的個性；（3）要考慮學校的地域、學校特色、學校的層次、培養(yǎng)對象等；（4）不能太迫近現(xiàn)實，也不能脫離實際，要有一定的超越時空性和穩(wěn)定性，保持十幾年乃至幾十年不變；（5）要由學校校長在教師共同意愿的基礎(chǔ)上形成；（6）要有一個穩(wěn)定的語言結(jié)構(gòu)形式，以標示自己學校的個性。學校辦學理念的形成和提出，能否遵循上述這些原則，決定了它能否為全體學校成員所認可和支持，能否成為學校的主流理念，乃至成為全體學校成員共同持有的理念。

在這里，我們應(yīng)著重考慮三個方面問題，一是辦學理念的內(nèi)容和實質(zhì)，二是辦學理念形成和提出的途徑和方式，三是辦學理念的語言表達。就第一個問題而言，那些內(nèi)容陳舊、無特色、脫離學校實際、不符合教育現(xiàn)實、沒有反映時代要求和先進的教育思想的觀點，無疑不可能得到支持，這雖然是導致辦學理念“二元結(jié)構(gòu)”的重要原因，但不是本文研究的重點。我們認為，與內(nèi)容和實質(zhì)相比而言，第二個也是最關(guān)鍵的問題在于，學校辦學理念的形成和提出究竟經(jīng)歷了一個什么樣的過程，采取了什么樣的途徑與形式，這個問題處理不好必然導致辦學理念的“二元結(jié)構(gòu)”，因此，應(yīng)予以足夠的重視。

一般來說，辦學理念的形成、提出有兩種途徑和形式。第一種是經(jīng)全體學校成員廣泛研討、征求意見、民主表決等，對學校辦學的一些基本問題達成共識，并通過教職工代表大會或由校長直接提出。這一途徑和形式充分體現(xiàn)了辦學理念形成的公眾性和民主性。這對許多歐美學校來說已是長期形成的傳統(tǒng)，無論在學校辦學理念的形成過程中還是在日常管理中，歐美校長都非常重視教師的意見，往往還成立相應(yīng)的組織機構(gòu)來研討問題、整理意見、提煉觀點并上升到辦學理念的高度。在他們看來，學校辦學理念的形成不是校長一人所為，而是學校成員集體意志的體現(xiàn)，所以，這種理念一經(jīng)提出就很容易獲得學校成員的認同和支持，通常不會產(chǎn)生分歧，若非特殊情況，它總是能保持長久不變，貫徹于學校發(fā)展始終。

第二種途徑和形式是，校長在學校中處于強勢地位，他通常對如何辦學持有自己固定的獨到的看法，通過某種方式提出自己的辦學主張，并努力落實于辦學實踐中。與第一種情形相比，這種情形更多地含有校長個人的意志、經(jīng)驗和主張，由此帶來的一個重要問題是，校長個人提出辦學理念能否能得到人們的廣泛認可和支持？他的辦學理念能否成為學校的辦學理念？這需要具體問題具體分析。雖然校長在辦學理念的形成或提出中起到關(guān)鍵作用，但應(yīng)當清醒地認識到，辦學理念的形成決不僅僅是部分人商定的，它是包括教師、學生、家長在內(nèi)的學校成員的集體意識的結(jié)晶，是大家反復研討、互相溝通，最后統(tǒng)一認識一同確定的。理念在實踐中還要進一步驗證、調(diào)整、充實和提高。只有這樣，理念才會在具體辦學過程中不斷得以鞏固和發(fā)展，成為學校精神，作為共同的思想資源為全體學校成員所擁有。

這里需要特別指出的是，由于學校辦學理念總是通過校長提出來或表述清楚的，這就容易造成一種誤解，甚至有些校長會錯誤地認為，自己的辦學理念就是學校的辦學理念。這種認識經(jīng)常在辦學實踐中得到強化，出現(xiàn)有些校長輕視乃至無視教師及其他學校成員意愿的現(xiàn)象。正如前面所指出的，雖然校長的辦學理念占主要地位，但校長的辦學理念絕對不是學校辦學理念的全部。必須將校長的個人的辦學理念與學校現(xiàn)實的辦學理念區(qū)分開來。校長的辦學理念需要獲得學校成員的認可和支持，才能成為學校的辦學理念。辦學理念的形成和提出缺乏“公眾性”過程，勢必會形成“二元結(jié)構(gòu)”。

此外，辦學理念的語言表述問題也會導致對辦學理念的歧義。辦學理念要用語言表述出來，并形成一個穩(wěn)定的語言結(jié)構(gòu)形式，以標示自己學校的個性。要達到這一點，就要求辦學理念的語言表述要明快清晰、通俗易懂、容易記憶，朗讀起來要朗朗上口，這樣容易為人們所接受。筆者在深圳辦學時，曾給新學校提出“有教無類、出類拔萃”的辦學理念，前者體現(xiàn)公立學校教育的公平性，后者展現(xiàn)新學校的教育力量和“加工”作用所在。南京市第十三中學提出，示范學校建設(shè)要堅持“以人為本、注重科研、改革創(chuàng)新”的三個理念，其中“以人為本”是生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，“注重科研”是生存和發(fā)展的生機和動力，“改革創(chuàng)新”是生存和發(fā)展的動力和目標，簡潔明確，內(nèi)涵深刻。相反，如果學校辦學理念內(nèi)含的概念術(shù)語太多，語詞晦澀難懂，重復生硬難記，都可能造成人們對它生分，難以取得認可和支持。如有的學校在辦學理念中羅列一大堆繁瑣復雜的名詞概念，實際上終其一生也難以實現(xiàn)其中一點，導致學校辦學目標不明確，辦學思路不清晰，造成校長和教師們的思想難以統(tǒng)一一致，影響學校的發(fā)展。

三、消除辦學理念的“二元結(jié)構(gòu)” 現(xiàn)象

如何消除學校辦學理念中的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，從前面的分析可以找到基本的答案。

第一，既充分肯定校長在學校辦學理念形成中的關(guān)鍵作用，又要全面考慮校長的道德素養(yǎng)和領(lǐng)導藝術(shù)。有人戲稱校長既是學校的總設(shè)計師和總工程師，無非是想說明校長在學校辦學理念的形成中起著重要作用，他個人的辦學理念對學校辦學理念的形成產(chǎn)生正面的、積極的影響，但我們不能就此簡單地認為，校長個人的辦學理念就是學校的辦學理念。校長的辦學理念是否成為全體學校成員共同的理念，關(guān)鍵在于它能否取得全體學校成員的認可和支持。因此，校長不僅有責任向?qū)W校成員做好解釋、教育和說服的工作，還要廣泛吸收他們的意見和建議，這符合學校道德領(lǐng)導的基本思想。美國學者薩喬萬尼指出，現(xiàn)代學校強調(diào)學校成員廣泛共享學校共同體的價值觀、理念、理想并負有相應(yīng)的義務(wù)和責任，這是學校管理的目標。[ii]要做到這一點，對那些習慣于通過行政手段、將個人的意志強加給教師們的校長來說，這對他的道德準則、道德領(lǐng)導水平是一種嚴峻的考驗。

第二，要重視教師在辦學理念形成中的作用。一些問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國中小學校長在教師參與決策的問題上存在兩種傾向，一是把學校看作是自己的私人領(lǐng)地，總是防范他人侵入，二是“瞧不起”教師，總認為他們無能參與學校管理決策。與我國中小學校長獨大的做法不同，歐美國家的學校較多鼓勵教師參與學校管理決策，讓教師更大范圍更大程度地承擔起管理學校的責任。香港特區(qū)于2003年底修訂的《教育條例》有大力支持教師和家長參與校政，包括參與學校辦學指導思想的制定，這給予解決辦學理念的“二元結(jié)構(gòu)”問題提供了很好的思路。實際上，學校大多數(shù)的決策均應(yīng)讓教師參與進來，通?？梢圆捎玫姆绞接校簭埌窆尽柧碚{(diào)查、利用校園網(wǎng)、舉辦各種座談會、研討會、懇談會等，廣泛征求意見，通過這些方式可以逐步提煉、形成學校共同的辦學理念，并為學校成員所接受與認可。

第三，要以現(xiàn)代學校制度作保障。辦學理念作為一種精神內(nèi)涵應(yīng)滲透在現(xiàn)代學校制度建設(shè)當中，以現(xiàn)代學校制度作保障，這不能僅僅理解為一種撰寫文本性的規(guī)章制度的行為，而是在新的辦學理念之下形成體現(xiàn)民主、科學、開放的程序和機制。有學者提出，辦學理念概念應(yīng)當從哲學性、精神性、動態(tài)性、生態(tài)性角度來理解和把握，[iii]此見解值得考慮。筆者也曾經(jīng)提出現(xiàn)代學校制度應(yīng)具有人本性、科學性、民主性、開放性、發(fā)展性、生態(tài)性六大基本特性，[iv]也可作為提煉和形成辦學理念的參考指標。

第四，要在辦學實踐中檢驗辦學理念的真?zhèn)魏拖冗M與否。新的辦學理念提出以后，必須貫徹落實在學校工作的各個方面，用理念來規(guī)范辦學中的一切行為，追求理念所要求的高質(zhì)量，培養(yǎng)各個層次的體現(xiàn)學校風格特色的高水平人才。辦學理念作為一種理性認識和價值追求，其對辦學實踐的反映是否正確，是否具有科學性，是否能起到引領(lǐng)的作用，只能靠辦學實踐來檢驗。也只有通過辦學實踐的檢驗，辦學理念才能在辦學實踐中得以更好地體現(xiàn)，才具有現(xiàn)實的意義。要根據(jù)辦學實踐的效果，具體考察辦學理念是否正確反映教育的本質(zhì)和規(guī)律，是否符合學校的辦學實際，是否具有現(xiàn)實可行性，在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的調(diào)整，努力實現(xiàn)辦學理念與辦學實踐的良性互動。

一旦學校的辦學理念得到社會承認或在社會上廣為傳播，它就會使學校從眾多同類學校中脫穎而出，成為獨樹一幟的品牌學校。從這個意義上來說，辦學理念其實是一種“軟實力”。它雖然不同于學校中的硬件設(shè)施等辦學條件，只是一種觀念性的辦學軟件。但正是這種理念卻要在將來的學校硬件條件相差無幾的競爭中起到?jīng)Q定性的作用，愈來愈發(fā)揮它的巨大威力。