早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就有學(xué)者主張“走向理念辦學(xué)”，認(rèn)為學(xué)校不能拘泥于陳舊的管理模式和滿足于短期的規(guī)模效益，而應(yīng)確立一個(gè)全新的辦學(xué)理念來指導(dǎo)辦學(xué)活動(dòng)和規(guī)范辦學(xué)行為。[i]由于這種主張明確指出學(xué)校發(fā)展不能只憑經(jīng)驗(yàn)而是要建立在先進(jìn)的辦學(xué)理念基礎(chǔ)之上，因此得到了學(xué)校的普遍支持和積極響應(yīng)。此后，無論中小學(xué)都特別強(qiáng)調(diào)和重視先進(jìn)的辦學(xué)理念的積極作用，紛紛提出各種各樣的辦學(xué)理念來指導(dǎo)學(xué)校的改革與發(fā)展。然而，由于對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念的結(jié)構(gòu)缺乏必要的、細(xì)致的和透徹的分析，導(dǎo)致對(duì)辦學(xué)理念的認(rèn)識(shí)和理解出現(xiàn)了籠統(tǒng)化、簡(jiǎn)單化和表面化的傾向，有時(shí)在校長(zhǎng)和教師之間出現(xiàn)辦學(xué)理念不一致甚至是產(chǎn)生了矛盾不可調(diào)和的情況，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響學(xué)校的管理效能和學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們?yōu)榇私栌媒?jīng)濟(jì)學(xué)上的“二元結(jié)構(gòu)”概念，來描述和分析學(xué)校成員之間在辦學(xué)理念上存在的差異，以引起人們對(duì)此問題的關(guān)注和重視。

一、辦學(xué)理念的結(jié)構(gòu)分析

辦學(xué)理念是一所學(xué)校辦學(xué)的總體指導(dǎo)思想。歐美和我國(guó)港澳地區(qū)學(xué)校則稱之為“學(xué)校教育哲學(xué)”（educational philosophy of school）。一般來說，辦學(xué)理念是全體學(xué)校成員對(duì)學(xué)校的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及所持教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對(duì)教育規(guī)律和時(shí)代特征深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。它包括“學(xué)校是什么”，“學(xué)校具有什么使命”，“發(fā)揮什么作用”等對(duì)這樣一些學(xué)?；締栴}的價(jià)值判斷和識(shí)別。這里需要特別指出，辦學(xué)理念不是對(duì)學(xué)校具體工作的論述，集中體現(xiàn)的是學(xué)校的辦學(xué)理想和基本規(guī)律，它不僅反映了一所學(xué)校的主體信仰、精神氣質(zhì)和文化特征，而且構(gòu)成了一所學(xué)校綿延流長(zhǎng)、興旺發(fā)展的理想支撐和精神動(dòng)力。從這一點(diǎn)出發(fā)，可以把辦學(xué)理念與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)原則、校訓(xùn)、校風(fēng)等區(qū)分開來。因此，許多人把辦學(xué)理念視為學(xué)校發(fā)展的靈魂和命脈，是學(xué)校成功辦學(xué)的關(guān)鍵所在，甚至提出“理念創(chuàng)新”是學(xué)校走向成功的標(biāo)志，其重要性不言而喻。

學(xué)校辦學(xué)理念是全體學(xué)校成員辦學(xué)理念的復(fù)合體，其中包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)居民等辦學(xué)理念，它在形成和實(shí)施過程中都帶有明顯的結(jié)構(gòu)性。在我國(guó)，由于校長(zhǎng)在學(xué)校中的地位、職責(zé)和權(quán)威所致，他在學(xué)校辦學(xué)理念的形成過程中往往起著關(guān)鍵性的作用；不僅如此，學(xué)校辦學(xué)理念通?？偸峭ㄟ^校長(zhǎng)的言行表達(dá)出來的，有時(shí)未免夾雜了校長(zhǎng)個(gè)人的教育思想、辦學(xué)主張和語言風(fēng)格等。因此，校長(zhǎng)的辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)理念的主要成分。也恰恰是這個(gè)原因，許多校長(zhǎng)很容易地也很自然地認(rèn)為他個(gè)人的辦學(xué)理念就是學(xué)校的辦學(xué)理念。實(shí)際上，由于近年來我們強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)自主權(quán)，因此，教師對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念的形成正在發(fā)揮積極的也是非常重要的作用，不能忽視或者視而不見，否則會(huì)導(dǎo)致惡果。尤其在當(dāng)今學(xué)校管理更加強(qiáng)調(diào)民主化和科學(xué)化的背景下，必須重視教師的意見、愿望、志趣，應(yīng)將教師對(duì)辦學(xué)的意見和建議置于一個(gè)合理的位置。學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)尤其是課堂教學(xué)的感受、看法和建議同樣非常重要，學(xué)校更應(yīng)予以重視。此外，家長(zhǎng)的教育理念也是學(xué)校辦學(xué)理念的重要組成部分。在現(xiàn)代學(xué)校中，校長(zhǎng)和學(xué)校管理者應(yīng)重視家長(zhǎng)的作用，主動(dòng)聽取和吸收家長(zhǎng)有關(guān)教育的愿望、意見與建議。

以上這種學(xué)校辦學(xué)理念的復(fù)合體結(jié)構(gòu)，決定了它包含著多重的關(guān)系，我們可以作如下區(qū)分。第一，從對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響來看，辦學(xué)理念包括學(xué)校的主流或者主導(dǎo)的辦學(xué)理念，與一些非主流或非主導(dǎo)的教育理念。主流的辦學(xué)理念反映了學(xué)校成員對(duì)辦學(xué)的基本主張和對(duì)學(xué)校發(fā)展的愿景，主導(dǎo)學(xué)校改革與發(fā)展的方向和道路。第二，從教育專業(yè)性的角度來看，它包含專司教職的校長(zhǎng)、教師等專業(yè)人員的辦學(xué)理念，與家長(zhǎng)、社區(qū)成員等非專業(yè)人員的辦學(xué)理念。第三，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，學(xué)校辦學(xué)理念主要是指校長(zhǎng)的辦學(xué)理念與教師的辦學(xué)理念，它們是學(xué)校主流的辦學(xué)理念，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，主導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展方向，決定運(yùn)作機(jī)制的具體形態(tài)。在以上三重關(guān)系中，第三對(duì)關(guān)系通常是人們關(guān)注和研究的重點(diǎn)。本文提出的“二元結(jié)構(gòu)”方法也著重分析學(xué)校中校長(zhǎng)與教師的辦學(xué)理念，要求處理好這一對(duì)主要關(guān)系。

一般而言，校長(zhǎng)和教師在辦學(xué)理念上表現(xiàn)為一致、基本一致和不一致三種狀態(tài)。所謂“一致狀態(tài)”是指，經(jīng)廣泛研討、意見征求、民意表決等適當(dāng)過程最后由校長(zhǎng)提出的辦學(xué)理念，得到教師們的廣泛認(rèn)同、全力支持，并能統(tǒng)一地、高效率地貫徹落實(shí)在學(xué)校的組織管理、課堂教學(xué)、學(xué)生管理諸方面。所謂“基本一致狀態(tài)”是指，教師能基本認(rèn)可校長(zhǎng)提出來的辦學(xué)理念，基本贊同學(xué)校發(fā)展的大政方針，但是對(duì)于個(gè)別細(xì)節(jié)尤其是實(shí)施的方式可能持有不同意見，只要適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，如校長(zhǎng)通過私下溝通、意見交流、說服教育、示范操作等途徑和方式，可以求大同存小異，甚至求大同消小異，最終在學(xué)校發(fā)展的重大問題上達(dá)成一致意見。所謂“不一致狀態(tài)”是指，校長(zhǎng)獨(dú)唱改革高調(diào)，教師們我行我素，不能與校長(zhǎng)的辦學(xué)理念保持一致，這就表現(xiàn)為“二元結(jié)構(gòu)”。嚴(yán)重時(shí)，可能導(dǎo)致校長(zhǎng)與教師矛盾激化，學(xué)校沖突四起，學(xué)校發(fā)展遭遇重重障礙，出現(xiàn)許多事與愿違的情況。

無論從理論上還是在實(shí)踐中，都要求包括校長(zhǎng)、教師在內(nèi)的全體學(xué)校成員的辦學(xué)理念保持一致。國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)校效能研究均表明，全校成員對(duì)辦學(xué)目標(biāo)和看法是否一致是學(xué)校效能高低的重要成分，也是學(xué)校辦學(xué)成功的重要因素。還有學(xué)者把此視為現(xiàn)代化學(xué)校的重要標(biāo)志之一。但實(shí)際上，所有學(xué)校的校長(zhǎng)和教師在辦學(xué)理念上均存在不一致的現(xiàn)象，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，消除“二元結(jié)構(gòu)”，縮小校長(zhǎng)與教師辦學(xué)理念之間的差異，使之保持一致，是學(xué)校管理的基本目標(biāo)和重要任務(wù)。

二、“二元結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)生原因

學(xué)校在形成和提出辦學(xué)理念時(shí)，應(yīng)充分遵循以下幾個(gè)原則：（1）它要具有特定的精神內(nèi)涵；（2）它要有科學(xué)性、理論性和鮮明的個(gè)性；（3）要考慮學(xué)校的地域、學(xué)校特色、學(xué)校的層次、培養(yǎng)對(duì)象等；（4）不能太迫近現(xiàn)實(shí)，也不能脫離實(shí)際，要有一定的超越時(shí)空性和穩(wěn)定性，保持十幾年乃至幾十年不變；（5）要由學(xué)校校長(zhǎng)在教師共同意愿的基礎(chǔ)上形成；（6）要有一個(gè)穩(wěn)定的語言結(jié)構(gòu)形式，以標(biāo)示自己學(xué)校的個(gè)性。學(xué)校辦學(xué)理念的形成和提出，能否遵循上述這些原則，決定了它能否為全體學(xué)校成員所認(rèn)可和支持，能否成為學(xué)校的主流理念，乃至成為全體學(xué)校成員共同持有的理念。

在這里，我們應(yīng)著重考慮三個(gè)方面問題，一是辦學(xué)理念的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，二是辦學(xué)理念形成和提出的途徑和方式，三是辦學(xué)理念的語言表達(dá)。就第一個(gè)問題而言，那些內(nèi)容陳舊、無特色、脫離學(xué)校實(shí)際、不符合教育現(xiàn)實(shí)、沒有反映時(shí)代要求和先進(jìn)的教育思想的觀點(diǎn)，無疑不可能得到支持，這雖然是導(dǎo)致辦學(xué)理念“二元結(jié)構(gòu)”的重要原因，但不是本文研究的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，與內(nèi)容和實(shí)質(zhì)相比而言，第二個(gè)也是最關(guān)鍵的問題在于，學(xué)校辦學(xué)理念的形成和提出究竟經(jīng)歷了一個(gè)什么樣的過程，采取了什么樣的途徑與形式，這個(gè)問題處理不好必然導(dǎo)致辦學(xué)理念的“二元結(jié)構(gòu)”，因此，應(yīng)予以足夠的重視。

一般來說，辦學(xué)理念的形成、提出有兩種途徑和形式。第一種是經(jīng)全體學(xué)校成員廣泛研討、征求意見、民主表決等，對(duì)學(xué)校辦學(xué)的一些基本問題達(dá)成共識(shí)，并通過教職工代表大會(huì)或由校長(zhǎng)直接提出。這一途徑和形式充分體現(xiàn)了辦學(xué)理念形成的公眾性和民主性。這對(duì)許多歐美學(xué)校來說已是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)，無論在學(xué)校辦學(xué)理念的形成過程中還是在日常管理中，歐美校長(zhǎng)都非常重視教師的意見，往往還成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來研討問題、整理意見、提煉觀點(diǎn)并上升到辦學(xué)理念的高度。在他們看來，學(xué)校辦學(xué)理念的形成不是校長(zhǎng)一人所為，而是學(xué)校成員集體意志的體現(xiàn)，所以，這種理念一經(jīng)提出就很容易獲得學(xué)校成員的認(rèn)同和支持，通常不會(huì)產(chǎn)生分歧，若非特殊情況，它總是能保持長(zhǎng)久不變，貫徹于學(xué)校發(fā)展始終。

第二種途徑和形式是，校長(zhǎng)在學(xué)校中處于強(qiáng)勢(shì)地位，他通常對(duì)如何辦學(xué)持有自己固定的獨(dú)到的看法，通過某種方式提出自己的辦學(xué)主張，并努力落實(shí)于辦學(xué)實(shí)踐中。與第一種情形相比，這種情形更多地含有校長(zhǎng)個(gè)人的意志、經(jīng)驗(yàn)和主張，由此帶來的一個(gè)重要問題是，校長(zhǎng)個(gè)人提出辦學(xué)理念能否能得到人們的廣泛認(rèn)可和支持？他的辦學(xué)理念能否成為學(xué)校的辦學(xué)理念？這需要具體問題具體分析。雖然校長(zhǎng)在辦學(xué)理念的形成或提出中起到關(guān)鍵作用，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，辦學(xué)理念的形成決不僅僅是部分人商定的，它是包括教師、學(xué)生、家長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)校成員的集體意識(shí)的結(jié)晶，是大家反復(fù)研討、互相溝通，最后統(tǒng)一認(rèn)識(shí)一同確定的。理念在實(shí)踐中還要進(jìn)一步驗(yàn)證、調(diào)整、充實(shí)和提高。只有這樣，理念才會(huì)在具體辦學(xué)過程中不斷得以鞏固和發(fā)展，成為學(xué)校精神，作為共同的思想資源為全體學(xué)校成員所擁有。

這里需要特別指出的是，由于學(xué)校辦學(xué)理念總是通過校長(zhǎng)提出來或表述清楚的，這就容易造成一種誤解，甚至有些校長(zhǎng)會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己的辦學(xué)理念就是學(xué)校的辦學(xué)理念。這種認(rèn)識(shí)經(jīng)常在辦學(xué)實(shí)踐中得到強(qiáng)化，出現(xiàn)有些校長(zhǎng)輕視乃至無視教師及其他學(xué)校成員意愿的現(xiàn)象。正如前面所指出的，雖然校長(zhǎng)的辦學(xué)理念占主要地位，但校長(zhǎng)的辦學(xué)理念絕對(duì)不是學(xué)校辦學(xué)理念的全部。必須將校長(zhǎng)的個(gè)人的辦學(xué)理念與學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的辦學(xué)理念區(qū)分開來。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念需要獲得學(xué)校成員的認(rèn)可和支持，才能成為學(xué)校的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念的形成和提出缺乏“公眾性”過程，勢(shì)必會(huì)形成“二元結(jié)構(gòu)”。

此外，辦學(xué)理念的語言表述問題也會(huì)導(dǎo)致對(duì)辦學(xué)理念的歧義。辦學(xué)理念要用語言表述出來，并形成一個(gè)穩(wěn)定的語言結(jié)構(gòu)形式，以標(biāo)示自己學(xué)校的個(gè)性。要達(dá)到這一點(diǎn)，就要求辦學(xué)理念的語言表述要明快清晰、通俗易懂、容易記憶，朗讀起來要朗朗上口，這樣容易為人們所接受。筆者在深圳辦學(xué)時(shí)，曾給新學(xué)校提出“有教無類、出類拔萃”的辦學(xué)理念，前者體現(xiàn)公立學(xué)校教育的公平性，后者展現(xiàn)新學(xué)校的教育力量和“加工”作用所在。南京市第十三中學(xué)提出，示范學(xué)校建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本、注重科研、改革創(chuàng)新”的三個(gè)理念，其中“以人為本”是生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，“注重科研”是生存和發(fā)展的生機(jī)和動(dòng)力，“改革創(chuàng)新”是生存和發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)，簡(jiǎn)潔明確，內(nèi)涵深刻。相反，如果學(xué)校辦學(xué)理念內(nèi)含的概念術(shù)語太多，語詞晦澀難懂，重復(fù)生硬難記，都可能造成人們對(duì)它生分，難以取得認(rèn)可和支持。如有的學(xué)校在辦學(xué)理念中羅列一大堆繁瑣復(fù)雜的名詞概念，實(shí)際上終其一生也難以實(shí)現(xiàn)其中一點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明確，辦學(xué)思路不清晰，造成校長(zhǎng)和教師們的思想難以統(tǒng)一一致，影響學(xué)校的發(fā)展。

三、消除辦學(xué)理念的“二元結(jié)構(gòu)” 現(xiàn)象

如何消除學(xué)校辦學(xué)理念中的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，從前面的分析可以找到基本的答案。

第一，既充分肯定校長(zhǎng)在學(xué)校辦學(xué)理念形成中的關(guān)鍵作用，又要全面考慮校長(zhǎng)的道德素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。有人戲稱校長(zhǎng)既是學(xué)校的總設(shè)計(jì)師和總工程師，無非是想說明校長(zhǎng)在學(xué)校辦學(xué)理念的形成中起著重要作用，他個(gè)人的辦學(xué)理念對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念的形成產(chǎn)生正面的、積極的影響，但我們不能就此簡(jiǎn)單地認(rèn)為，校長(zhǎng)個(gè)人的辦學(xué)理念就是學(xué)校的辦學(xué)理念。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念是否成為全體學(xué)校成員共同的理念，關(guān)鍵在于它能否取得全體學(xué)校成員的認(rèn)可和支持。因此，校長(zhǎng)不僅有責(zé)任向?qū)W校成員做好解釋、教育和說服的工作，還要廣泛吸收他們的意見和建議，這符合學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)的基本思想。美國(guó)學(xué)者薩喬萬尼指出，現(xiàn)代學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)校成員廣泛共享學(xué)校共同體的價(jià)值觀、理念、理想并負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，這是學(xué)校管理的目標(biāo)。[ii]要做到這一點(diǎn)，對(duì)那些習(xí)慣于通過行政手段、將個(gè)人的意志強(qiáng)加給教師們的校長(zhǎng)來說，這對(duì)他的道德準(zhǔn)則、道德領(lǐng)導(dǎo)水平是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二，要重視教師在辦學(xué)理念形成中的作用。一些問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)在教師參與決策的問題上存在兩種傾向，一是把學(xué)校看作是自己的私人領(lǐng)地，總是防范他人侵入，二是“瞧不起”教師，總認(rèn)為他們無能參與學(xué)校管理決策。與我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)獨(dú)大的做法不同，歐美國(guó)家的學(xué)校較多鼓勵(lì)教師參與學(xué)校管理決策，讓教師更大范圍更大程度地承擔(dān)起管理學(xué)校的責(zé)任。香港特區(qū)于2003年底修訂的《教育條例》有大力支持教師和家長(zhǎng)參與校政，包括參與學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想的制定，這給予解決辦學(xué)理念的“二元結(jié)構(gòu)”問題提供了很好的思路。實(shí)際上，學(xué)校大多數(shù)的決策均應(yīng)讓教師參與進(jìn)來，通常可以采用的方式有：張榜公示、問卷調(diào)查、利用校園網(wǎng)、舉辦各種座談會(huì)、研討會(huì)、懇談會(huì)等，廣泛征求意見，通過這些方式可以逐步提煉、形成學(xué)校共同的辦學(xué)理念，并為學(xué)校成員所接受與認(rèn)可。

第三，要以現(xiàn)代學(xué)校制度作保障。辦學(xué)理念作為一種精神內(nèi)涵應(yīng)滲透在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)當(dāng)中，以現(xiàn)代學(xué)校制度作保障，這不能僅僅理解為一種撰寫文本性的規(guī)章制度的行為，而是在新的辦學(xué)理念之下形成體現(xiàn)民主、科學(xué)、開放的程序和機(jī)制。有學(xué)者提出，辦學(xué)理念概念應(yīng)當(dāng)從哲學(xué)性、精神性、動(dòng)態(tài)性、生態(tài)性角度來理解和把握，[iii]此見解值得考慮。筆者也曾經(jīng)提出現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有人本性、科學(xué)性、民主性、開放性、發(fā)展性、生態(tài)性六大基本特性，[iv]也可作為提煉和形成辦學(xué)理念的參考指標(biāo)。

第四，要在辦學(xué)實(shí)踐中檢驗(yàn)辦學(xué)理念的真?zhèn)魏拖冗M(jìn)與否。新的辦學(xué)理念提出以后，必須貫徹落實(shí)在學(xué)校工作的各個(gè)方面，用理念來規(guī)范辦學(xué)中的一切行為，追求理念所要求的高質(zhì)量，培養(yǎng)各個(gè)層次的體現(xiàn)學(xué)校風(fēng)格特色的高水平人才。辦學(xué)理念作為一種理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值追求，其對(duì)辦學(xué)實(shí)踐的反映是否正確，是否具有科學(xué)性，是否能起到引領(lǐng)的作用，只能靠辦學(xué)實(shí)踐來檢驗(yàn)。也只有通過辦學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)，辦學(xué)理念才能在辦學(xué)實(shí)踐中得以更好地體現(xiàn)，才具有現(xiàn)實(shí)的意義。要根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐的效果，具體考察辦學(xué)理念是否正確反映教育的本質(zhì)和規(guī)律，是否符合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，是否具有現(xiàn)實(shí)可行性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐的良性互動(dòng)。

一旦學(xué)校的辦學(xué)理念得到社會(huì)承認(rèn)或在社會(huì)上廣為傳播，它就會(huì)使學(xué)校從眾多同類學(xué)校中脫穎而出，成為獨(dú)樹一幟的品牌學(xué)校。從這個(gè)意義上來說，辦學(xué)理念其實(shí)是一種“軟實(shí)力”。它雖然不同于學(xué)校中的硬件設(shè)施等辦學(xué)條件，只是一種觀念性的辦學(xué)軟件。但正是這種理念卻要在將來的學(xué)校硬件條件相差無幾的競(jìng)爭(zhēng)中起到?jīng)Q定性的作用，愈來愈發(fā)揮它的巨大威力。