當(dāng)然，僅僅有安定還不能構(gòu)成和諧，安定還要和有序相結(jié)合，才能構(gòu)成和諧，因?yàn)樵跓o政府、無組織、無秩序的狀態(tài)下，公平正義就不會(huì)有人伸張，社會(huì)矛盾就不能及時(shí)調(diào)解和化解，不同利益群體就難以相安無事，只有在組織程度較高的程度下，通過社會(huì)組織各司其職，各盡其能，才能使有著不同利益要求的群體各得其所，和諧相處，所以我們說有序是一個(gè)組織化程度比較高的有秩序狀態(tài)。學(xué)系統(tǒng)科學(xué)的就知道什么是系統(tǒng)的有序，它是系統(tǒng)的有組織的狀態(tài)，是組織程度不斷提高的狀態(tài)。從我們當(dāng)今社會(huì)的狀況來看，這種社會(huì)的組織主要可以分為三類：第一類是政府組織，第二類是企業(yè)組織，第三類是非政府非盈利性組織。從政府組織來講，我們國家應(yīng)該說還是健全的，而且是運(yùn)轉(zhuǎn)正常、領(lǐng)導(dǎo)有力的。企業(yè)為了達(dá)到自身的利益和收益，必然要加強(qiáng)管理，所以我們的企業(yè)組織在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，會(huì)自動(dòng)的加強(qiáng)自身的組織化程度。

對(duì)于非政府非盈利的組織，國際上簡稱非政府組織，中國有時(shí)也叫民間組織，這塊是當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展比較薄弱的方面。這個(gè)怎么看？像我們各種社會(huì)團(tuán)體，說我們不是政府組織了，我們也不是盈利的企業(yè)組織，我們是不是屬于非政府組織??？當(dāng)然，這個(gè)還沒有人去專門界定。有人把這些組織界定為社區(qū)組織、中介組織、志愿者組織，這方面是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要研究的重大問題。比如說現(xiàn)在國際上慈善組織在很多國家非常普遍，一般國家的慈善組織得有幾萬個(gè)，十幾萬個(gè)，但是我們中國慈善組織現(xiàn)在只有1000多個(gè)，而且很多帶有半官方色彩，國外的慈善組織平均掌握的資金比重占到了GDP的10%左右，而我國慈善組織所占有的資金只有GDP總量的0.5%。國外的慈善組織在他們國家貧富之間產(chǎn)生了差距和對(duì)立的時(shí)候，就可以在緩和這種貧富矛盾之間發(fā)揮一定的作用，因?yàn)橐粊硭M織龐大，二來它擁有一定的資金。中國社會(huì)這些年貧富差距拉大，貧富對(duì)立的問題表現(xiàn)也是比較明顯的，但是我們的慈善組織在這個(gè)當(dāng)中就難以發(fā)揮作用，一個(gè)是組織比較薄弱，一個(gè)是資金比較短缺。再比如，2005年我到澳大利亞去，在西南威爾士州，當(dāng)?shù)卣才盼覀儏⒂^了一個(gè)森林消防局，因?yàn)榘拇罄麃喌乇P很大，地廣人稀，氣候干旱，森林很容易發(fā)生火災(zāi)，我們看了看，它的森林消防局現(xiàn)代化程度很高，進(jìn)去就是大屏幕的衛(wèi)星電視顯示各個(gè)地區(qū)的火警預(yù)報(bào)，然后政府官員給我們介紹情況，說他們森林消防局的固定職員只有2600人。但是威爾士州面積很大，2600人能夠撲滅這個(gè)森林火災(zāi)嗎？他說，我們主要是依靠消防者自愿組織。他們州有6萬名自愿者，包括工人、醫(yī)生、大學(xué)生、政府職員等各界人士，這6萬人經(jīng)過政府培訓(xùn)，如果哪里發(fā)生森林火災(zāi)，森林消防局馬上通過衛(wèi)星電視，及時(shí)通知這些消防自愿者組織，這些消防自愿者就立即奔赴現(xiàn)場，在消防局專業(yè)人員的指揮下無償參加滅火。這一點(diǎn)我覺得還是很受啟發(fā)，因?yàn)?006年我們國家黑龍江大興安嶺、云南、四川等地發(fā)生了多起森林火災(zāi)，國家竭盡全力投入了幾千萬專業(yè)消防人員去撲火啊，但還是力不從心，人員不夠。為什么？我們一比較就出來了，我們沒有這樣一個(gè)消防者自愿組織，完全依靠專業(yè)人員，當(dāng)火災(zāi)一來的時(shí)候，人就不夠用。所以發(fā)展這種非政府組織，在我們國家來講，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安定有序的一個(gè)重要的要求。

第四，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法制的社會(huì)。民主和法制，這是人類社會(huì)發(fā)展過程中形成的有益的政治文明成果，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和制度保障。一般來說，民主就是指人民的統(tǒng)治，人民當(dāng)家作主，由人民管理國家事務(wù)。但是民主可以從廣義和狹義兩個(gè)角度理解，狹義的理解，民主是一種少數(shù)服從多數(shù)的國家政治制度；廣義的理解，民主是指在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭邪炊鄶?shù)人的意志決定問題的社會(huì)活動(dòng)機(jī)制。不管從哪個(gè)意義上說，我們說沒有民主，就沒有社會(huì)主義，這是鄧小平講的。沒有民主，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們還要補(bǔ)充說，沒有民主，也就沒有社會(huì)主義和諧社會(huì)，因?yàn)槲覀冎挥袌?jiān)持和完善社會(huì)主義的民主制度，擴(kuò)大公民的政治參與，推進(jìn)民主依法實(shí)行民主選舉、民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，保證全體人民具有廣泛的權(quán)利和自由，保障信息渠道的暢通，才能形成一個(gè)既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，才能形成既對(duì)多數(shù)的服從，又對(duì)少數(shù)的保護(hù)這樣一種各得其所、和諧相處的社會(huì)狀態(tài)。

過去有人說，民主是一種糾錯(cuò)機(jī)制，其實(shí)不光是這樣，它也是一種社會(huì)和諧的機(jī)制。社會(huì)上什么人都有，大伙兒的看法完全達(dá)到一致是不可能的，大家會(huì)有不同的意見，有的問題甚至爭論會(huì)很激烈，在這種情況下我們?cè)趺唇鉀Q問題？我們就要靠民主機(jī)制，靠少數(shù)服從多數(shù)，這樣才能夠作出決策，采取措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。要不然，達(dá)不成一致意見就不干事，這怎么行??？這樣一種民主機(jī)制，同時(shí)也是一種和諧的機(jī)制。為什么呢？因?yàn)樗鞔_的要求少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)保護(hù)少數(shù)，絕對(duì)不能因?yàn)樯贁?shù)人提出了不同意見，就對(duì)少數(shù)人采取排斥壓制打擊歧視的政策，這樣社會(huì)才能有和諧，所以民主機(jī)制又是一種和諧的機(jī)制。

法治是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國原則和執(zhí)政方式，我們這里說的法治是三點(diǎn)水的“治”，不是制度的“制”。“制”是指具體的法律規(guī)章制度，而“治”指的是要貫徹法律至上的治國原則和執(zhí)政方式，它要求把法律作為治理國家、管理社會(huì)的最高權(quán)威，作為約束所有社會(huì)成員的根本規(guī)范，根本目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)的公平正義，因?yàn)榉ㄖ闻c人治是對(duì)立的，封建主義并不是說沒有“制”，它的殘刑酷法也是存在的，但是它是一種人治，為什么呢？它不是貫徹法律面前人人平等，而是“刑不上大夫，禮不下庶人”。它沒有體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，而且把皇帝看作至高無上的統(tǒng)治者，把皇帝的言論看作法律，皇帝說了，朕言即法，我說的就是法。我們現(xiàn)在實(shí)行法治，它的基本精神就是法律面前人人平等，保證社會(huì)成員依法享有平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。只有實(shí)行法治，通過法律手段解決社會(huì)糾紛和矛盾，才能夠保證社會(huì)公正；只有實(shí)行法治，堅(jiān)持以法行政，將解決社會(huì)沖突納入法制化的軌道，并且嚴(yán)格依照法定權(quán)限，行使政府職責(zé)，而不是采取群眾運(yùn)動(dòng)和群眾鬧事的方式，這樣我們才能防止社會(huì)矛盾激化為對(duì)抗和沖突，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定有序；只有實(shí)行法治，使全體社會(huì)成員的民主權(quán)利制度化、法律化，我們才能引導(dǎo)人民群眾通過法定程序來合理的表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維持自身的權(quán)益，才能夠保證民主的實(shí)現(xiàn)。所以，我們說社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是民主法制的社會(huì)。

以上講的四點(diǎn)，物質(zhì)財(cái)富相對(duì)寬裕、追求公平正義、社會(huì)安定有序、實(shí)行民主法治，這些都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，而且這些條件又是隨著社會(huì)主義本身的發(fā)展不斷發(fā)展的，不會(huì)停留在一個(gè)水平上。當(dāng)前，我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)這些基本條件的可能，但不論就哪一方面而言，我們都存在著比較大的差距，或者說我們現(xiàn)在構(gòu)建的和諧社會(huì)還是一個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的和諧社會(huì)，不論是在和諧程度還是和諧水平上，我們都必須不斷提高和完善。所以六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨同志要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，要有重點(diǎn)、分步驟的次序推進(jìn)，切實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為貫穿于我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，同時(shí)又把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題，抓緊抓好。

二、為什么要提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

六中全會(huì)提出，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民主振興、人民幸福的重要保證，是全國人民的共同愿望?？梢哉f，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不是從書本和原則出發(fā)，也不是從單純的良好愿望出發(fā)提出的主觀設(shè)想，而是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又具有長遠(yuǎn)的歷史指導(dǎo)意義，可以從以下三個(gè)方面來理解這個(gè)問題。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)和解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的迫切需要。六中全會(huì)指出，目前我國社會(huì)上總體是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，我們提出構(gòu)建和諧社會(huì)，正是為了解決這些不和諧的問題。中央文件說我們有不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，如果說嚴(yán)重一點(diǎn)，這些不和諧問題還是非常嚴(yán)峻的，是我們必須高度重視的。當(dāng)前有哪些不和諧的矛盾和問題呢？主要有六個(gè)方面。

1.收入差距拉大，社會(huì)不同階層發(fā)展不和諧。收入差距拉大是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然后果，但是拉大的幅度過大過快超乎我們的預(yù)期?，F(xiàn)在，大家從感性認(rèn)識(shí)都可以體會(huì)，我們身邊有腰纏億萬的大款，也有月收入不到四五百元的農(nóng)民工，這個(gè)貧富差距明顯?。〉歉杏X不能說明本質(zhì)問題，要說明本質(zhì)問題，我們必須進(jìn)行理性的分析，要有理論分析的工具。一般我們用基尼系數(shù)來分析社會(huì)的貧富差距狀況?；嵯禂?shù)是一個(gè)從0到1的數(shù)值，基尼系數(shù)是0，就是說全社會(huì)所有的人在財(cái)富的占有上沒有任何差距；基尼系數(shù)是1，表明社會(huì)的所有財(cái)富都被一個(gè)人占有了。當(dāng)然以上兩種狀況在客觀現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不會(huì)出現(xiàn)，這是一種極端的極限狀況，相當(dāng)于我們數(shù)學(xué)上說的無窮大無窮小，所以基尼系數(shù)是一個(gè)在0到1之間的數(shù)值?；嵯禂?shù)在0.2之下，一般說明這個(gè)社會(huì)處于絕對(duì)平均的狀態(tài)，而絕對(duì)平均的狀況也是一種不公平的狀態(tài)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展；基尼系數(shù)在0.2到0.4之間是正常的；基尼系數(shù)突破了0.4，在國際上認(rèn)為是突破了貧富差距的一個(gè)警戒線；基尼系數(shù)如果達(dá)到0.6，就被認(rèn)為這個(gè)社會(huì)的貧富處于危險(xiǎn)狀況。我們國家的情況如何呢？我們國家1980年基尼系數(shù)是0.28，到了2004年，根據(jù)我們公認(rèn)的官方統(tǒng)計(jì)，我們的基尼系數(shù)是0.458，按照這樣一個(gè)數(shù)值，已經(jīng)突破了世界公認(rèn)的警戒線，說明我們貧富差距拉大的幅度過大過快。

理論界對(duì)這個(gè)問題有爭論，有人說不能把基尼系數(shù)作為衡量任何一個(gè)國家的普適標(biāo)準(zhǔn)，他說中國13億人，960萬平方公里，你和一個(gè)小國家，例如新加坡比，它是一個(gè)城市島國，才200萬人，都用一個(gè)基尼系數(shù)比較，可能具有不可比性，這個(gè)說法有一定道理。比如說我們統(tǒng)計(jì)各個(gè)省的基尼系數(shù)，每個(gè)省的基尼系數(shù)沒有超過0.4的，那都處于正常狀態(tài)，而我們每一個(gè)省人口至少幾千萬，都相當(dāng)于一個(gè)中等國家，甚至相當(dāng)一個(gè)大國的人口，像河南、四川、山東都是1億多人口，世界上超過1億的國家不過就六七個(gè)，可是從各個(gè)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，基尼系數(shù)沒有超過0.4的。即使有這個(gè)情況，理論界和我們的政府部門還是公認(rèn)我們的貧富拉大的過大過快了，這是第一個(gè)不和諧。

2.城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧。1985年我們進(jìn)行城市改革之后，中國的城鄉(xiāng)差距開始逐漸拉大，當(dāng)然，以前的差距也很大，但是搞農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候一度縮小過，1985年之后差距在不斷拉大。1986年城鄉(xiāng)居民收入的倍數(shù)比，就是城市人均收入是農(nóng)村人均凈收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了2005年，雖然我們國家采取了很多惠農(nóng)措施，城鎮(zhèn)居民的人均收入高達(dá)農(nóng)民收入的3.22倍。這個(gè)比例是很高的，而且統(tǒng)計(jì)口徑還不一樣，農(nóng)村的人均凈收入是按照實(shí)物進(jìn)行計(jì)算的，農(nóng)民打下來的糧食沒賣出去，放在囤子里面，糧食屯在里面，那個(gè)要給你計(jì)價(jià)的，那是你的收入；農(nóng)村養(yǎng)了牲畜，養(yǎng)了豬，豬還沒下崽呢，統(tǒng)計(jì)員就說你的豬下崽，每個(gè)崽多少錢，這是你的收入；農(nóng)民第二年要購買種子化肥和農(nóng)藥，這些生產(chǎn)資料的開支也都計(jì)算在他的凈收入當(dāng)中了。而我們城市居民人均收入不包括這些部分，享受很多隱性的福利待遇，比如說公費(fèi)醫(yī)療，把這些因素考慮在內(nèi)，中國城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)比高達(dá)5：1到6：1，而世界上城鄉(xiāng)收入平均的倍數(shù)比是1.75：1，這是我們社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)最根本的表現(xiàn)。