在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有“農(nóng)林牧副漁”的提法。近些年,這一提法已極少見(jiàn),更多的見(jiàn)到的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,即所謂“三農(nóng)問(wèn)題”。從廣義的角度看,“農(nóng)林牧副漁”屬于大農(nóng)業(yè)的范疇,廣義的“三農(nóng)”問(wèn)題也包括由“農(nóng)林牧副漁”而產(chǎn)生的問(wèn)題。但從狹義的角度看,農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè),它與林、牧、漁業(yè)有很大區(qū)別,由此而產(chǎn)生的“三農(nóng)問(wèn)題”也具有多層次性特點(diǎn)。
長(zhǎng)期歷史上,我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”主要指狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”,即以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這是因?yàn)?,種植業(yè)以生產(chǎn)糧食為主。我國(guó)長(zhǎng)期歷史以來(lái)都未能實(shí)現(xiàn)溫飽,糧食問(wèn)題始終是社會(huì)的基本問(wèn)題,吃飽飯是民眾的頭等大事,“民以食為天”,也是國(guó)家治理的頭等任務(wù)。直到改革開(kāi)放前,執(zhí)政黨的政策仍然強(qiáng)調(diào)“全黨大辦農(nóng)業(yè)”,農(nóng)業(yè)則“以糧為綱”。相對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),林牧副漁業(yè)則處于其次或者服從地位,如將林地和牧地改作耕地。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)雖然解決了十三億人的溫飽問(wèn)題,但是糧食安全仍然是不可忽視的重要問(wèn)題。新世紀(jì)初,執(zhí)政黨提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,廢除農(nóng)業(yè)稅,建設(shè)新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略舉措,從根本上說(shuō)是在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性下降,從而造成糧食安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下提出的。對(duì)于一個(gè)有著十三億人,而且人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)的大國(guó)來(lái)說(shuō),糧食安全始終是治國(guó)安邦的大事。而要保證糧食安全,必須有足夠的土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。因此,狹義“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是土地和勞動(dòng)問(wèn)題。為此,國(guó)家將守住十八億畝耕地作為一道不可逾越的“紅線”,通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村,將農(nóng)村建設(shè)成為人們?cè)敢庠谀抢锷a(chǎn)、生活和居住的地方,以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。因此,狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”主要是牽涉糧食安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
隨著糧食問(wèn)題基本解決,糧食安全得到充分重視,林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng),即通常所說(shuō)的“三林”問(wèn)題日益突出。其背景主要是:我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)效率低。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積只占國(guó)土資源的13.5%,而林地面積則達(dá)16.6%,但是林業(yè)產(chǎn)品卻不能充分滿足社會(huì)需求,每年需要花大量外匯購(gòu)買(mǎi)林木,即“守著林山無(wú)柴燒”。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的木材的40%,木槳的70%,天然橡膠的75%以上依靠進(jìn)口。林木生產(chǎn)地一般是山區(qū)。而我國(guó)的貧困人口有一半以上集中于山區(qū)。這部分人口的貧困問(wèn)題不能解決,農(nóng)村的總體小康目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而山區(qū)人口的脫貧在相當(dāng)程度依靠山林。但這種依靠不能只是林木生產(chǎn),“靠山吃山”,同時(shí)還需要林木保護(hù),“靠山養(yǎng)山”。顯然,“三林問(wèn)題”與狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”有所不同,它不僅要解決林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,而且涉及到林業(yè)保護(hù)的生態(tài)問(wèn)題。43億畝林地是中國(guó)最重要的生態(tài)保護(hù)屏障。正是由于“三林問(wèn)題”日益重要,我國(guó)近年來(lái)高度重視這一問(wèn)題,并于2009年專門(mén)召開(kāi)新中國(guó)建立以來(lái)的第一次中央林業(yè)工作會(huì)議?! ?/p>
在“三林問(wèn)題”廣為關(guān)注的當(dāng)下,還必須高度重視牧業(yè)、牧區(qū)、牧民,即“三牧問(wèn)題”。與耕地、林地相比,我國(guó)牧地面積更大,占國(guó)土資源的32.6%。但是,由于生態(tài)變化,牧業(yè)的有效利用面積卻不斷減少,草地荒漠化程度日益嚴(yán)重。由于分散性,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)困難,牧民生活改善不易。我國(guó)的貧困人口中有相當(dāng)一部分屬于牧民,牧區(qū)財(cái)政主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付。要解決“三牧問(wèn)題”,必須發(fā)展牧業(yè)。但與林業(yè)一樣,發(fā)展牧業(yè)還需要保護(hù)牧場(chǎng),否則會(huì)出現(xiàn)破壞性發(fā)展,不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。特別是我國(guó)的牧區(qū)主要是少數(shù)民族地區(qū)。而相當(dāng)多數(shù)的少數(shù)民族人口有其自己的宗教信仰及其派生的發(fā)展觀。這些地區(qū)的牧民又生活在十分重要的邊疆地區(qū)。因此,“三牧問(wèn)題”更為復(fù)雜,除了要解決貧困這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外,還有保護(hù)環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題,更有十分敏感的民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題,涉及到國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。2008年西藏的“3.14事件”和2009年的“7.5事件”,充分說(shuō)明“三牧問(wèn)題”的重要性和復(fù)雜性。
隨著我國(guó)的發(fā)展,漁業(yè)、漁區(qū)、漁民,即“三漁問(wèn)題”也將日益重要。中國(guó)歷史上是一個(gè)內(nèi)陸型國(guó)家,人們的視野主要限于陸地。但是,內(nèi)陸及其沿岸的資源總是有限的,許多近海漁區(qū)已“無(wú)魚(yú)可撈”,大量漁民只能離船上岸。與此同時(shí),我國(guó)的海洋國(guó)土達(dá)300多萬(wàn)平方公里,國(guó)際社會(huì)共有的公共漁業(yè)資源還有待開(kāi)發(fā)。中國(guó)將由一個(gè)“陸地中國(guó)”走向“海洋中國(guó)”,大大拓展自己的生存和發(fā)展空間。在這一過(guò)程中,“三漁問(wèn)題”將十分重要。漁業(yè)的發(fā)展需要擴(kuò)展空間,從近海擴(kuò)展到遠(yuǎn)洋。在這方面,日本已先行一步,其遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)十分發(fā)達(dá),獲得了大量的國(guó)際公共資源。近些年,我國(guó)一些沿海省份也十分重視發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì),如建設(shè)“海上山東”,取得的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。這說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)大有可為。目前,我國(guó)的近海漁業(yè)要向遠(yuǎn)洋漁業(yè)擴(kuò)展。與此相應(yīng),漁區(qū)面積也將擴(kuò)大,漁業(yè)裝備需要現(xiàn)代化,而傳統(tǒng)的漁民更要向現(xiàn)代漁業(yè)工人轉(zhuǎn)變。因此,“三漁問(wèn)題”也有自身的特點(diǎn),除了漁產(chǎn)品供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外,還有獲取海洋資源的資源問(wèn)題,有拓展國(guó)家發(fā)展的空間問(wèn)題及其可能引發(fā)的國(guó)家間爭(zhēng)端的國(guó)際問(wèn)題?! ?/p>
由此可見(jiàn),盡管從廣義看,農(nóng)、林、牧、漁可統(tǒng)歸到“三農(nóng)問(wèn)題”,但畢竟各有其特點(diǎn)。分層次把握農(nóng)、林、牧、漁及其派生問(wèn)題的特點(diǎn),可以大大拓展我們的視野,深化對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步提升“三農(nóng)問(wèn)題”在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地位。
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