在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有“農(nóng)林牧副漁”的提法。近些年，這一提法已極少見(jiàn)，更多的見(jiàn)到的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，即所謂“三農(nóng)問(wèn)題”。從廣義的角度看，“農(nóng)林牧副漁”屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，廣義的“三農(nóng)”問(wèn)題也包括由“農(nóng)林牧副漁”而產(chǎn)生的問(wèn)題。但從狹義的角度看，農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)，它與林、牧、漁業(yè)有很大區(qū)別，由此而產(chǎn)生的“三農(nóng)問(wèn)題”也具有多層次性特點(diǎn)。

長(zhǎng)期歷史上，我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”主要指狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”，即以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這是因?yàn)?，種植業(yè)以生產(chǎn)糧食為主。我國(guó)長(zhǎng)期歷史以來(lái)都未能實(shí)現(xiàn)溫飽，糧食問(wèn)題始終是社會(huì)的基本問(wèn)題，吃飽飯是民眾的頭等大事，“民以食為天”，也是國(guó)家治理的頭等任務(wù)。直到改革開(kāi)放前，執(zhí)政黨的政策仍然強(qiáng)調(diào)“全黨大辦農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)則“以糧為綱”。相對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，林牧副漁業(yè)則處于其次或者服從地位，如將林地和牧地改作耕地。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然解決了十三億人的溫飽問(wèn)題，但是糧食安全仍然是不可忽視的重要問(wèn)題。新世紀(jì)初，執(zhí)政黨提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廢除農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略舉措，從根本上說(shuō)是在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性下降，從而造成糧食安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下提出的。對(duì)于一個(gè)有著十三億人，而且人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全始終是治國(guó)安邦的大事。而要保證糧食安全，必須有足夠的土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。因此，狹義“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是土地和勞動(dòng)問(wèn)題。為此，國(guó)家將守住十八億畝耕地作為一道不可逾越的“紅線”，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，將農(nóng)村建設(shè)成為人們?cè)敢庠谀抢锷a(chǎn)、生活和居住的地方，以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。因此，狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”主要是牽涉糧食安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

隨著糧食問(wèn)題基本解決，糧食安全得到充分重視，林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)，即通常所說(shuō)的“三林”問(wèn)題日益突出。其背景主要是：我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)效率低。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積只占國(guó)土資源的13.5%，而林地面積則達(dá)16.6%，但是林業(yè)產(chǎn)品卻不能充分滿足社會(huì)需求，每年需要花大量外匯購(gòu)買(mǎi)林木，即“守著林山無(wú)柴燒”。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的木材的40%，木槳的70%，天然橡膠的75%以上依靠進(jìn)口。林木生產(chǎn)地一般是山區(qū)。而我國(guó)的貧困人口有一半以上集中于山區(qū)。這部分人口的貧困問(wèn)題不能解決，農(nóng)村的總體小康目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而山區(qū)人口的脫貧在相當(dāng)程度依靠山林。但這種依靠不能只是林木生產(chǎn)，“靠山吃山”，同時(shí)還需要林木保護(hù)，“靠山養(yǎng)山”。顯然，“三林問(wèn)題”與狹義的“三農(nóng)問(wèn)題”有所不同，它不僅要解決林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，而且涉及到林業(yè)保護(hù)的生態(tài)問(wèn)題。43億畝林地是中國(guó)最重要的生態(tài)保護(hù)屏障。正是由于“三林問(wèn)題”日益重要，我國(guó)近年來(lái)高度重視這一問(wèn)題，并于2009年專門(mén)召開(kāi)新中國(guó)建立以來(lái)的第一次中央林業(yè)工作會(huì)議?！　?/p>

在“三林問(wèn)題”廣為關(guān)注的當(dāng)下，還必須高度重視牧業(yè)、牧區(qū)、牧民，即“三牧問(wèn)題”。與耕地、林地相比，我國(guó)牧地面積更大，占國(guó)土資源的32.6%。但是，由于生態(tài)變化，牧業(yè)的有效利用面積卻不斷減少，草地荒漠化程度日益嚴(yán)重。由于分散性，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)困難，牧民生活改善不易。我國(guó)的貧困人口中有相當(dāng)一部分屬于牧民，牧區(qū)財(cái)政主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付。要解決“三牧問(wèn)題”，必須發(fā)展牧業(yè)。但與林業(yè)一樣，發(fā)展牧業(yè)還需要保護(hù)牧場(chǎng)，否則會(huì)出現(xiàn)破壞性發(fā)展，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。特別是我國(guó)的牧區(qū)主要是少數(shù)民族地區(qū)。而相當(dāng)多數(shù)的少數(shù)民族人口有其自己的宗教信仰及其派生的發(fā)展觀。這些地區(qū)的牧民又生活在十分重要的邊疆地區(qū)。因此，“三牧問(wèn)題”更為復(fù)雜，除了要解決貧困這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，還有保護(hù)環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題，更有十分敏感的民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，涉及到國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。2008年西藏的“3.14事件”和2009年的“7.5事件”，充分說(shuō)明“三牧問(wèn)題”的重要性和復(fù)雜性。

隨著我國(guó)的發(fā)展，漁業(yè)、漁區(qū)、漁民，即“三漁問(wèn)題”也將日益重要。中國(guó)歷史上是一個(gè)內(nèi)陸型國(guó)家，人們的視野主要限于陸地。但是，內(nèi)陸及其沿岸的資源總是有限的，許多近海漁區(qū)已“無(wú)魚(yú)可撈”，大量漁民只能離船上岸。與此同時(shí)，我國(guó)的海洋國(guó)土達(dá)300多萬(wàn)平方公里，國(guó)際社會(huì)共有的公共漁業(yè)資源還有待開(kāi)發(fā)。中國(guó)將由一個(gè)“陸地中國(guó)”走向“海洋中國(guó)”，大大拓展自己的生存和發(fā)展空間。在這一過(guò)程中，“三漁問(wèn)題”將十分重要。漁業(yè)的發(fā)展需要擴(kuò)展空間，從近海擴(kuò)展到遠(yuǎn)洋。在這方面，日本已先行一步，其遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)十分發(fā)達(dá)，獲得了大量的國(guó)際公共資源。近些年，我國(guó)一些沿海省份也十分重視發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，如建設(shè)“海上山東”，取得的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。這說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)大有可為。目前，我國(guó)的近海漁業(yè)要向遠(yuǎn)洋漁業(yè)擴(kuò)展。與此相應(yīng)，漁區(qū)面積也將擴(kuò)大，漁業(yè)裝備需要現(xiàn)代化，而傳統(tǒng)的漁民更要向現(xiàn)代漁業(yè)工人轉(zhuǎn)變。因此，“三漁問(wèn)題”也有自身的特點(diǎn)，除了漁產(chǎn)品供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，還有獲取海洋資源的資源問(wèn)題，有拓展國(guó)家發(fā)展的空間問(wèn)題及其可能引發(fā)的國(guó)家間爭(zhēng)端的國(guó)際問(wèn)題?！　　?/p>

由此可見(jiàn)，盡管從廣義看，農(nóng)、林、牧、漁可統(tǒng)歸到“三農(nóng)問(wèn)題”，但畢竟各有其特點(diǎn)。分層次把握農(nóng)、林、牧、漁及其派生問(wèn)題的特點(diǎn)，可以大大拓展我們的視野，深化對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升“三農(nóng)問(wèn)題”在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地位。