徐祥臨 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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同志們好，這堂課的題目是《精準(zhǔn)扶貧問題研究》，我和大家一起在這個(gè)題目下分享學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神的心得體會。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

我把精準(zhǔn)扶貧的概念給大家做一個(gè)講解。

我們明確一下貧困的標(biāo)準(zhǔn)。首先是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

什么叫絕對貧困呢？在理論界，包括在世界范圍內(nèi)，貧困是有標(biāo)準(zhǔn)的。一般的來說，窮人的營養(yǎng)水平都比較低，所以我們首先是從營養(yǎng)問題（營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）上，也就是我們通常所說的吃飯問題上來看。在國際上規(guī)定，每天攝入營養(yǎng)低于2000到2100大卡的，就是貧困人口。

具體來說，2000到2100大卡是什么樣子呢？營養(yǎng)食品方面的專家給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一般是這樣的：早餐，豆?jié){250克，花卷75克，拌菠菜50克，1個(gè)雞蛋50克；午餐，米飯（大米150克），土豆燉牛肉150克（土豆100克，牛肉75克），拌海帶絲50克；晚餐，米飯（大米150克），芹菜炒肉（芹菜100克，瘦豬肉75克），絲瓜湯（絲瓜50克）；加餐，蘋果100克，蘆柑100克?，F(xiàn)在絕對貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，其實(shí)在中國，像我這個(gè)年齡段的人，在青少年時(shí)期，營養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了這么多。如果說多的話，可能也就是米飯、面粉等攝入量比較多，但像肉、奶不是說每天都能吃到。所以，現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)與過去生活水平很低時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相比，還不完全是一樣的。

除了營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以外，一般人是從收入的角度來理解貧困的。所以，我想介紹一下兩種世界上貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

第一種方法是收入比例計(jì)算法。貧困還是不貧困，是一個(gè)相對的標(biāo)準(zhǔn)。世界上所有的國家都認(rèn)為自己的國家有貧困人口，以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分呢？以居民平均收入水平來劃分的。也就是說，低于這一個(gè)國家所有居民平均收入水平50%的即為貧困。這樣看來，發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家貧困人口的收入水平顯然是不一樣的。所以，按照收入比例法來計(jì)算，發(fā)展中國家的貧困人口要比發(fā)達(dá)國家貧困人口收入水平低得多，甚至可以說，發(fā)展中國家富人的收入水平可能還趕不上發(fā)達(dá)國家貧困人口的收入水平。以美國來說，他們的貧困標(biāo)準(zhǔn)是兩口之家全年收入低于14000美元。而法國的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月收入低于650歐元的就為貧困人口。越南是人均收入480萬越盾以下（當(dāng)時(shí)折合人民幣是1511元）的就為貧困人口。通過美國、法國和越南的對比，我們也可以看出來，貧困人口根據(jù)不同的國家標(biāo)準(zhǔn)是很不一樣的。所以，同樣是窮人，他們的收入以及實(shí)際生活狀況也是有很大區(qū)別的。

第二種貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法是購買力評價(jià)。所謂購買力平價(jià)方法是，低于某個(gè)絕對收入標(biāo)準(zhǔn)就為貧困人口。長期以來我國都是參照這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。比如說1990年以前，國際貧困標(biāo)準(zhǔn)是每一天收入低于1美元；2008年~2015年期間，提高到了1.25美元；2015年以后又提高到了1.9美元。按照現(xiàn)在1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，全世界貧困人口有7.02億人。

以上把世界上通行的關(guān)于貧困人口的計(jì)算方法給大家做了一個(gè)簡單的介紹。下面再介紹一下我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

首先我們國家大體上是按照購買力來評價(jià)的。購買力評價(jià)與上文講到的每一天貧困人口的營養(yǎng)攝入量是直接相關(guān)的。1986年，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人一年收入低于206元的為貧困人口；2000年，提高到865元人民幣；2008年又提高到1067元；2011年提高到2300元；2014年又提高到2800元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年全國有7017萬貧困人口。貧困人口的數(shù)量，和1978年相比，減少了6.7億人。這是對世界減少貧困人口作出的最大貢獻(xiàn)。