貧困標(biāo)準(zhǔn)如何劃分?新中國成立后,扶貧工作如何發(fā)展?當(dāng)前扶貧區(qū)域如何確定?從這些基本知識(shí)出發(fā),讓我們對(duì)精準(zhǔn)扶貧問題的有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)。[文稿][PPT]
2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。習(xí)總書記對(duì)于貧困問題,尤其是農(nóng)村貧困問題有著深刻的理論思考。他指出,全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入,努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。[文稿][PPT]
所謂的二元結(jié)構(gòu)社會(huì),從現(xiàn)象來看就是發(fā)達(dá)的城市和傳統(tǒng)落后的農(nóng)村相并存。 簡單地把二元結(jié)構(gòu)同城鄉(xiāng)戶口、同工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起,這是不準(zhǔn)確的。要一分為二地來看待劉易斯關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論?,F(xiàn)在,我們要從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)角度思考扶貧問題。[文稿][PPT]
“精準(zhǔn)”的問題,是習(xí)總書記主政以后對(duì)扶貧工作的一個(gè)創(chuàng)新,是扶貧思路上的一個(gè)創(chuàng)新。從廣東省英德市葉屋村、貴州省六盤水市、廣東省清遠(yuǎn)市龍?zhí)链濉V東省連州市畔水村四個(gè)案例,詳細(xì)解讀什么是“精準(zhǔn)扶貧”?[文稿][PPT]
習(xí)近平總書記認(rèn)為深化農(nóng)村體制改革方面有兩個(gè)要點(diǎn):一是“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”,而且要“探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”;二是建立以農(nóng)民為主體、由(供銷)合作社牽頭的“服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)”,為農(nóng)戶提供全方位社會(huì)化服務(wù)。[文稿][PPT]
徐祥臨 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
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同志們好,這堂課的題目是《精準(zhǔn)扶貧問題研究》,我和大家一起在這個(gè)題目下分享學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神的心得體會(huì)。
一、精準(zhǔn)扶貧概述
我把精準(zhǔn)扶貧的概念給大家做一個(gè)講解。
我們明確一下貧困的標(biāo)準(zhǔn)。首先是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。
什么叫絕對(duì)貧困呢?在理論界,包括在世界范圍內(nèi),貧困是有標(biāo)準(zhǔn)的。一般的來說,窮人的營養(yǎng)水平都比較低,所以我們首先是從營養(yǎng)問題(營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn))上,也就是我們通常所說的吃飯問題上來看。在國際上規(guī)定,每天攝入營養(yǎng)低于2000到2100大卡的,就是貧困人口。
具體來說,2000到2100大卡是什么樣子呢?營養(yǎng)食品方面的專家給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一般是這樣的:早餐,豆?jié){250克,花卷75克,拌菠菜50克,1個(gè)雞蛋50克;午餐,米飯(大米150克),土豆燉牛肉150克(土豆100克,牛肉75克),拌海帶絲50克;晚餐,米飯(大米150克),芹菜炒肉(芹菜100克,瘦豬肉75克),絲瓜湯(絲瓜50克);加餐,蘋果100克,蘆柑100克?,F(xiàn)在絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的,其實(shí)在中國,像我這個(gè)年齡段的人,在青少年時(shí)期,營養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了這么多。如果說多的話,可能也就是米飯、面粉等攝入量比較多,但像肉、奶不是說每天都能吃到。所以,現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)與過去生活水平很低時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相比,還不完全是一樣的。
除了營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以外,一般人是從收入的角度來理解貧困的。所以,我想介紹一下兩種世界上貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。
第一種方法是收入比例計(jì)算法。貧困還是不貧困,是一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。世界上所有的國家都認(rèn)為自己的國家有貧困人口,以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃分呢?以居民平均收入水平來劃分的。也就是說,低于這一個(gè)國家所有居民平均收入水平50%的即為貧困。這樣看來,發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家貧困人口的收入水平顯然是不一樣的。所以,按照收入比例法來計(jì)算,發(fā)展中國家的貧困人口要比發(fā)達(dá)國家貧困人口收入水平低得多,甚至可以說,發(fā)展中國家富人的收入水平可能還趕不上發(fā)達(dá)國家貧困人口的收入水平。以美國來說,他們的貧困標(biāo)準(zhǔn)是兩口之家全年收入低于14000美元。而法國的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月收入低于650歐元的就為貧困人口。越南是人均收入480萬越盾以下(當(dāng)時(shí)折合人民幣是1511元)的就為貧困人口。通過美國、法國和越南的對(duì)比,我們也可以看出來,貧困人口根據(jù)不同的國家標(biāo)準(zhǔn)是很不一樣的。所以,同樣是窮人,他們的收入以及實(shí)際生活狀況也是有很大區(qū)別的。
第二種貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法是購買力評(píng)價(jià)。所謂購買力平價(jià)方法是,低于某個(gè)絕對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)就為貧困人口。長期以來我國都是參照這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。比如說1990年以前,國際貧困標(biāo)準(zhǔn)是每一天收入低于1美元;2008年~2015年期間,提高到了1.25美元;2015年以后又提高到了1.9美元。按照現(xiàn)在1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話,全世界貧困人口有7.02億人。
以上把世界上通行的關(guān)于貧困人口的計(jì)算方法給大家做了一個(gè)簡單的介紹。下面再介紹一下我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。
首先我們國家大體上是按照購買力來評(píng)價(jià)的。購買力評(píng)價(jià)與上文講到的每一天貧困人口的營養(yǎng)攝入量是直接相關(guān)的。1986年,我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人一年收入低于206元的為貧困人口;2000年,提高到865元人民幣;2008年又提高到1067元;2011年提高到2300元;2014年又提高到2800元。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2014年全國有7017萬貧困人口。貧困人口的數(shù)量,和1978年相比,減少了6.7億人。這是對(duì)世界減少貧困人口作出的最大貢獻(xiàn)。
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