俄國文獻一般認為，共產國際在中國進行共產主義工作的開端是共產國際第二次代表大會。其實俄國共產主義者與中國革命知識分子代表人物的接觸從1919年3月初共產國際剛一成立就開始了。新成立的共產國際機構--共產國際執(zhí)行委員會的任務之一便是從政治上幫助各國共產黨建立，保證對它們的物質援助，也包括資助它們出版共產主義傾向的報刊。1919年5月4日由ЯМ別爾津領銜成立的國際宣傳處，便是負責組織共產主義宣傳和出版各語種的共產國際及俄共（布）文獻工作的。俄羅斯國家社會政治歷史檔案館，全宗495，目錄1，第27頁。實際工作最早是通過外交人民委員部進行的。

　    “發(fā)動”華北、華南、朝鮮、波斯、印度等地“被壓迫人民起來進行無產階級革命”的工作需要資金。1919年，奉外交人民委員部部務委員會派遣與共產國際執(zhí)行委員會聯絡的副外交人民委員ЛМ加拉罕，就財政援助事秘呈列寧，請在1919年第一季度撥給外交人民委員部“20萬金盧布以援助東方工人組織，派遣鼓動家去東方做宣傳工作”。（參見ВН烏索夫：《20世紀20年代蘇聯對華情報》，莫斯科2011年版，第40頁。）應當指出，共產國際最重要的特點，就是它與俄共（布）以及蘇維埃國家機器在政治思想、組織和物質上極其密切的聯系，因此討論財務問題是在蘇俄國家及黨的最高機關進行的。1919年8月18日，共產國際執(zhí)行委員會管理局長克林格爾在共產國際執(zhí)行委員會組織局會議上作了關于“第三國際經費”的報告。討論后決定：“政治局聽取了工作報告……為南方的一個國際主義者組織寄款140萬盧布……”（俄羅斯國家社會政治歷史檔案館，全宗495，目錄112，案卷7，第32頁。）

　    在共產國際東方政策的實施中，財務問題的處理并不統(tǒng)一。對亞洲國家人民施加影響是在動蕩不靖的條件下進行的，要不斷克服因俄國西伯利亞和遠東地區(qū)的地處遙遠，因內戰(zhàn)造成的電報、電話獲取不足，交通不暢而出現的困難。所以分散于西伯利亞和遠東一帶的當地機構便成了第三國際在東亞特別是中國秘密傳播第三國際思想的“策源地”，而中國則被視為共產主義戰(zhàn)略的重要目標國。俄共（布）中央西伯利亞州局成了俄共（布）在這里的代表，它經常變換駐地（烏法-切里亞賓斯克-鄂姆斯克-諾沃尼古拉耶夫斯克），而設于上烏金斯克（烏蘭烏德）的俄共（布）遠東局在符拉迪沃斯托克有一個“分支機構”代表處。外交人民委員部在遠東有自己的代表處--駐特洛依茨科薩夫斯克（恰克圖）的西伯利亞委員會等。這幾個機構都急切地想開始遠東國家工作，并設法與旅俄革命者在俄羅斯國內，除了其他民族部外，俄共（布）也在西伯利亞州局下設立了中國部。1920年6月，該部遷至伊爾庫茨克，后隸屬于西伯利亞州局東方局。不過它在后來中國共產黨的創(chuàng)建中沒有起到實際作用。和中國本土革命者建立聯系。

　    1919年3月20-21日，在鄂姆斯克秘密召開的俄共（布）第三次西伯利亞會議上，為“正確而及時地”獲取遠東國家無產階級的情報，而通過了“在遠東建立西伯利亞州委情報鼓動局”的決定，其任務是“建立與東方和美洲共產主義者的聯系，安排與他們互通情報，組織口頭和書面的鼓動活動”。（МА別爾西茨：《俄國的東方國際主義者與民族解放運動的若干問題（1918年7月-1920年）》，《共產國際與東方》，莫斯科1969年版，第64-65頁。МА別爾西茨將第三次代表會議誤稱為第二次，后者是1918年10月召開的。見《高爾察克后方的游擊戰(zhàn)爭》，（俄）《共產黨人》2008年11月7日。）