自甲午戰(zhàn)爭以來，中日成了密切相關的一對冤家，日本感冒，中國發(fā)燒，反之亦然。第一次世界大戰(zhàn)，日本朝野視之為“天佑”之機，當然很想借此時機一口將中國吞下，但是，對于日本來說，中國實在是太大了，如果貿(mào)然開戰(zhàn)，武力征服，誰也難以預后，不敢開戰(zhàn)，卻擺出一副強硬的姿態(tài)，咄咄逼人，不僅徒增中國人的敵意，順帶導致日本與英美之間出現(xiàn)裂痕，而且裂痕越來越大。英美，尤其是美國，對日本的野心也越來越警惕。所以，日本人在歐戰(zhàn)期間固然可以小動作不斷，但是一旦動作太大，等到歐戰(zhàn)結(jié)束，西方列強可以騰出手來的時候，日本的處境，將十分不利。中國問題處理不好，即便沒有趁火打劫的寺內(nèi)正毅等人，大隈內(nèi)閣也做不下去。換人，勢必改變政策。按日本人思維習慣，剛的一手碰到阻礙，勢必轉(zhuǎn)到柔的一面來，因此，比起此前的劍拔弩張、咄咄逼人來，改變了的政策有了一點懷柔的味道，而這味道的體現(xiàn)者，主要是一個人，他就是西原龜三，懷柔政策的具體內(nèi)容，就是西原借款。

    西原龜三是個生意人，一個精明的生意人。在寺內(nèi)正毅任朝鮮總督期間，勝田主計和他搭檔主政朝鮮銀行，而西原在朝鮮經(jīng)營紡紗業(yè)，當時朝鮮銀行陷入困局，在西原的幫助下，得以解困，并且有了很大的發(fā)展。由此，西原跟寺內(nèi)和勝田結(jié)交。后來，在寺內(nèi)和勝田聯(lián)袂組閣，在勝田擔任藏相（即財政部長）的大藏省，西原沒有任何名分，但卻可以隨意出入，指揮秘書，呼來喝去，宛若主人，很有點類似于徐樹錚跟段祺瑞的關系，可見其受信任之深。西原出身貧寒，但十分勤勉，而且簡樸，發(fā)跡之后，家眷依然留在鄉(xiāng)下，自己單個一人在東京租住一個小公寓，生活簡樸到了極點。為人據(jù)說也十分清廉，掌管如此大的金錢往來，跟貪腐成性的中國權要打了那么多次交道，一點好處沒有拿過。人家送他古董香爐，也推說自己房子小，沒有地方放而卻而不納。但是，西原跟許多日本能人一樣，主意特別正，特別固執(zhí)，只要自己認為對的事，無論如何都要堅持到底。西原借款，就是這樣一件在他看來一定要堅持做的事。

　　從某種意義上說，如果沒有西原，日本對華政策的改變，會走向何方，真有點說不清。恰是這個在野人士，給這個改變定了調(diào)。這個改變，用西原自己的話來說，屬于介于“宋襄之仁”和“強橫蠻干”之間的中道。改變大隈政府支持中國合法中央政府的敵對方、專門搗亂、激化內(nèi)亂的策略，選擇支持中國中央政府。扶植這個政府中的親日勢力，以懷柔政策，軟的一手，實現(xiàn)日本想要從中國得到的一切。而這種政策的改變，主要體現(xiàn)在一系列的借款上。這種以借款為標志的懷柔政策，其背后隱藏著非常險惡的用心。用西原自己的話來說，借款是要為中日關系打下一個共同的經(jīng)濟基礎。即通過大量的日元借款，注入中國的國家銀行諸如交通銀行，通過幫助中國整頓金融，改革幣制，逐步實現(xiàn)“日中貨幣混合”，甚至最終“以保護資金為名”，實現(xiàn)日軍派憲兵駐守中國國家銀行，即不僅在資金上，而且通過軍事控制，從根本上掌握中國的金融，進而控制整個中國國家的命脈。