果不其然，1915年1月18日，在這個(gè)寒冷的冬日，剛剛從東京回任的日本駐華公使日置益在謁見袁世凱的時(shí)候，突然拋出日本政府的對(duì)華要求，共計(jì)五號(hào)二十一條，這就是歷史上駭人聽聞的“二十一條”。

“二十一條”的主要內(nèi)容如下:

第一號(hào)共四條，要求中國承認(rèn)日本繼承德國在山東的一切權(quán)益；山東省不得讓與或租給他國；準(zhǔn)許日本修建自煙臺(tái)(或龍口)連接膠濟(jì)路的鐵路；山東各主要城市開放為商埠。實(shí)際上要把山東變成日本的勢(shì)力范圍，為瓜分中國做準(zhǔn)備。

第二號(hào)共七條，要求中國承認(rèn)日本在南滿和內(nèi)蒙古東部的特殊權(quán)利，日本人有居住往來（實(shí)際上是無限制移民）、經(jīng)營路礦等項(xiàng)特權(quán)，且不許其他列強(qiáng)介入；旅順、大連的租借期限及南滿、安奉兩鐵路期限，均延長至99年。日本陰謀將東北和內(nèi)蒙變成自己的殖民地，可謂是存心積慮。

第三號(hào)共兩條，要求把漢冶萍公司改為中日合辦，中國不得自行處理，附近礦山不準(zhǔn)公司以外之人開采。

第四號(hào)一條，要求所有中國沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國。換句話說，中國成為日本的被保護(hù)國。

第五號(hào)是最狠的，共有七條，包括:要求中國政府聘用日本人為政治、軍事、財(cái)政等顧問；中日合辦警政和兵工廠，中國向日本采購一半以上的軍械；武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路的建筑權(quán)讓與日本；日本在福建省有開礦、建筑海港、船廠及筑路的優(yōu)先權(quán)；日本人在中國有傳教之權(quán)，日本人經(jīng)營的醫(yī)院、寺廟及學(xué)校，在內(nèi)地有土地所有權(quán)；等等。這幾乎是要把中國變成日本的附屬國，與當(dāng)時(shí)朝鮮的地位相同了。

日本此時(shí)拋出“二十一條”，并非偶然。早在1900年，日本浪人內(nèi)田良平便發(fā)起了一個(gè)名叫黑龍會(huì)的間諜組織，這個(gè)組織以中國的黑龍江為名，其用心顯而易見。黑龍會(huì)雖然名義上是個(gè)民間組織，但對(duì)日本官方的決策有很大的影響，他們自成立伊始便深入朝鮮、中國東北、蒙古、西伯利亞等地，其活動(dòng)包括刺探收集情報(bào)、秘密繪制地圖、收買民族敗類、策動(dòng)內(nèi)亂等，比如朝鮮之合并、中國之革命、拉攏宗社黨人、策動(dòng)滿蒙獨(dú)立等等，背后都不乏黑龍會(huì)的影子。