[摘要] 中國(guó)的政黨制度源于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，是中國(guó)民主政治的重要組成部分。根據(jù)中國(guó)政黨制度與中國(guó)民主成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)的政黨制度建設(shè)只有有效地嵌入國(guó)家制度體系，并融為一體，人民民主才能得到鞏固與發(fā)展；同時(shí)，政黨制度才能適應(yīng)國(guó)家制度體系運(yùn)行的內(nèi)在要求而獲得充分的保障與鞏固，而政治協(xié)商是國(guó)家、政黨互動(dòng)的橋梁。

[關(guān)鍵詞] 政黨制度；民主政治；人民民主

事物是發(fā)展的，政治也是如此。任何發(fā)展都將構(gòu)成歷史運(yùn)動(dòng)邏輯的一環(huán)，也許不可能直接改變現(xiàn)實(shí)，但卻是整個(gè)歷史運(yùn)動(dòng)不可或缺的，因而都是有意義的。在政治研究中，最容易的就是用一種既定的價(jià)值來(lái)匡算現(xiàn)實(shí)，從而判定其對(duì)錯(cuò)，算計(jì)其前途命運(yùn)。然而，現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展從來(lái)就是按照自己的邏輯來(lái)演進(jìn)的。這就要求政治研究必須從寬廣的時(shí)空去認(rèn)真審視現(xiàn)實(shí)及其可能的發(fā)展趨勢(shì)，從而探究其本質(zhì)與實(shí)際含義，尋找科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。學(xué)術(shù)的使命在于探尋現(xiàn)象背后的規(guī)律，所有應(yīng)然的判斷都應(yīng)該建筑在實(shí)然的分析基礎(chǔ)之上。這是本文探討中國(guó)政黨制度的基本出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)的政黨制度源于中國(guó)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)民主政治的重要組成部分。中國(guó)政黨制度的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變化和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系必然發(fā)生變化與發(fā)展。這種變化和發(fā)展將直接決定著中國(guó)政黨制度的自我完善及其與中國(guó)整個(gè)政治體系之間的關(guān)系，而中國(guó)政黨制度的發(fā)展將對(duì)中國(guó)的民主發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本文將從中國(guó)政治建設(shè)與政黨制度發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，探究中國(guó)政黨制度的前景及其對(duì)中國(guó)民主成長(zhǎng)的意義。

一、中國(guó)民主化孕育相對(duì)獨(dú)立的政黨制度

中國(guó)的政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，包含三個(gè)層面：即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作和由各黨派、界別參與所形成的人民政協(xié)制度，概括來(lái)說(shuō)，就是由領(lǐng)導(dǎo)、合作和協(xié)商三個(gè)層面構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)層面到協(xié)商層面，是一個(gè)主體日益多元、參與面不斷擴(kuò)大的過(guò)程。這樣的政黨制度框架在中華人民共和國(guó)成立后不久就已確立，但作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的制度體系存在并得以運(yùn)行卻是在改革開放之后，因?yàn)橹挥性诟母镏?，這個(gè)制度所包含的三個(gè)層面才日益制度化，并構(gòu)成有機(jī)整體。“1989年中國(guó)共產(chǎn)黨制定了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993 年召開的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將‘中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展’載入憲法，中國(guó)多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。”推動(dòng)中國(guó)政黨制度變化和發(fā)展的因素很多，如中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化以及政治的民主化等，但最初的，也是最直接的動(dòng)力是來(lái)自改革開放之后的黨政分開。

黨政分開是針對(duì)改革開放前的黨政不分而言的，其實(shí)質(zhì)是要解決權(quán)力過(guò)分集中所形成的以黨代政的問(wèn)題。鄧小平在反思改革前的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”[1] (第328-329 頁(yè)) 與此相應(yīng)，體制上就“變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政”[1] (第142 頁(yè)) 。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，既扭曲了國(guó)家制度體系，也扭曲了政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，從而在整體上限制了人民民主的發(fā)展。顯然，在扭曲領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家制度體系中“， 各民主黨派和工商聯(lián)被迫停止活動(dòng)”[1] (第204 頁(yè)) ，政黨制度也就自然失去了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。這種局面只有在黨政分開之后才得到根本的改變。

從改革開放的具體歷程來(lái)看，黨政分開不是孤立的政治行動(dòng)，它是與民主、法制建設(shè)統(tǒng)一在一起的。因而，黨政分開所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)有三：其一，改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;其二，在憲法保障下，國(guó)家權(quán)力與國(guó)家制度體系獲得依法運(yùn)行的自主空間;其三，人民民主開始從“階級(jí)專政”的形態(tài)向“人民當(dāng)家作主”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。在民主化、法治化的大潮流推動(dòng)下，這三大政治效應(yīng)為中國(guó)政黨制度走向制度化產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變化使多黨合作成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。黨走出一元化領(lǐng)導(dǎo)模式所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改變，使得中國(guó)共產(chǎn)黨不可能再依靠權(quán)力集中和資源壟斷來(lái)組織、整合和控制全社會(huì)，而必須充分借助包括自身組織體系在內(nèi)的各種社會(huì)和政治資源來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)。在這方面，民主黨派以及各社會(huì)團(tuán)體無(wú)疑是重要的政治力量，而聯(lián)合與協(xié)調(diào)這些政治力量的人民政協(xié)無(wú)疑是最為有效的、也最為合法的制度機(jī)制。因而，從執(zhí)政角度來(lái)看，不論民主黨派還是人民政協(xié)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)和政治保障。為此，鄧小平在改革開放伊始，就把發(fā)揮各民主黨派的作用看作是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、鞏固執(zhí)政的重要保證，他對(duì)民主黨派和工商聯(lián)代表人士誠(chéng)懇地說(shuō)道：“在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗;同時(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好。”[1] (第205頁(yè))

其次，國(guó)家權(quán)力與國(guó)家制度體系的依法運(yùn)行使政黨制度逐漸獲得憲法和法律地位。黨政分開的另一個(gè)重要體現(xiàn)就是在黨和國(guó)家制度都遵循憲法的前提下，依據(jù)各自的規(guī)章運(yùn)行。鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”而國(guó)法黨規(guī)的基本使命就是“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1] (第147，146頁(yè)) 。所以，國(guó)家權(quán)力與制度體系的依法運(yùn)行的另一面就是黨的依法領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。在這樣的格局下，雖然黨依然是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，但黨的組織與運(yùn)行體系逐漸地與國(guó)家權(quán)力與制度運(yùn)行體系區(qū)隔開來(lái)，形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。伴隨執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織體系逐漸獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力與制度運(yùn)行體系，中國(guó)的整個(gè)政黨制度也逐漸獲得了相對(duì)的制度與政治空間，從而為其制度化提供了必要的前提條件。1989 年，中共中央在關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見中，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，1993 年第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，從而使得這個(gè)基本政治制度獲得了憲法保障。

最后，人民民主的建設(shè)和發(fā)展使得政黨制度成為“人民當(dāng)家作主”的基本制度體現(xiàn)。人民民主是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)規(guī)定，也是黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨政分開就是要徹底破除限制人民民主發(fā)展的樊籬，使國(guó)家權(quán)力與制度體系重回憲法和法律的空間，使社會(huì)成員重新獲得自主和獨(dú)立;與此同時(shí)，隨著政黨分開徹底破解了作為“階級(jí)專政”極端制度形式的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，人民民主的價(jià)值取向也就自然從“階級(jí)專政”回到其本質(zhì)內(nèi)涵，即人民當(dāng)家作主。黨政分開對(duì)人民民主發(fā)展所產(chǎn)生的制度和價(jià)值的雙重效應(yīng)，大大拓展了人民民主發(fā)展的空間。人民民主的發(fā)展必然要求相應(yīng)的制度安排。從國(guó)家出發(fā)，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾制度是現(xiàn)成的制度安排;從政黨出發(fā)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適應(yīng)社會(huì)多樣化發(fā)展和公民多元化參與的有效制度安排。所以，中國(guó)的政黨制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度一樣，與中國(guó)的人民民主具有高度的契合性，是人民民主的重要制度體現(xiàn)和發(fā)展平臺(tái)。人民力圖通過(guò)政黨制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治要求，是中國(guó)政黨制度得以不斷充實(shí)和完善的內(nèi)在動(dòng)力。

綜上所述，中國(guó)政黨制度自成體系并獲得相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的重要政治前提就是黨政分開。只有不斷明晰黨的體系與國(guó)家體系的邊界，政黨才能夠在自己的空間中建構(gòu)和運(yùn)行其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度體系，從而使政黨制度不斷趨向制度化。改革開放之后的中國(guó)政黨制度成長(zhǎng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。這個(gè)事實(shí)邏輯對(duì)中國(guó)政黨制度的未來(lái)發(fā)展也是有指導(dǎo)意義的。然而，政黨制度獲得相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間，不是政黨制度建設(shè)和發(fā)展的目的，僅僅是其走向成熟和完善的一種手段，或者說(shuō)是一個(gè)過(guò)程而已。從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本要求來(lái)看，政黨制度建設(shè)和發(fā)展的最終目的使政黨制度與國(guó)家制度運(yùn)行相適應(yīng)，并逐漸嵌入到國(guó)家制度體系之中，使政黨制度成為特定國(guó)家制度運(yùn)行的外在標(biāo)識(shí)和內(nèi)在規(guī)定，達(dá)到政黨制度與國(guó)家制度共生共存的境界。這就要求現(xiàn)實(shí)中的政黨制度能夠隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，尤其是隨著國(guó)家制度的民主化和法治化進(jìn)程而得到全面的健全與完善。

二、政黨制度在中國(guó)民主中的方位

在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程中，各國(guó)民主發(fā)展的終極取向基本是相同的，但由于民主在各國(guó)所承擔(dān)的具體歷史使命是有差異的，所以，各國(guó)民主發(fā)展的具體形態(tài)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)必然各不相同。這種差異首先不是體現(xiàn)在具體的民主制度上，而是體現(xiàn)在民主的成長(zhǎng)邏輯上，因?yàn)?，各?guó)賦予民主的具體使命與各國(guó)邁向民主的現(xiàn)實(shí)條件與歷史使命直接相關(guān)，而這些現(xiàn)實(shí)條件和歷史使命在賦予各國(guó)民主的具體使命的同時(shí)，也構(gòu)成其成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與時(shí)代條件。

就中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義民主，即人民民主來(lái)說(shuō)，它一開始就與兩大歷史運(yùn)動(dòng)相結(jié)合：一是民族解放運(yùn)動(dòng);二是解放勞動(dòng)階級(jí)的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)?；谇罢撸裰鞯氖姑w現(xiàn)為反抗一切壓迫和奴役，實(shí)現(xiàn)民族的解放和國(guó)家的獨(dú)立;基于后者，民主的使命體現(xiàn)為使廣大的勞動(dòng)階級(jí)成為國(guó)家的主人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的“大多數(shù)人的民主”。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命的旗幟下，把這兩大歷史運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，建構(gòu)了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地提出了“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的國(guó)體形式。毛澤東把“各革命階級(jí)聯(lián)合”所形成的集合體概括為“人民”，并將其視為組織國(guó)家和建立政權(quán)的基礎(chǔ)。“人民是什么? 在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府”[2 ] (第1475 頁(yè)) 。“無(wú)論如何，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力。這些階級(jí)，或者已經(jīng)覺悟，或者正在覺悟起來(lái)，他們必然要成為中華人民共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)則是領(lǐng)導(dǎo)的力量?，F(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)。”[3] (第674-675頁(yè)) 在這里，我們看到以實(shí)現(xiàn)民族解放、國(guó)家獨(dú)立和勞動(dòng)階級(jí)當(dāng)家作主為取向的人民民主，首先要完成階級(jí)集合體，即“各革命階級(jí)聯(lián)合”的構(gòu)建，只有在中國(guó)社會(huì)組成了“人民”，人民共和國(guó)才能在中國(guó)得以確立和鞏固;其次，要完成勞動(dòng)階級(jí)的徹底解放，建立人民當(dāng)家作主的“大多人的民主”形態(tài)。前者關(guān)系中國(guó)國(guó)體，后者關(guān)系中國(guó)政體。

人民共和國(guó)的性質(zhì)及其得以確立的內(nèi)在邏輯，決定了人民民主在中國(guó)的實(shí)踐，首先要完成“人民”這個(gè)集合體的構(gòu)建，從而鞏固國(guó)體。革命年代要明確“人民”這個(gè)集合體，從而明確革命的階級(jí)基礎(chǔ)和革命的對(duì)象;在建設(shè)年代也要明確“人民”這個(gè)集合體，從而將社會(huì)凝聚成為有機(jī)整體，維護(hù)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。面對(duì)改革開放，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所帶來(lái)的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十六大報(bào)告中，重新明確了“人民”這個(gè)集合體，強(qiáng)調(diào)在改革開放中涌現(xiàn)出來(lái)的新階層也是全體人民的一部分。報(bào)告是這樣闡述的：“隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對(duì)他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”在這里，全體人民的范圍得到了進(jìn)一步明確，緊接下來(lái)的任務(wù)就是中國(guó)共產(chǎn)黨如何將人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)的階級(jí)或階層的集合體。不然，人民民主也就失去了最基本的階級(jí)與社會(huì)基礎(chǔ)。

仔細(xì)分析人民這個(gè)階級(jí)集合體，我們可以看到，它實(shí)際上是一個(gè)結(jié)構(gòu)有序的階級(jí)集合體，至今為止，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)始終如一：即工人階級(jí)是這個(gè)集合體的領(lǐng)導(dǎo)力量;工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)是集合體的根本力量;集合體內(nèi)各階級(jí)或各階層聯(lián)合形成集合體的基礎(chǔ)力量。這樣的結(jié)構(gòu)決定了作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨是人民這個(gè)集合體的領(lǐng)導(dǎo)核心，其使命就是要將各社會(huì)階級(jí)或階層力量聯(lián)合為進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的人民力量。顯然，這種聯(lián)合不是要消除各階級(jí)本身，而是將各階級(jí)凝聚為國(guó)家與政權(quán)的基本力量，凝聚為社會(huì)主義社會(huì)的基本力量。因而，這種集合體在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的一元性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)集合體組成的多元性，實(shí)踐表明，要保持這樣集合體的健康發(fā)展，兩者不可偏廢，必須有效地實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商為這種統(tǒng)一提供了相應(yīng)的制度形式。雖然這個(gè)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)過(guò)程中形成的，不是直接按這樣的政治邏輯設(shè)計(jì)的，但從這個(gè)制度形成的歷史以及相關(guān)的價(jià)值關(guān)懷和理論取向來(lái)看，這個(gè)制度形成的歷史過(guò)程和具體制度設(shè)計(jì)，都沒(méi)有偏離這個(gè)基本的政治邏輯。如中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治邏輯，如中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，都充分體現(xiàn)了這種政治邏輯，沒(méi)有絲毫的偏離。

“人民”是一個(gè)政治集合體，在革命的邏輯下，它是革命主體的集合體，與革命的對(duì)象相區(qū)分，即與“敵人”相區(qū)分。在和平建設(shè)的邏輯下，它是組成社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)成員的集合體，既可以指稱集合體本身，也可以指稱集合體中的部分。所以，在和平建設(shè)年代，人民民主是針對(duì)全社會(huì)成員而言的。在現(xiàn)代化發(fā)展的歷史過(guò)程中，面對(duì)全社會(huì)的成員，人民民主必須從兩個(gè)層面來(lái)運(yùn)行民主：其一，必須在作為階級(jí)或階層集合體的人民上運(yùn)行民主;其二，必須在普遍擁有當(dāng)家作主權(quán)利的每個(gè)社會(huì)成員組成的人民上運(yùn)行民主。前者，人民民主必須在制度上解決領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)與各階級(jí)、階層聯(lián)合之間的關(guān)系，解決一元政治領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系;后者，人民民主必須在制度上解決人們基于當(dāng)家作主意識(shí)和權(quán)利所形成的強(qiáng)大的、普遍的公民參與要求，因?yàn)?，廣泛而全面的公民參與是“當(dāng)家作主式”民主的最基本體現(xiàn)。人民民主要同時(shí)在這兩個(gè)層面上運(yùn)行好民主，并不斷地使民主制度化、法治化，就必須同時(shí)解決好三大基本政治問(wèn)題：即大領(lǐng)導(dǎo)、大聯(lián)合與大參與。大領(lǐng)導(dǎo)之大，是因?yàn)檫@種領(lǐng)導(dǎo)不僅要領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家，而且領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì);大聯(lián)合之大，是因?yàn)檫@種聯(lián)合既包含將全體社會(huì)成員整合為人民集合體，以鞏固社會(huì)主義社會(huì)，而且也包含在現(xiàn)代民族國(guó)家體系下將全體社會(huì)成員整合為一個(gè)有機(jī)整體，以建成民主共和的現(xiàn)代國(guó)家體系;大參與之大，是因?yàn)檫@種參與不僅基于法律上的現(xiàn)代公民權(quán)利，而且基于政治上的階級(jí)解放、或者說(shuō)人民解放所形成的當(dāng)家作主的政治地位和政治權(quán)利，這樣參與不僅僅是監(jiān)督性、表達(dá)性的參與，更重要的是當(dāng)家作主性的參與，既要有深度，也要有廣度。

任何國(guó)家、任何社會(huì)的民主都會(huì)在自身的成長(zhǎng)中形成相應(yīng)的制度表達(dá)，并通過(guò)合適的制度表達(dá)來(lái)維護(hù)特定的民主形式，促進(jìn)民主的有效發(fā)展?；谌嗣衩裰餍纬傻闹袊?guó)民主，確實(shí)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度與作為基本制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度都是其特定的制度表達(dá)。用毛澤東提出的關(guān)于國(guó)體與政體關(guān)系的理論來(lái)看[4 ] (第289 頁(yè)) ，這種制度表達(dá)作為一種政體形式，比較好地體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)的國(guó)體。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的政黨制度，首先關(guān)乎的是這個(gè)國(guó)家與社會(huì)的性質(zhì)，其次關(guān)乎的是人民民主的實(shí)踐與運(yùn)行，最后關(guān)乎的是現(xiàn)代化過(guò)程中黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家與社會(huì)的協(xié)調(diào)與整合。這三個(gè)方面都直接決定著中國(guó)民主的基本性質(zhì)、基本結(jié)構(gòu)與基本形態(tài)?？梢?，中國(guó)的政黨制度源于中國(guó)民主的內(nèi)在本質(zhì)要求，中國(guó)的民主成長(zhǎng)離不開這套政黨制度;這也決定了中國(guó)政黨制度的健全與發(fā)展將對(duì)中國(guó)民主的成長(zhǎng)以及前途產(chǎn)生決定性的作用和影響。從這個(gè)角度看，在中國(guó)的民主中，政黨制度所處的方位是基礎(chǔ)性的，同時(shí)也是決定性的。

三、政黨制度與中國(guó)的協(xié)商政治

民主的本意就是人民統(tǒng)治，其最基本的形態(tài)就是人民在一起共同決定自己的事務(wù)，即直接民主。這種直接民主的最基本的實(shí)現(xiàn)方式就是協(xié)商。票決是協(xié)商的補(bǔ)充形式，選舉就是在票決基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。由于在權(quán)力委托上，選舉能夠比較直接和清晰地表達(dá)或展現(xiàn)每個(gè)人的意愿，所以，當(dāng)民主被簡(jiǎn)化為民眾的賦權(quán)過(guò)程或權(quán)力的合法性獲得過(guò)程的時(shí)候，選舉自然成為民主的主要表現(xiàn)形式。然而，選舉并不能因此取代、甚至消除協(xié)商在民主實(shí)踐中的基礎(chǔ)地位，即協(xié)商是民主的最基本的實(shí)現(xiàn)方式。

近代以來(lái)，在民主共和的取向下，中國(guó)的民主成長(zhǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)歷史過(guò)程：一是舊民主主義的民主;二是新民主主義的民主。后者是前者的繼承和超越，同時(shí)也開辟了以人民民主為取向的中國(guó)民主發(fā)展的新時(shí)代。按照毛澤東關(guān)于新民主主義政治以及人民民主專政的理論，人民民主是基于各革命階級(jí)聯(lián)合而形成的，其歷史使命決定了人民民主只有將社會(huì)各種積極的力量聯(lián)合為有機(jī)的集合體，共同維護(hù)和實(shí)踐社會(huì)主義革命和建設(shè)的基本使命，才能得以生存和發(fā)展。為此，作為這個(gè)階層或階級(jí)集合體的領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨必須完成承擔(dān)起這種使命的政治任務(wù)。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨從兩個(gè)層面進(jìn)行了努力：一是政黨層面，從黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和方針，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須建立在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量基礎(chǔ)上;二是政權(quán)層面，從掌握政權(quán)、鞏固執(zhí)政的角度出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，應(yīng)該在政權(quán)建設(shè)與國(guó)家治理中形成廣泛的政治聯(lián)合，建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，基于各階層、各黨派、各社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合和參與形成的政權(quán)體系與國(guó)家治理形態(tài)。這兩個(gè)層面是相輔相成的，統(tǒng)一戰(zhàn)線是政黨的戰(zhàn)略與行為;而政權(quán)中的聯(lián)合和參與則是政權(quán)的制度建設(shè)，關(guān)系民主的制度設(shè)計(jì)與安排。政權(quán)建設(shè)的主體也是中國(guó)共產(chǎn)黨，所以，政權(quán)建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)與安排一定要體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本戰(zhàn)略與方針：即團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，但其表達(dá)方式與機(jī)制選擇則必須從民主的邏輯出發(fā)，形成了民主的基本形式：即合作與協(xié)商。從這個(gè)角度講，政治協(xié)商是源于人民民主的內(nèi)在要求與基本實(shí)踐，而基于政治協(xié)商所形成的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的基本政治制度，則是人民民主的基本制度表達(dá)。換言之，對(duì)中國(guó)民主成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而形成政治協(xié)商，并使得協(xié)商成為中國(guó)民主的重要形式之一;而是因?yàn)橹袊?guó)推行的是人民民主，而人民民主為了創(chuàng)造階級(jí)的政治聯(lián)合與合作，必然對(duì)政治協(xié)商產(chǎn)生內(nèi)在的需求，從而使得協(xié)商在中國(guó)民主的實(shí)踐中成為重要的形式之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在晉察冀根據(jù)地創(chuàng)造性地用三三制的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式來(lái)表達(dá)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。這種政權(quán)結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)層面上與各革命階級(jí)和進(jìn)步人士進(jìn)行民主聯(lián)合的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)該建立在與人民群眾、與社會(huì)各界代表共商共議的基礎(chǔ)上，人民群眾是民主的主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有寓于民眾的民主生活之中才能獲得廣泛的認(rèn)同和支持。朱德在比較國(guó)共兩黨時(shí)指出：“蔣介石不可能勝利，因?yàn)橹袊?guó)有四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)人民。他們得不到民主是決不罷休的。..中國(guó)人民像大海，國(guó)民黨像一只船。船開過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，在水上作亂一陣。船一過(guò)去，水又像從前一樣匯合在一起..我們共產(chǎn)黨人像大海中的魚，生活在大海之中。”[5] (第26頁(yè)) 在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把這種政權(quán)組織與運(yùn)行形式推廣到各革命根據(jù)地，普遍建立由共產(chǎn)黨、各抗日黨派和無(wú)黨派代表人物合作的地方性聯(lián)合政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨力圖把這個(gè)政權(quán)形式提升為全國(guó)政權(quán)，以此來(lái)結(jié)束國(guó)民黨的一黨專制統(tǒng)治，建立民主聯(lián)合政權(quán)[6] (第253頁(yè)) 。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在與國(guó)民黨的重慶談判中，提出了黨派平等合作，召開黨派協(xié)商會(huì)議，成立把各黨派和無(wú)黨派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起的聯(lián)合政府，和平建國(guó)。1946 年1 月，基于談判協(xié)定，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開，這是中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)“走向國(guó)家制度民主化的第一步”[7] (第365頁(yè)) 。然而，這一步的努力因?yàn)槭Y介石撕毀談判協(xié)議而沒(méi)有完全邁出。1948 年5月1日，在中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全國(guó)性戰(zhàn)略進(jìn)攻取得決定性勝利的時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)發(fā)出號(hào)召，主張“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[8] 。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨真正邁出了走向國(guó)家制度民主化的步伐，不僅成功召開了第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，奠定了新中國(guó)建立的基本政治基礎(chǔ);而且使多黨合作和政治協(xié)商的政治實(shí)踐逐步制度化為國(guó)家的基本政治制度，從而使得多黨合作和政治協(xié)商成為人民民主的最基本的制度表達(dá)。

顯然，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐創(chuàng)造了政治協(xié)商。所以，在中國(guó)，政治協(xié)商既源于一般民主的內(nèi)在邏輯，也源于人民民主的必然要求。實(shí)踐表明，政治協(xié)商使得作為人民民主基礎(chǔ)的人民這個(gè)集合體得到不斷的鞏固和發(fā)展。然而，在建設(shè)與發(fā)展的時(shí)期，人民民主的實(shí)踐，不僅要體現(xiàn)為人民的聚合與團(tuán)結(jié)，而且體現(xiàn)為作為國(guó)家主人的人民的當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)踐。在人民具有普遍參與國(guó)家事務(wù)管理的當(dāng)家作主的民主實(shí)踐中，民主既要體現(xiàn)為利益表達(dá)與權(quán)力監(jiān)督，同時(shí)還要更多地體現(xiàn)為人民的直接參與或共同商議決策。這就要求把以團(tuán)結(jié)和凝聚人民這個(gè)政治集合體為取向的政治協(xié)商，拓展到民眾的具體民主實(shí)踐之中。當(dāng)然，這種拓展不可能將政治協(xié)商本身拓展到民眾實(shí)踐中，因?yàn)椋螀f(xié)商的主體是黨派、界別與團(tuán)體;而是將政治協(xié)商所展現(xiàn)出來(lái)的協(xié)商形式的民主拓展到民眾的民主實(shí)踐中。這種拓展的第一次努力就是1987年黨的十三大提出的建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，其目的就是要在黨以及政府與廣大人民群眾之間建立起協(xié)商對(duì)話制度，以拓展民眾的利益表達(dá)空間，深化黨和政府與社會(huì)民眾之間的溝通，強(qiáng)化黨和政府對(duì)民眾利益的關(guān)切與關(guān)懷。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會(huì)成員日益自主，利益需求日益多樣，與此同時(shí)，各種新的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織以及新的社會(huì)階層相繼出現(xiàn)。在協(xié)調(diào)多元而復(fù)雜的利益關(guān)系過(guò)程中，創(chuàng)造利益主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)商成為基層民主建設(shè)的重要趨勢(shì)，各種形式的民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)如雨后春筍紛紛出現(xiàn)，創(chuàng)造了公民協(xié)商的民主氛圍。于是，中國(guó)的民主政治生活中就形成了以政治團(tuán)體為主體的政治協(xié)商，在黨、政府與民眾之間建立起來(lái)的社會(huì)協(xié)商以及在公民、社會(huì)團(tuán)體和組織之間形成的公民協(xié)商。政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商以及公民協(xié)商共同構(gòu)成了中國(guó)協(xié)商政治，使得協(xié)商與選舉一起共同成為中國(guó)民主的兩大重要形式。2006 年，中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見中明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這個(gè)文件全面確立了協(xié)商在中國(guó)政治生活的地位與價(jià)值，從而使得政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商與公民協(xié)商成為中國(guó)民主政治生活的基本形態(tài)。

實(shí)踐表明，中國(guó)協(xié)商政治所涉及的這三個(gè)層面的協(xié)商都直接或間接地與中國(guó)的政黨制度相關(guān)。換言之，中國(guó)的政黨制度都能直接或間接地服務(wù)或貢獻(xiàn)于這些協(xié)商形式。這也就是說(shuō)，在中國(guó)的民主成長(zhǎng)中，人民民主的發(fā)展孕育了多黨合作與政治協(xié)商制度，而這個(gè)政黨制度在實(shí)踐中將服務(wù)和貢獻(xiàn)于基于人民民主政治邏輯而形成的中國(guó)協(xié)商政治。

四、政黨制度建設(shè)與中國(guó)民主成長(zhǎng)

在現(xiàn)代化過(guò)程中，任何國(guó)家的政黨制度，不論其如何形成，都與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)有關(guān)?，F(xiàn)代國(guó)家的政治形態(tài)，即民主共和的政治形態(tài)，是以政黨為中心形成與運(yùn)作的，因而，必然形成一定的政黨制度;反過(guò)來(lái)，現(xiàn)代政黨制度只有與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求相契合，才能得以確立、成長(zhǎng)和鞏固。所以，一個(gè)國(guó)家的政黨制度，不簡(jiǎn)單出自民主的需求，在很大程度上還出自現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的要求。政黨以及政黨制度在西方國(guó)家確立的歷程充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。政黨制度的形成與一定社會(huì)的政黨生態(tài)直接相關(guān)，但政黨制度的定型與鞏固則取決于政黨制度能否與現(xiàn)代國(guó)家的制度體系全面相容，換言之，政黨制度只有有效地嵌入到現(xiàn)代國(guó)家制度體系之中，成為其中的一個(gè)重要組成部分，政黨制度才能得以鞏固;同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家制度體系也才能得以健全和完善。所以，政黨制度的健全和完善，不是一項(xiàng)孤立的制度建設(shè)行為，而是政黨制度與國(guó)家制度體系互動(dòng)、適應(yīng)和有機(jī)統(tǒng)一的政治建設(shè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政黨制度的建設(shè)要積極貢獻(xiàn)民主的成長(zhǎng)，同時(shí)還必須從民主的成長(zhǎng)中不斷獲取自我建設(shè)和發(fā)展的政治資源和制度空間。

就中國(guó)的政黨制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，改革開放之后，中國(guó)的政黨制度在制度上逐步成型，至今不到30 年時(shí)間。政黨制度的成型并不意味著政黨制度的完善。中國(guó)政黨制度的健全和完善還需要一個(gè)持久的政黨制度建設(shè)過(guò)程。以人民民主為價(jià)值取向，以建立社會(huì)主義民主法治國(guó)家為時(shí)代使命的中國(guó)政治建設(shè)，決定了中國(guó)政黨制度的建設(shè)和發(fā)展的基本取向就是：在制度上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的三者有機(jī)統(tǒng)一，使得政黨制度與國(guó)家的制度體系相輔相成：政黨制度從國(guó)家制度體系中獲得合法性與有效性的基礎(chǔ);與此同時(shí)，國(guó)家制度體系從政黨制度中獲得穩(wěn)定與鞏固的政治基礎(chǔ)與制度資源。在建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的過(guò)程中，中國(guó)政治建設(shè)是全方位的，涉及價(jià)值核心、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度形態(tài)以及法律體系等等，政黨建設(shè)必須與中國(guó)政治建設(shè)的大系統(tǒng)、大格局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，具體來(lái)說(shuō)，主要與中國(guó)政治建設(shè)中的兩大方面相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)：其一是中國(guó)的民主政治建設(shè)，其取向就是全面推進(jìn)民主的制度化與法律化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;其二是中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)，其取向就是全面提升黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，使中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上能夠適應(yīng)21 世紀(jì)中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，而且擁有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力。這就意味著中國(guó)的政黨制度建設(shè)，一方面要與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系相統(tǒng)一;另一方面要與中國(guó)的國(guó)家制度體系相統(tǒng)一。落實(shí)于政黨制度建設(shè)之中，政黨制度要與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系相統(tǒng)一，就必須在制度上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一，使多黨合作和政治協(xié)商有效地成為黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ);政黨制度要與國(guó)家制度體系相統(tǒng)一，就必須使參政議政、政治監(jiān)督和決策協(xié)商轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，從而使得黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商共同成為人民民主制度運(yùn)行不可缺少的基礎(chǔ)性保障。

雖然中國(guó)政黨制度建設(shè)要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)還需要作出很大的努力，但應(yīng)該看到，政黨制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、與國(guó)家制度體系相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，最典型的表現(xiàn)就是基于“協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中”而形成的新政治過(guò)程安排正在逐步改變中國(guó)既有的政治過(guò)程。1995 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確提出：“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。”2000 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第九屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在修改《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》時(shí)，把這條規(guī)定寫入章程。2005 年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，緊接著在2006 年初，中共中央又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，兩個(gè)《意見》都更為明確地提出了把政治協(xié)商納入決策程序：“人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施。”就上述所列的文本規(guī)定來(lái)看，從1995 到2006 年的十年多時(shí)間里，政治協(xié)商在黨和國(guó)家決策中的地位和作用得到了不斷提高，并最終被明確地納入決策程序。這些規(guī)定表面上是在完善決策程序，從而使政治協(xié)商在決策中發(fā)揮更大的作用，但在實(shí)踐中，它必然將逐漸改變整個(gè)國(guó)家的政治過(guò)程，進(jìn)而逐漸改變國(guó)家政治生活中政黨、人大與人民政協(xié)之間的政治關(guān)系。對(duì)于中國(guó)政黨制度來(lái)說(shuō)，這些變化的實(shí)質(zhì)就是使得政黨制度的運(yùn)行逐漸地嵌入到國(guó)家的政治過(guò)程之中，進(jìn)而融入國(guó)家制度體系運(yùn)行之中。在這種嵌入中，政黨制度會(huì)依據(jù)國(guó)家制度運(yùn)行的原則和要求來(lái)改變自身，同時(shí)，政黨制度及其運(yùn)行也將深刻地改變國(guó)家制度內(nèi)部的政治關(guān)系與運(yùn)行形態(tài)。這種嵌入所產(chǎn)生的政治效應(yīng)將深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中國(guó)的政治建設(shè)與政治發(fā)展，影響著中國(guó)的政治體制變更與發(fā)展。

然而，政黨制度建設(shè)與發(fā)展對(duì)未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展所可能產(chǎn)生的作用和影響，都首先取決于政黨制度自身實(shí)實(shí)在在的建設(shè)與發(fā)展。盡管這種建設(shè)和發(fā)展離不開整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)和制度發(fā)展，但主體的自覺和努力依然是決定性的。從中國(guó)政黨制度的內(nèi)在邏輯和發(fā)展空間來(lái)看，政黨制度在自我發(fā)展與完善中，應(yīng)該著力在理論、體制和機(jī)制上處理好四對(duì)基本關(guān)系：

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為“，政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。”因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)系主要集中于領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政這兩個(gè)基本關(guān)系上。對(duì)于整個(gè)政黨制度的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)基本關(guān)系背后的核心問(wèn)題是兩個(gè)：一是如何通過(guò)多黨派合作來(lái)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo);二是如何通過(guò)多黨派參政來(lái)提高黨的執(zhí)政能力。前者關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而關(guān)系整個(gè)政黨制度的合法性基礎(chǔ);后者關(guān)系國(guó)家政權(quán)形態(tài)的完善以及黨的執(zhí)政方式，進(jìn)而關(guān)系整個(gè)政黨制度的有效性基礎(chǔ)。解決這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是共同的：即豐富和完善多黨派參政的機(jī)制與形式，從而強(qiáng)化多黨派合作。

其二，多黨合作與政治協(xié)商的關(guān)系。政治協(xié)商可以在黨派之間直接進(jìn)行，也可以通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)制度進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，人民政協(xié)這個(gè)制度對(duì)于完善和充實(shí)多黨合作更具有實(shí)質(zhì)性意義。因而，如何從體制和機(jī)制上全面提升人民政協(xié)政治協(xié)商的能力與水平具有戰(zhàn)略意義。從一般的政治邏輯來(lái)看，政治協(xié)商水平的提高主要取決于參與主體的能力的提高，即政黨參政議政能力的提高;但在中國(guó)的政治邏輯中，政黨參政議政能力的提高則在很大程度上取決于制度所提供的平臺(tái)與空間。隨著協(xié)商成為中國(guó)民主發(fā)展的重要形式之一，人民政協(xié)的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)獲得更大的社會(huì)空間與政治空間，關(guān)鍵是要在這方面進(jìn)行必要的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

其三，政治協(xié)商與政治監(jiān)督的關(guān)系。政治監(jiān)督是現(xiàn)代政黨制度的活力所在，也是中國(guó)政黨制度保持其生機(jī)與活力的關(guān)鍵。中國(guó)的政黨制度，一方面源于各社會(huì)和政治力量聯(lián)合對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)在要求;另一方面源于中國(guó)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)在要求。協(xié)商固然能夠創(chuàng)造監(jiān)督，但不能替代監(jiān)督。從中國(guó)政黨制度發(fā)展的歷程來(lái)看，監(jiān)督的提升是政黨制度發(fā)展的最基本標(biāo)志之一，從最初不提監(jiān)督到提出“互相監(jiān)督”，再到提出“民主監(jiān)督”，以及到今天明確提出“政治監(jiān)督”，都是基于政黨制度的發(fā)展與提升而形成的?？梢?，充實(shí)和完善政治監(jiān)督是中國(guó)政黨制度建設(shè)與發(fā)展的基本戰(zhàn)略點(diǎn)。提升政治監(jiān)督關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督主體的主體地位和政治能力;二是政治監(jiān)督的體制、機(jī)制與程序的健全與完善。

其四，政治協(xié)商與民主決策的關(guān)系。決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的核心，關(guān)系到黨的路線方針的制定和國(guó)家法律與重大政策的形成。政治協(xié)商被納入決策程序所產(chǎn)生的政治效應(yīng)是雙重的：一是改變決策的程序與過(guò)程;二是改變政治協(xié)商主體之間的政治關(guān)系以及協(xié)商形式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，協(xié)商介入決策的積極性要大大強(qiáng)于決策吸納協(xié)商的積極性。這之間的張力直接影響政治協(xié)商與民主決策之間的關(guān)系。緩解這種張力的關(guān)鍵是如何從法律和制度上更好地界定決策中的政治協(xié)商，使其有比較明確的邊界、機(jī)制、程序與形式。實(shí)踐表明，這些問(wèn)題不能很好地解決，政治協(xié)商納入決策程序就難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的政治效應(yīng)：政治協(xié)商既不能提高決策的民主性與科學(xué)性;同時(shí)，決策中的協(xié)商也不可能有效地提高政治協(xié)商的水平與影響力。

五、結(jié)　語(yǔ)

中國(guó)的政黨制度源于人民民主運(yùn)行的內(nèi)在要求，是人民民主實(shí)踐與運(yùn)行的制度結(jié)果。這也決定了中國(guó)人民民主的實(shí)踐和發(fā)展離不開政黨制度的健全與完善。從宏觀層面來(lái)看，政黨制度的健全與完善，既要與黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體系建設(shè)相統(tǒng)一，同時(shí)，也必須與國(guó)家制度體系的建設(shè)相統(tǒng)一;從中觀層面來(lái)看，政黨制度的健全和完善，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、多黨合作以及政治協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這其中不僅有體制與機(jī)制問(wèn)題，而且有一系列重要的理論問(wèn)題。如果理論問(wèn)題不解決，僅僅依靠體制與機(jī)制創(chuàng)新是無(wú)法有效解決問(wèn)題的。從微觀層面來(lái)看，政黨制度的健全與完善，應(yīng)該在政策、組織與機(jī)制這三個(gè)方面突破傳統(tǒng)的觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)行體制的束縛，進(jìn)行必要的創(chuàng)新與變革。這三個(gè)層面是聯(lián)動(dòng)的，微觀的行為要考慮宏觀的效應(yīng);同樣，宏觀的戰(zhàn)略選擇要考慮微觀的行動(dòng)議程。如果中國(guó)的政黨制度建設(shè)和發(fā)展能夠在宏觀、中觀和微觀三個(gè)聯(lián)動(dòng)中展開，那么政黨制度建設(shè)過(guò)程就一定是政黨制度嵌入國(guó)家制度體系的過(guò)程。中國(guó)的政黨制度只有有效地嵌入國(guó)家制度體系，并融為一體，人民民主才能得到鞏固與發(fā)展;同時(shí)，政黨制度才能作為國(guó)家制度體系運(yùn)行的內(nèi)在要素而獲得充分的保障與鞏固。

注　釋：

①　參見國(guó)務(wù)院新聞辦：《中國(guó)政黨制度白皮書》，2007 年。

②④　參見2006 年2 月8 日中發(fā)[2006 ]5 號(hào)文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。

③　意大利學(xué)者薩托利對(duì)西方政黨制度確立的歷史過(guò)程分析，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。參見薩托利：《政黨與政黨體制》，商務(wù)印書館2006 年版，第11259 頁(yè)。

⑤⑥　參見2005 年2 月18 日中發(fā)[2005 ]5 號(hào)文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社1994 年版。

[2]《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社1991 年版。

[3]《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社1991 年版。

[4]王滬寧： 《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社2004 年版。

[5][美]安娜·路易斯·斯特朗《： 中國(guó)人征服中國(guó)》， 劉維寧譯，北京：北京出版社1984 年版。

[6]趙書剛： 《中國(guó)政黨發(fā)展的軌跡》，北京：中共中央黨校出版社1998 年版。

[7]《政治協(xié)商會(huì)議資料》，成都：四川人民出版社1981 年版。

[8]《中國(guó)民主同盟歷史文獻(xiàn)》，北京：文史資料出版社1983 年版。

[9]林尚立： 《公民協(xié)商與中國(guó)基層民主發(fā)展》，載《學(xué)術(shù)月刊》2007 年第9 期。