建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，隨著中國(guó)特色民主政治基本框架的確立和完善，我們?cè)诿裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法治國(guó)、政治透明等各個(gè)重要方面，都取得了一系列重大的成就，也獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、成就

1、民主選舉

在民主選舉方面，建國(guó)60年來(lái)，選舉的制度和機(jī)制日益完善，選舉的范圍不斷擴(kuò)大，選舉越來(lái)越成為政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。從60年的民主選舉實(shí)踐中，我們可以看到三個(gè)明顯的趨勢(shì)：一是從間接選舉到更多的直接選舉;二是從單一候選人到競(jìng)爭(zhēng)性選舉;三是從舉手表決到無(wú)記名投票。

1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，確立了主權(quán)在民的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式，明確“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”。建國(guó)以后，我國(guó)各級(jí)人民代表和各級(jí)政府主要官員由人民間接選舉產(chǎn)生。1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了我國(guó)歷史上第一次普選，人民通過(guò)選舉自下而上逐級(jí)產(chǎn)生了人民代表大會(huì)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。

改革開放以來(lái)，直接選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的步伐明顯加快。1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩級(jí)人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉產(chǎn)生。選民踴躍參加投票，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的直接選舉中選民參選率達(dá)到90%。1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法(試行)》后，農(nóng)村的村民委員會(huì)開始由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)選舉的參選率在80%以上，有些地區(qū)達(dá)到90%。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始出現(xiàn)開放候選人產(chǎn)生過(guò)程的“公推公選”，目前38000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大約6%在換屆選舉中采用過(guò)有一定競(jìng)爭(zhēng)性的“公推公選”。

2、民主決策

在民主決策方面，建國(guó)60年來(lái)，集體決策的制度逐漸形成，議事規(guī)則更加體現(xiàn)民意，決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度從無(wú)到有。過(guò)去60年在決策民主化方面的主要趨勢(shì)是，從個(gè)人專斷到集體決定;從暗箱操作到?jīng)Q策公開;從領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷到人民參與;從隨意決策到政策制定的日益制度化。

集體決策是決策民主化的基本內(nèi)容。1948年9月中共中央作出了《關(guān)于健全黨委制》的決定?！稕Q定》首先指出，“黨委制首先是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。”1956年，中共八大進(jìn)一步提出要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。八大黨章首次明確規(guī)定集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。1980年3月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步鞏固和完善了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

群眾參與政策制定是決策民主化的根本要求。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨制定政策的基本原則。建國(guó)初期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的基本依據(jù)。改革開放后，黨和政府制定了一系列法規(guī)，從制度上保證公眾能夠有效地參與政府的決策過(guò)程。立法聽證和政策聽證，是最重要的決策民主化制度。2000年出臺(tái)的《立法法》明確規(guī)定，重要法律的制定必須經(jīng)過(guò)聽證程序。2005年，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，各級(jí)政府制定重大政策必須經(jīng)過(guò)聽證。近些年在全國(guó)各地出現(xiàn)的“民主懇談會(huì)”、“萬(wàn)人評(píng)政府”等做法，都是公眾參與政府決策的有效渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超過(guò)70%的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見的制度。

3、民主管理

在民主管理方面，建國(guó)60年來(lái)最重要的變化是，人民群眾的民主管理意識(shí)日益強(qiáng)烈，民主管理的制度不斷完善，民主管理的內(nèi)容更加豐富。民主管理的重點(diǎn)，是人民群眾對(duì)基層事務(wù)的自我管理，主要是企業(yè)職工對(duì)企業(yè)事務(wù)的民主管理和城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自我管理。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出：“要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，努力發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理。”

新中國(guó)成立后,企業(yè)民主管理同企業(yè)民主改造一起進(jìn)行,在國(guó)營(yíng)和公營(yíng)企業(yè),建立工廠管理委員會(huì)和工廠職工代表會(huì)議。在公私合營(yíng)企業(yè),建立民主管理委員會(huì)。1957年召開的全國(guó)工會(huì)第八次代表大會(huì),把“準(zhǔn)備和召集職工代表大會(huì),監(jiān)督職工代表大會(huì)決議的貫徹執(zhí)行”作為工會(huì)的責(zé)任。1978年,工業(yè)企業(yè)恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制,同時(shí)建立工人參與管理、干部參加勞動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合制度。1981年,中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》,推行職工代表大會(huì)制。企業(yè)民主管理的組織機(jī)構(gòu)，是工會(huì)和職工代表大會(huì)。2008年，全國(guó)基層工會(huì)發(fā)展到172.5萬(wàn)個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.12億人。

城鄉(xiāng)居民的民主管理，主要通過(guò)農(nóng)村村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)兩類居民自治組織得以實(shí)現(xiàn)。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)分別依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，輔之以相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)所屬社區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、公益事業(yè)、社會(huì)治安、社區(qū)建設(shè)、公共文化、計(jì)劃生育等公共事務(wù)實(shí)行民主管理。截至2008年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.7萬(wàn)個(gè)，其中村委會(huì)60.4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員233.9萬(wàn)人;社區(qū)居委會(huì)83413個(gè)，居委會(huì)成員42.2萬(wàn)人。

4、民主監(jiān)督

在民主監(jiān)督方面，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民主監(jiān)督體系。在過(guò)去60年的民主監(jiān)督歷程中，具有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制度逐步完善，法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用日益突出，信訪、舉報(bào)、輿論、網(wǎng)絡(luò)等群眾性監(jiān)督成為民主監(jiān)督的重要方式。

建國(guó)前夕，毛澤東同志在談到如何避免歷史上政權(quán)更替、人亡政息的周期律時(shí)十分肯定地指出：我們找到了跳出這一周期律的有效辦法，這就是讓人民來(lái)監(jiān)督政權(quán)。因此，建國(guó)后黨中央極其重視人民的民主監(jiān)督，并將民主監(jiān)督充分體現(xiàn)在從中央到地方的一系列基本制度設(shè)計(jì)中。為了確保人民對(duì)黨和政府的民主監(jiān)督，在干部制度上搞“三結(jié)合”，讓群眾代表直接進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)層。此外，還經(jīng)常發(fā)起各種各樣的群眾運(yùn)動(dòng)，讓群眾直接制約和行使部分黨政權(quán)力。

改革開放后，民主監(jiān)督逐漸走向制度化和法律化。信訪制度是人民監(jiān)督的重要制度，1951年政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》，正式確立了人民信訪制度。改革開放后，信訪制度進(jìn)一步得以完善。1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》，2005年對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了重大修訂。人大監(jiān)督，是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行法律監(jiān)督的主要形式。我國(guó)憲法從一開始就賦予人民代表大會(huì)制度以法定的監(jiān)督功能，2006年全國(guó)人大正式通過(guò)了《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，以法律制度的形式強(qiáng)化了人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。輿論監(jiān)督，是民主監(jiān)督的重要形式。中共中央一直重視輿論監(jiān)督的特殊作用，改革開放以來(lái)的歷次黨代會(huì)報(bào)告，幾乎都強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督。許多地方政府相繼頒布了輿論監(jiān)督的法規(guī)和條例，例如珠海市在1999年最早出臺(tái)了《珠海市新聞監(jiān)督辦法》?；鶎拥拿裰鞅O(jiān)督，主要是通過(guò)城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)制度和農(nóng)村的村民委員會(huì)制度，使城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織有效地處于城鄉(xiāng)居民的直接監(jiān)督之下。

5、依法治國(guó)

在依法治國(guó)方面，建國(guó)伊始黨中央就十分重視法制建設(shè)。在推進(jìn)民主建設(shè)的同時(shí)，著手建立起各種基本的法律法規(guī)，新中國(guó)成立不久，便形成了公安、檢察、法院的基本司法執(zhí)法體系，建立了基本的檢察制度、審判制度和執(zhí)法制度。改革開放后，黨中央提出了建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本目標(biāo)，把依法治國(guó)作為執(zhí)政的基本方略，憲法和法律的權(quán)威得到前所未有的尊重，黨自己規(guī)定必須在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治相適應(yīng)的法律體系已經(jīng)基本建立。

建國(guó)初期，黨中央及時(shí)制定了《土地改革法》、《懲治反革命條例》、《婚姻法》、《工會(huì)法》、《懲治貪污條例》、《人民法院暫行組織條例》等一系列重要法律。1954年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,并根據(jù)憲法通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等基本法律。從1949年到1957年，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部委制定的較重要的法規(guī)性文件共1261件。

改革開放后，黨和政府開始強(qiáng)調(diào)“法制”或“依法治國(guó)”。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就開始提出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)。20世紀(jì)90年代后，法治成為中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，1997年召開的中共十五大首次提出了“建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，不久后，這一目標(biāo)又被寫進(jìn)我國(guó)的憲法。中共十六大后中國(guó)政府又進(jìn)一步提出了建設(shè)法治政府的要求，使法治國(guó)家的目標(biāo)更加具體化。改革開放的過(guò)程，也是一個(gè)逐步確立中國(guó)社會(huì)主義法律體系的過(guò)程。從1979年到2005年,全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過(guò)了400件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,國(guó)務(wù)院制定了650多件行政法規(guī),地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件地方性法規(guī)。中國(guó)政府的目標(biāo)是，到2010年，基本上建成一個(gè)比較完善的法律體系。

6、政治透明

在政治透明方面，建國(guó)60年來(lái)最引人注目的發(fā)展是，政務(wù)公開越來(lái)越受到黨和政府的重視，已經(jīng)成為我國(guó)民主政治的重要內(nèi)容，建設(shè)一個(gè)透明政府已經(jīng)成為政治發(fā)展的目標(biāo)。在過(guò)去60年中，從中央到地方相繼形成了一系列政務(wù)公開的法規(guī)制度，政務(wù)公開有法可依;政務(wù)公開的內(nèi)容日益廣泛，從公民的切身事務(wù)，到政府的重大決策信息，都在公開的范圍;政務(wù)公開的類別也從村務(wù)公開、廠務(wù)公開、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，發(fā)展到黨務(wù)公開、檢務(wù)公開、司法公開、審判公開、決策公開、干部選拔公開等等;政務(wù)公開的渠道不斷增多，電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介開始成為政務(wù)公開的主要渠道。

建國(guó)初期，中央領(lǐng)導(dǎo)就開始重視政務(wù)公開的問(wèn)題。1959年毛澤東在看了關(guān)于廣東水災(zāi)的內(nèi)參后批示：“廣東大雨要如實(shí)公開報(bào)道。全國(guó)災(zāi)情，照樣公開報(bào)道，喚起人民奮力抗?fàn)帯Ｒ稽c(diǎn)也不要隱瞞。”1987年黨的十三大報(bào)告提出：“要提高機(jī)關(guān)的開放程度，重大事情讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”。1989年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告指出：“凡處理同廣大群眾利益直接相關(guān)的事情，要積極推行公開辦事制度，公開辦事結(jié)果。要增加政務(wù)活動(dòng)的透明度”。黨的十五大報(bào)告提出：“堅(jiān)持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。”

改革開放后，我國(guó)逐漸形成了以政務(wù)公開、黨務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開為基本內(nèi)容的政治透明制度。2008年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《政府信息公開條例》，這是我國(guó)推行政務(wù)公開、建設(shè)透明政府的突破性進(jìn)展。它表明，政務(wù)公開已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)強(qiáng)制性法規(guī)，公民的知情權(quán)得到了制度性保障。根據(jù)這一制度，政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開，其他政府信息都可以公開。政府信息的公開不再是政府的任意選擇行為，而是政府的責(zé)任和義務(wù)，公民、法人和其他組織，有權(quán)依法向政府提出相關(guān)信息公開的申請(qǐng)。自然災(zāi)害、突發(fā)事件等也不再是國(guó)家機(jī)密，各級(jí)政府不得隱瞞不報(bào)，以最快速度向公眾披露真實(shí)信息成為政府和媒體的責(zé)任。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

60年來(lái)的探索實(shí)踐，深化了我們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，為繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)和難得啟示。

60年民主政治的實(shí)踐，使我們更加深切地認(rèn)識(shí)到，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)和生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)，不追求民主，就不是真正的中國(guó)共產(chǎn)黨人。發(fā)展民主是中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族所承擔(dān)的歷史責(zé)任。民主與法治不可分離，正像沒有民主不可能有真正的法治一樣，沒有法治，也不可能有真正的民主。中國(guó)的民主有自身的特色，立足中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的一切合理成果，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要途徑。民主發(fā)展的程度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的程度密切相關(guān)，民主政治建設(shè)既不能滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，也不能脫離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件。中國(guó)的民主發(fā)展是一個(gè)增量的過(guò)程，不搞休克式的突變性改革，而在存量的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行突破性改革，最大限度地增加公民的政治權(quán)益，這種增量民主是中國(guó)民主模式的一個(gè)顯著特征。

在為建國(guó)60年來(lái)在民主政治方面所取得的巨大進(jìn)步而高興的同時(shí)，我們也清醒地看到，與廣大人民群眾日益增強(qiáng)的政治需要和日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)的民主政治還存在著許多不足，在某些方面嚴(yán)重滯后于人民的民主要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

一是選舉、決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機(jī)制不夠健全。

二是干部和群眾在民主和法治建設(shè)的基本方面還缺乏足夠的共識(shí)。

三是中國(guó)特色的民主政治理論需要進(jìn)一步豐富和完善。

四是公民有序政治參與的渠道不夠通暢。

五是在推進(jìn)人民民主和黨內(nèi)民主方面突破性舉措不多，其實(shí)際效果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求相比還有明顯的距離。

六是對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展還缺乏深入而系統(tǒng)的研究和整體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)民主是不可阻擋的世界歷史潮流，是人類政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和廣大人民群眾政治需要的日益增強(qiáng)，我國(guó)的民主政治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)努力做到以下七點(diǎn)。

第一，更高地舉起人民民主的旗幟，掌握民主話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán);加強(qiáng)民主政治的理論和對(duì)策研究，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃我國(guó)民主政治建設(shè)的未來(lái)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的正確道路，努力做到“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，改革和完善人民代表大會(huì)制度，特別是人民代表的選舉、議事、決策和監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家立法和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。

第四，改革和完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好地發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。

第五，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，特別是在擴(kuò)大黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性的改革措施。

第六，大力推進(jìn)基層民主，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)性的改革舉措。

第七，在我國(guó)民主政治建設(shè)的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如黨政關(guān)系、權(quán)力監(jiān)督、干部推選、黨內(nèi)選舉、基層選舉、政治透明、公民參與等方面，要有突破性的改革舉措。