中國有著數(shù)千年的人治傳統(tǒng),中華民族飽受治亂興替之苦,法治之路充滿艱辛險(xiǎn)阻。1979年1月26日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《人治與法治》一文,引起了一場廣泛而持久的學(xué)術(shù)大討論;就此有關(guān)法治與人治的關(guān)系主題,形成了多方觀點(diǎn)爭鳴的局面。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)把“依法治國”作為主題,明確全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”。四中全會(huì)首次描繪了法治中國建設(shè)的路徑和藍(lán)圖,反映了我們黨對(duì)治國理政規(guī)律的準(zhǔn)確把握,體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治信仰和法治建設(shè)的高度重視,意味著法治尊嚴(yán)的彰顯和法治作用的肯定,標(biāo)志著依法治國的新征程已經(jīng)開始。千里之行,始于足下;孜孜以求,法治天下?!?/p>
本期我刊有幸邀請(qǐng)到中央編譯局副局長、著名學(xué)者俞可平教授接受訪談,俞教授從依憲治國、依法行政、科學(xué)立法、依法治黨、法治反腐、法治與德治、民主與法治等方面,深入解讀了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的宗旨和精神。
《中法評(píng)》:十八屆四中全會(huì)閉幕,首次提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。剛剛公布的《決定》反映出一些新的重要信號(hào),社會(huì)各界都對(duì)會(huì)議《決定》進(jìn)行了積極而深入的解讀,請(qǐng)問您認(rèn)為這次《決定》的最大亮點(diǎn)是什么?
俞可平:十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要決定,涉及的內(nèi)容十分廣泛,既包括了立法、行政、司法的內(nèi)容,也包括了法治國家、法治政府和法治社會(huì)的內(nèi)容;既涉及了法律體制,也涉及了法治觀念和法治隊(duì)伍;既論及了國家的法律制度,也論及了黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)組織的行規(guī)章程,所以,亮點(diǎn)很多,大家可以從不同的角度發(fā)現(xiàn)各自的最大亮點(diǎn)。在我看來,這個(gè)《決定》的最大亮點(diǎn),就是確立了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。
這個(gè)總目標(biāo)的確立,一方面明確了全面推進(jìn)依法治國的根本方向,使各項(xiàng)工作有了總的抓手;另一方面又與十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)相銜接,從而朝著十八屆三中全會(huì)確立的“豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性的一步。我一直認(rèn)為,法治既是民主政治不可或缺的要素,也是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。沒有現(xiàn)代的法治體系,就沒有現(xiàn)代的國家治理體系;沒有法治,就沒有國家治理的現(xiàn)代化。
《中法評(píng)》:實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)要堅(jiān)持五大原則,其中,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一原則。《決定》指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。您對(duì)此是如何理解的?
俞可平:強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性,是這次十八屆四中全會(huì)《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在我們現(xiàn)行政治體制中,國家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,也要黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行。習(xí)近平總書記屢屢強(qiáng)調(diào)指出,中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而,作為唯一的執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過法治實(shí)現(xiàn)的。憲法和法律集中體現(xiàn)了黨的意志,維護(hù)憲法和法律,就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。法治與法制有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別,法治的實(shí)質(zhì)意義是,憲法和法律是國家治理的最高準(zhǔn)則和最高權(quán)威,任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng),官員和公民都必須依法行事,在法律面前人人平等。黨的十五大正式提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo),從那時(shí)開始,歷屆黨中央和歷任黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分明確而堅(jiān)定地指出,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的,體現(xiàn)了黨的根本主張。執(zhí)政黨帶頭遵守憲法和法律,帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,實(shí)際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威,增強(qiáng)自身的執(zhí)政合法性。
依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,是我們黨自身從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標(biāo)志。試想一下,黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民進(jìn)行立法和執(zhí)法,如果黨組織自己不帶頭遵守法律,那么,國家的法律就不可能有真正的權(quán)威。所以,在我看來,任何削弱憲法和法律權(quán)威的行為,任何違背法治國家的行為,其實(shí)都是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為,也都是違背黨的利益的行為。在當(dāng)今的中國,堅(jiān)持依法治國,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我一直主張,要堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。之所以叫作“謎思”,就是說對(duì)以下這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)有疑問:堅(jiān)持憲法和法律有高于任何組織和個(gè)人的至上權(quán)威,不應(yīng)當(dāng)理解為否定或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
《中法評(píng)》:《決定》指出,實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)還要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。在國家和社會(huì)治理中,僅有法治是不夠的,需要法律和道德共同發(fā)揮作用。但也有人認(rèn)為法治和德治是對(duì)立的,您是怎么理解法治和德治的關(guān)系的?
俞可平:以德治國簡稱為“德治”,它是指依靠倫理道德來規(guī)范、感化和制約官員和民眾的行為,從而維持社會(huì)秩序。“為政以德”、“德主刑輔”是中國的政治傳統(tǒng)和儒家的政治主張,也是中國傳統(tǒng)政治文化的重要特征之一。從根本上說,德治和法治都是規(guī)范人類行為的基本手段。前者主要依靠倫理規(guī)范并通過自在的約束,來調(diào)整人類的社會(huì)行為;后者則主要依靠法律規(guī)范并通過外在的約束,來調(diào)整人類的社會(huì)行為。
道德規(guī)范和法律規(guī)范都是維護(hù)社會(huì)秩序所必需的,但它們也都不是萬能的,各有自己內(nèi)在的不足。法律重在外部的強(qiáng)制,它可以有效維護(hù)人類的外部秩序,但卻難以維護(hù)人們的內(nèi)心秩序;道德重在內(nèi)在的自律,它可以有效調(diào)整人們的內(nèi)心秩序,但卻難以整飭人類的外部秩序。從本質(zhì)上說,德治與法治對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公共秩序而言,是相輔相成、互為補(bǔ)充的,它們之間不應(yīng)該相互對(duì)立。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)的“修身齊家治國平天下”信條,其實(shí)就既包括了“德治”的內(nèi)容,也包括了“法治”的內(nèi)容。當(dāng)然,這里的“法治”不是現(xiàn)代意義上的以法律為最高權(quán)威的“法治”,而是嚴(yán)格依照法律辦事的“法制”。
德治與法治的關(guān)系在相當(dāng)程度上也意味著“正當(dāng)性”與“合法性”的關(guān)系,在傳統(tǒng)中國則體現(xiàn)為“天道”與“王法”的關(guān)系。德治強(qiáng)調(diào)的是正當(dāng)性或政治學(xué)意義上的合法性(legitimacy),法治則強(qiáng)調(diào)依法辦事或法學(xué)意義上的合法性(legality)。在特定的條件下,道德規(guī)范與法律規(guī)范可以相互轉(zhuǎn)換。也就是說,某個(gè)時(shí)代的道德規(guī)范在另外的時(shí)代可能成為法律規(guī)范;反之亦然。例如,通奸在許多朝代是國家的法律問題,但現(xiàn)在則成為社會(huì)的道德問題。
我想強(qiáng)調(diào)指出的是,德治與法治有著不同的社會(huì)職能,它們發(fā)生作用的重點(diǎn)領(lǐng)域是不同的。在社會(huì)政治領(lǐng)域,用以規(guī)范公共權(quán)力的只能依靠法治,而不能依賴德治;在公民私人領(lǐng)域,用以規(guī)范公民私人行為的則可以更多地依靠德治。換言之,在國家治理中必須強(qiáng)調(diào)法治,而在社會(huì)治理中則應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)德治。比如說,遏制官員的腐敗,不能寄希望于官員內(nèi)心的覺悟,而必須依靠法治;但在處理社區(qū)的鄰里糾紛時(shí),則應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)德治,通過相互謙讓和協(xié)商來解決糾紛。
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