俞可平:善政是通向善治的關(guān)鍵

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俞可平:善政是通向善治的關(guān)鍵

摘要:古人云,“公生明,廉生威”,只有一個廉潔的政府,才能真正在人民群眾中樹立崇高的威信,得到最廣泛和最堅定的支持。

越來越多的人認為,在經(jīng)濟全球化、政治民主化和文化多樣化的今天,善治已經(jīng)成為人類政治發(fā)展的理想目標。簡單地說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。

然而,在所有權(quán)力主體中,政府無疑具有壓倒一切的重要性,任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。代表國家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。一言以蔽之,善政是通向善治的關(guān)鍵,欲達到善治,首先必須實現(xiàn)善政。

自從有了國家及其政府以后,善政便成為人們所期望的理想政治管理模式,這一點古今中外概莫能外。我國古已稱之的“仁政”“善政”,大體上相當于英語里所說的“good government”(可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”)。抽象地說,善政的內(nèi)容,無論在中國還是在外國,在古代還在現(xiàn)代,都基本類似。一般都包括以下幾個要素:嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問,只要政府存在一天,這樣的善政將始終是公民對政府的期望和理想。但是,善政的內(nèi)容并不是固定不變的。在不同的時代和不同的社會政治制度下,善政有著不同的具體內(nèi)容。在全球化背景下,作為一個社會主義民主共和國的人民政府,善政應(yīng)當具備以下8個要素:民主、責任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔。

善政要求我們有一個“民主政府”。在我們這樣的社會主義民主國家,一個代表人民利益的民主政府,是善政的前提條件,沒有這一點,善政便無從說起。從本質(zhì)上說,主權(quán)在民而不在政府,人民是國家政治權(quán)力的最終來源,政府受人民委托行使權(quán)力。因此,執(zhí)政為民,是一個民主政府的起碼要求。要確保政府永遠是一個民主的政府,并且不斷地提高民主的程度,最重要的是要做到兩條。其一,必須根據(jù)憲法和法律,確保政府的各級官員真正由公民通過自由而公正的選舉產(chǎn)生,讓人民按照法律最大限度地自由選擇自己的管理者,從制度上保證政府官員成為人民利益的真實代表。其二,必須有一套公民約束和監(jiān)督政府權(quán)力的有效機制,保證政府官員按照大多數(shù)選民的意愿辦事,當政府官員損害大多數(shù)選民的利益時,公民能夠按照法律和制度有效地剝奪違法的或不稱職的官員的權(quán)力。

善政要求我們有一個“責任政府”。既然執(zhí)政為民是對政府的基本要求,那么,對人民負責便自然成為政府的基本職責。政府的責任主要體現(xiàn)在其主動責任和被動責任兩個方面。首先,各級政府及其官員都必須主動地、自覺地履行憲法和法律明確規(guī)定的各項職責,只要接受了某個政府的公共權(quán)力職位,就同時意味著承擔了相應(yīng)的法定責任。這一責任是政府的主動責任,政府及其官員如果沒有履行這些基本職責,輕則是違約,重則是違法。其次,政府及其官員必須對其管轄的公民的正當要求有及時的回應(yīng),這是政府的被動責任。如果政府沒有對公民的正當訴求在規(guī)定的期限內(nèi)作出適當?shù)幕貞?yīng),也是一種失職。

善政要求我們有一個“服務(wù)政府”。服務(wù)政府要求政府日益強化其社會服務(wù)職能。這主要體現(xiàn)在三個方面:第一,政府要積極提供更多的社會公共品,特別是在環(huán)境保護、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會福利等方面,政府要通過提供更多的社會服務(wù)來增進公共利益。第二,政府要日益放松對社會經(jīng)濟事務(wù)和公民私人事務(wù)的管制,更多地讓公民和社會民間組織進行自我管理。第三,即使在政府必須履行管理責任的地方,政府也應(yīng)當有服務(wù)意識和平等意識,而不可進行居高臨下的家長式管理。

善政要求我們有一個“優(yōu)質(zhì)政府”。政府是市場產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量的管理者,它自己也同樣有一個質(zhì)量問題。對政府的質(zhì)量要求主要體現(xiàn)在三個方面:其一,政府所制定的政策和法規(guī)應(yīng)當科學合理,具有可持續(xù)性,而不是短期性的。其二,政府在提供公共服務(wù)和公共管理時必須誠信可靠、公平公正、合理合法。其三,政府為社會所提供的各種公共產(chǎn)品應(yīng)當比市場產(chǎn)品有更加嚴格的質(zhì)量要求。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政府的關(guān)鍵,是必須有一支高素質(zhì)的政府工作人員隊伍,在道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面,政府官員都應(yīng)當是社會中一個較高素質(zhì)的群體。

善政要求我們有一個“效益政府”。一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府,應(yīng)當是一個高效的政府。政府的高效可以從兩個方面來加以評估和要求。一方面,政府應(yīng)當有很高的行政效率,包括行政管理機構(gòu)設(shè)置的合理,管理程序的科學,管理活動的時效。效益政府與機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下,是格格不入的。另一方面,政府應(yīng)當最大限度地降低管理成本。政府不是企業(yè),不應(yīng)當有獲利的動機,但政府也應(yīng)當像企業(yè)一樣有低成本、高效益的行為準則。政府在為社會提供公共品和為公民提供服務(wù)時,也應(yīng)當本著節(jié)約的原則,以最少的成本取得最大的效益。“低成本政府”的概念,對于像我們這樣的發(fā)展中國家來說尤其重要。政府應(yīng)當想方設(shè)法為公民提供更多的公共利益,但同時必須杜絕鋪張浪費,杜絕所謂的“政績工程”和“形象工程”。

善政要求我們有一個“專業(yè)政府”。專業(yè)政府指的是,政府管理是一種專門活動,它有自身的內(nèi)在規(guī)律,需要專門的知識,因此,從事政府管理的人員也應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。具體地說,專業(yè)政府有三個方面的意義:其一,從整體上說,政府管理是一個日益專業(yè)化的行業(yè),應(yīng)當有一支相對穩(wěn)定的、訓練有素的公務(wù)員隊伍,他們是處理政府日常公務(wù)的專家,他們不應(yīng)當隨政府主要官員的進退而變動。其二,國家應(yīng)當培養(yǎng)和擁有一批具有戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)能力和政治道德的職業(yè)政治家,他們善于治國,精于行政,把政治管理當成主要的職業(yè)。其三,由于現(xiàn)代政府的管理活動涉及許多極其專門化的特殊領(lǐng)域,在這些特殊的專門領(lǐng)域,具備必要的專業(yè)知識是履行科學決策和有效管理的前提。所以,在一些特殊的領(lǐng)域,所謂的專家政治仍然是必要的,即應(yīng)當由相關(guān)的專業(yè)人士去承擔特殊的政府管理職責。

善政要求我們有一個“透明政府”。透明政府的實質(zhì)是政治信息的公開性和公民的政治知情權(quán)。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支,以及其他有關(guān)的政治信息,每個選民都有權(quán)獲得應(yīng)當由自己選舉產(chǎn)生的政府官員的相關(guān)信息。透明政府要求上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知,以便公民能夠有效地參與公共決策過程和政治選舉過程,并且對公共管理過程和政府官員實施有效的監(jiān)督。

善政要求我們有一個“廉潔政府”。廉潔政府要求政府官員必須奉公守法,清明廉潔,不以手中的公共權(quán)力謀取個人私利,政府公職人員不以自己的職權(quán)尋求額外的“租金”。古人云,“公生明,廉生威”,只有一個廉潔的政府,才能真正在人民群眾中樹立崇高的威信,得到最廣泛和最堅定的支持。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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