全社會要改變對公民社會的認識，轉變對公民社會的態(tài)度，特別是各級黨政官員應當對公民社會的戰(zhàn)略意義有深刻的認識，從而采取積極鼓勵和合作支持的態(tài)度。黨和政府要進一步完善法規(guī)，依法對社會組織進行管理；要加快放松對社會組織的管制，更多地給予培育和扶持。各級政府應當廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵它們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。

公民社會在中國正茁壯成長，應當說是越來越引人注目，越來越重要了。去年我們發(fā)起的首屆“中國社會創(chuàng)新獎”，總共有160多個民間組織申請我們的獎項，許多項目做得非常出色，對國家和公民意義都很大。對公民社會的研究，也越來越深入，說明不僅中國的公民社會已經(jīng)形成一股巨大的力量，而且研究公民社會的學者也形成了一種氣候和力量。

這也說明一個道理，任何事物只要符合社會發(fā)展規(guī)律，符合社會進步的要求，就會像雨后的春筍一樣，不但阻擋不了，而且使人賞心悅目。2007年，我專門就公民社會與和諧社會這個主題發(fā)表過一個很長的訪談。對公民社會與和諧社會的內在聯(lián)系及重要意義，做了較為全面的論述。集中到一點就是，沒有一個健康的公民社會，就不可能有真正的和諧社會。由于那個訪談已經(jīng)發(fā)表，而且收入了我的訪談錄中，我不想重復，這里我想談談“中國公民社會的現(xiàn)狀與未來”。

改革開放30多年來，中國社會的結構分化大體定型：以政府官員為代表、以政府組織為基礎的國家系統(tǒng)；以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎的市場系統(tǒng)；以公民為代表，以社會組織或民間組織為基礎的公民社會系統(tǒng)。改革開放后，首先分化的是政治國家與市民社會(經(jīng)濟社會)，其突破口是政企分開。大約從20世紀90年代開始，大量的民間組織和民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生，一個相對獨立的公民社會開始產(chǎn)生，國家與社會開始適度分離。

目前，正式登記的社會組織45萬，備案的社區(qū)組織25萬，實際存在的300萬左右。年均增長率在8-10%。這些民間組織幾乎覆蓋了社會的各個方面：科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領域及中介、工商服務，初步形成體系。僅6萬多個行業(yè)協(xié)會就聯(lián)系企業(yè)會員2000多萬，4萬多個學術團體聯(lián)系專家學者500多萬，專業(yè)協(xié)會聯(lián)系1000多萬家。

各類社會組織的經(jīng)濟實力也開始顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，到去年為止，社會組織擁有固定資產(chǎn)1089億元，年收入約1247億元。這只是大致的一個統(tǒng)計，實際上應當遠遠大于這個數(shù)字。

中國的民間組織開始走向國際，這是近年來一個引人注目的發(fā)展。到目前為止，全國性社團已經(jīng)在122個國際組織中擔任領導職務，在92個國際組織中擔任理事。

作為公民社會的基礎，各類社會組織或民間組織在經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。

在經(jīng)濟生活方面，社會組織通過積極參與各類經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟發(fā)展；通過提供就業(yè)機會，擴大就業(yè)渠道。各類社會組織中的從業(yè)人員正在迅速增加，目前已有專職人員540萬人，兼職人員500多萬人，注冊志愿者2500多萬人。許多經(jīng)濟類社會組織和行業(yè)組織，還在規(guī)范行業(yè)行為，維護市場秩序中發(fā)揮了不可替代的作用。

在政治方面，社會組織是公民參與的重要渠道，是推進基層的重要動力。民間組織也是溝通政府與公民的橋梁，有利于增強官民之間的互信。社會組織對各級政府的決策正在產(chǎn)生日益重要的影響，有力地推動著政府決策的科學化民主化。近年來，許多地方的社會組織開始承擔部分政府的公共服務，為提升公共服務的質量做出了貢獻。

在公益方面，各類社會組織一直承擔著扶貧濟困，促進慈善事業(yè)的重任。汶川地震后，政府對社會組織的作用有了新的認識，社會組織在社會救助方面開始與政府有了實質性的合作。社會組織的公益作用還特別地體現(xiàn)在保護生態(tài)，改善環(huán)境和維護社會治安，促進社會和諧方面。

在文化方面，社會組織有助于塑造民間規(guī)范，維護社會團結；特別是在豐富人民群眾的文化生活方面，社會組織的作用非常突出。例如，社區(qū)居民的文化體育活動，許多都是由社區(qū)的居民社團發(fā)起組織的，它們對于提升社會的文明風氣，做出了重要的貢獻。

全社會對民間組織的認識發(fā)生根本性轉變，開始從原先的否定和懷疑為主，轉變以肯定和支持為主，但各種偏見仍然嚴重存在，特別是把社會組織設想為政府的天然對手。社會組織的相關制度環(huán)境開始得到改善，特別是一些地方性法規(guī)有了實質性的改進。例如，在有些地方，基層公益性的社會組織已經(jīng)開始試行備案制度。但是，中國公民社會的制度環(huán)境從整體上說，還是制約大于鼓勵，重要的法律法規(guī)也尚不完備。

黨和政府對社會組織已經(jīng)開始從原來的管制為主，轉向培育和鼓勵為主。這次《十二五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中，首次以突出的位置正式提出要“加強社會組織建設”。這是一個實質性的轉變。伴隨著這一重大轉向，對公民社會的資源供給明顯得到改善，政府資助、服務轉包和社會資助開始增加，不過從總體上說資源供給還相當不足。

公民社會的自身建設明顯改進，公民素質總體在提高，尤其是公民意識明顯增強。社會組織的人才、機制、管理、經(jīng)費都遠勝過去。但中國公民社會自身的問題仍然很多，社會組織的自律不夠、人才缺乏、行政本位等仍然存在。

全社會要改變對公民社會的認識，轉變對公民社會的態(tài)度，特別是各級黨政官員應當對公民社會的戰(zhàn)略意義有深刻的認識，從而采取積極鼓勵和合作支持的態(tài)度。黨和政府要進一步完善法規(guī)，依法對社會組織進行管理；要加快放松對社會組織的管制，更多地給予培育和扶持。各級政府應當廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵它們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。

（本文系作者在北京大學公民社會研究中心“公民社會與和諧社會”研討會上的講話）