【作者自題】看到此文，一些官員會以為迂腐而竊竊私笑；一些文人會以為幫閑而嗤之以鼻；一些讀者會以為空談而不屑一顧。我明知如此而仍重申之。何故？因為我深信，會有更多的民眾珍惜權(quán)利，會有更多的學(xué)者懷抱理想，會有更多的官員敬畏民意。民意所向，有如潮流所趨。“青山遮不住，畢竟東流去”，信然！

在民本政治下，民意只是工具；統(tǒng)治者重視民意是為了維護自己的權(quán)益。只有在民主政治下，民意才成為價值，執(zhí)政者重視民意，是為了維護公民的權(quán)益。

如果大多數(shù)公民的合法權(quán)益得不到有效的保護，人民就有權(quán)收回委托給執(zhí)政者的權(quán)力。

天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民眾的愿望，民眾的需求，民眾的評判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任。古今中外所有理性的統(tǒng)治者幾乎都極其重視民意。但在傳統(tǒng)政治下，統(tǒng)治者把民意當(dāng)作工具，他們重視民意是為了維護自己的統(tǒng)治地位。所謂“水則載舟，水則覆舟”是也。在民主政治下，執(zhí)政者把民意當(dāng)作價值，他們重視民意是因為民意是其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，是其執(zhí)政資格的源泉。中國共產(chǎn)黨把“立黨為公，執(zhí)政為民”當(dāng)作自己的宗旨，把人民當(dāng)家作主的人民民主視作社會主義的生命。對于中國共產(chǎn)黨來說，人民的利益應(yīng)當(dāng)是其根本的價值追求，民意則是其執(zhí)政的唯一合法性基礎(chǔ)。“權(quán)為民所用”。黨和國家的所有權(quán)力都是為了增進人民群眾的公共利益，是政府服務(wù)人民的工具。權(quán)力本身不應(yīng)當(dāng)是官員的目標，公民的利益才是權(quán)力所要實現(xiàn)的最終價值。

要實現(xiàn)這種價值，就必須了解人民群眾有什么要求，有什么希望；想要什么，不想要什么；喜歡什么，痛恨什么。簡言之，政府的政策必須建立在民意的基礎(chǔ)上，必須反映民眾的心聲，滿足公民的需求。要使政府的政策體現(xiàn)民意，要用好人民群眾給予的權(quán)力，就需要一整套決策民主化和科學(xué)化的制度。

例如，公平合理的利益表達機制和協(xié)調(diào)機制、立法和政策的聽證制度、政府與公民的協(xié)商對話制度、權(quán)力的監(jiān)督和分工制度，以及科學(xué)的政府績效評估制度。沒有這些民主的決策制度，公共政策就難以真正體現(xiàn)民意，“權(quán)為民所用”就會流于形式。“權(quán)為民所賦”。黨和國家的所有權(quán)力源于人民，都是由人民群眾給予的。誰是人民？人民將權(quán)力授給誰？人民如何將權(quán)力授予政府？這些都是民主政治的基本問題，其中的任何一個問題沒有解決好，民主就會成為一句空話。而每一個問題的解答，都須臾離不開民意。

誰是人民？我們每個人都是人民，但每個人又不是人民。人民是一個集體的、政治的和歷史的概念。不同的政治集團、不同的時期，人民有著不同的含義。很難對人民做出明確的界定，這也是為什么在人民的名義下可以做好事，但也可以做壞事的重要原因。

在民主政治條件下，人民應(yīng)當(dāng)就是擁有合法權(quán)益的公民。所謂民意，就是公民的意向。“權(quán)為民所賦”的基本前提，就是掌握國家權(quán)力的黨政官員應(yīng)當(dāng)是公民的民意代表。國家應(yīng)當(dāng)有一套公平公正的程序和制度，確保政府官員真正成為人民群眾的利益代表，成為廣大公民的民意代表。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉制度、代表制度和罷免制度就是最重要的授權(quán)制度和限權(quán)制度。

“權(quán)為民所有”。公共權(quán)力之所以要由人民賦予，之所以要代表民意，根本原因在于人民是權(quán)力的主人。在民主政治條件下，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民才是國家主權(quán)的掌握者。“人民當(dāng)家作主”或“人民主權(quán)”，“人民統(tǒng)治”，這是民主的真實含義，也是與“民本”的實質(zhì)性區(qū)別所在。

在中國傳統(tǒng)的民本政治條件下，最高權(quán)力屬于帝王或其他統(tǒng)治者；人民是臣民，而不是主人。在中國現(xiàn)行的民主政治條件下，最高權(quán)力本來就屬于人民；人民是公民，是國家的主人。在民本政治下，民意只是工具；統(tǒng)治者重視民意是為了維護自己的權(quán)益。只有在民主政治下，民意才成為價值，執(zhí)政者重視民意，是為了維護公民的權(quán)益。只有民主政治，才能為自由、平等、人權(quán)等公民政治權(quán)利提供基本的制度環(huán)境。離開民主去談?wù)撟杂?、平等、人?quán)，就像離開市場經(jīng)濟去談?wù)撟杂少Q(mào)易一樣不得要領(lǐng)。

如果大多數(shù)公民的合法權(quán)益得不到有效的保護，人民就有權(quán)收回委托給執(zhí)政者的權(quán)力。能否從制度上保證民意的向背成為執(zhí)政者權(quán)力去留的決定性因素，是“權(quán)為民所用”、“權(quán)為民所賦”和“權(quán)為民所有”的試金石，也是民主政治的試金石。

敬畏民意！這應(yīng)當(dāng)成為民主共和政治下所有官員的基本態(tài)度。人民至上！這應(yīng)當(dāng)是黨和國家全部政策的根本原則。民意是鋼鐵長城，它可以堅強地捍衛(wèi)人民的政權(quán)；民意是洪水潮流，它可以決開一切專制的裂口。然而，如果沒有健全而合理的政治制度，民意就可能被阻擋，被遮蓋，被扭曲，被濫用，被不適當(dāng)?shù)卮恚袝r甚至變得軟弱無助。敬畏民意，就要崇尚法治，法律要以民意為基礎(chǔ)，是人民意志的集中體現(xiàn)。離開法治對待民意，就有導(dǎo)致民粹主義的危險；離開民意對待法治，則有導(dǎo)致精英主義的危險。

敬畏民意，就要敬畏公民權(quán)利，敬畏法律制度，敬畏公眾輿論，敬畏公共責(zé)任，敬畏社會評價。敬畏民意，首先就要傾聽民意，通暢民意渠道，廣開自由言路，虛心聽取公眾對政府的意見。敬畏民意，更要認真對待民意，要有科學(xué)的決策機制，善于將公民的需求轉(zhuǎn)變成政府的政策。簡而言之，敬畏民意，就要大力推進民主法治！

（作者為中央編譯局副局長，本文原為零點調(diào)查公司舉辦的首屆“傾聽民意政府獎”頒獎大會上的致辭，發(fā)表時略有刪改。）