自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)社會(huì)中大量農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，其規(guī)模之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，引發(fā)的矛盾和難題之多，帶來社會(huì)變化之快，世屬罕見。這一重大的社會(huì)歷史現(xiàn)象，總是不斷地提出新問題，迫切地需要加以探討和解答——

對(duì)于改革開放以來大量流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，國(guó)內(nèi)外學(xué)界通常稱作“民工”、“農(nóng)民工”、“外來工”、“農(nóng)村勞動(dòng)力”、“外來人口”或“流動(dòng)人口”等等。由于這些進(jìn)城的農(nóng)民多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶籍，難以成為永久性城鎮(zhèn)居民，因此，鮮有人將他們當(dāng)作“移民”，并從移民運(yùn)動(dòng)的角度對(duì)這一重大社會(huì)變遷進(jìn)行系統(tǒng)研究。我認(rèn)為，可以而且應(yīng)當(dāng)把改革開放以來大規(guī)模的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)的行為稱為“新移民運(yùn)動(dòng)”，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的一個(gè)重大社會(huì)變遷。

一、“新移民運(yùn)動(dòng)”新在何處？

新一輪移民的主體是離鄉(xiāng)進(jìn)城打工的農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江和江蘇等沿海地區(qū)，一些城市的“新移民”人口甚至大大超過了原居民，出現(xiàn)了引人注目的移民城市，如深圳市。與中國(guó)古代歷史上的幾次大規(guī)模移民運(yùn)動(dòng)相比，“新移民運(yùn)動(dòng)”具有以下四個(gè)明顯特點(diǎn)。

其一，移民具有自愿性。中國(guó)古代歷史上的大規(guī)模移民主要是被迫的，或者是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而被迫流亡他鄉(xiāng)，或者是因?yàn)樽匀粸?zāi)害無法生存而遷往他鄉(xiāng)，或者是因?yàn)檎膹?qiáng)制性移民政策。與此不同的是，“新移民運(yùn)動(dòng)”中的絕大多數(shù)人，是為了有更高的物質(zhì)生活水平而自發(fā)和自愿進(jìn)行遷徙的，并沒有外部力量強(qiáng)迫他們這樣做。

其二，移民主要是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。在古代中國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)移民、政治移民和災(zāi)難移民是歷次移民的主流，其直接的動(dòng)因是政治的或生存的需要，而不是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。改革開放之后的“新移民運(yùn)動(dòng)”，其主要?jiǎng)右蚴寝r(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，屬于經(jīng)濟(jì)性移民。

其三，“新移民運(yùn)動(dòng)”的主要流向是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)。中國(guó)古代歷史上大規(guī)模移民，一般都是區(qū)域性的遷徙，從生存條件差的地方流向條件好一點(diǎn)的地方，多半是從農(nóng)村到農(nóng)村，也有一些是從經(jīng)濟(jì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)流向比較發(fā)達(dá)的東部沿海城鎮(zhèn)地區(qū)。改革開放后的“新移民運(yùn)動(dòng)”，則主要是從農(nóng)村流向生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)集中的城鎮(zhèn)。

其四，“新移民”居住時(shí)間的暫時(shí)性。中國(guó)古代歷史上的移民一般都會(huì)在新的流入地永久性居住下來，成為當(dāng)?shù)氐挠谰镁用?，在遷出地不再保留親屬和住房。與此不同，改革開放之后的“新移民”中的多數(shù)都是臨時(shí)性遷入，只有其中的一小部分能夠成為遷入地的永久性居民，大多數(shù)人在原居住地保留著房屋和戶籍。

二、“新移民運(yùn)動(dòng)”是怎樣形成的？

改革開放后，以農(nóng)民工進(jìn)城為主流的新一輪移民浪潮形成的直接動(dòng)因，是農(nóng)民為了增加收入，改善其物質(zhì)生活條件和社會(huì)地位。但在這一直接動(dòng)因的背后，還存在著一系列更深刻的原因。

首先是市場(chǎng)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制最根本的改革，是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代原先指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法則，中國(guó)在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后也逐漸形成了兩類競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即以技術(shù)人員或管理人員為主體的人才市場(chǎng)和以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者為主體的勞務(wù)市場(chǎng)。初級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)際上就是農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)或農(nóng)民工市場(chǎng)。這些農(nóng)村勞動(dòng)力幾乎沒有專門知識(shí)和技能，其最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格低廉。中國(guó)在改革開放初期，首先發(fā)展的是勞動(dòng)力密集型工業(yè)，大量需要的正是這些價(jià)格低廉的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。此外，中國(guó)的城鄉(xiāng)兩元體制造成了城鄉(xiāng)居民較大的收入差距，1978年城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民的2.4倍，2008年更升至3.13倍?？梢?，市場(chǎng)化條件下農(nóng)村勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)仍然極其明顯，這是導(dǎo)致眾多中國(guó)農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移、從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的基本原因之一。

其次是工業(yè)化。改革開放的根本標(biāo)志，便是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將國(guó)家工作的重心由原先的階級(jí)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并將提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高人民的物質(zhì)生活水平，作為最重要的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。正像發(fā)達(dá)國(guó)家都走過的道路一樣，中國(guó)也將工業(yè)化當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本道路。過去30多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，從某種意義上說，就是一個(gè)工業(yè)化的過程。國(guó)家要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，除了先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、大規(guī)模的投資和現(xiàn)代企業(yè)管理體制等要素外，一個(gè)基本的要素便是大量勞動(dòng)力，而中國(guó)農(nóng)村正好可以提供大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象極為突出：一般估計(jì)在1.8億—2.1億左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的58％—68％。一方面，城市的快速工業(yè)化需要大量勞動(dòng)力；另一方面，農(nóng)村又存在著豐富的剩余勞動(dòng)力，于是，勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)便成為一種自然而然的現(xiàn)象。

再次是城市化。從世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化與城市化是密不可分的，前者是后者的根本動(dòng)力。工業(yè)化必然伴隨著城市化，這一點(diǎn)中國(guó)也不例外。改革開放以來的30多年，是中國(guó)工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的時(shí)期。而城市化則主要通過以下三種方式加速了中國(guó)的“新移民運(yùn)動(dòng)”：（1）城鎮(zhèn)是工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的集中地，從而也是農(nóng)民工的遷入地；（2）城鎮(zhèn)人均勞動(dòng)收入要普遍高于農(nóng)村的人均勞動(dòng)收入，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有巨大的吸引力；（3）城市居民的社會(huì)地位和聲望明顯高于農(nóng)村居民，這也成為眾多農(nóng)民工進(jìn)城的重要?jiǎng)右颉?/p>

最后是全球化。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化，事實(shí)上都是改革開放后中國(guó)新一輪現(xiàn)代化的組成要素。中國(guó)的現(xiàn)代化肇始于19世紀(jì)中葉的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，期間斷斷續(xù)續(xù)經(jīng)過了一個(gè)半世紀(jì)的歷程。20世紀(jì)80年代末由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的新一輪現(xiàn)代化，在時(shí)代背景上與以往的現(xiàn)代化的最大區(qū)別，就是世界歷史逐漸進(jìn)入一個(gè)全球化的時(shí)代，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益走向一體化。從改革開放30多年的歷史看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程，其實(shí)也是一個(gè)對(duì)外開放水平不斷擴(kuò)大的過程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的過程。全球化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量，也是中國(guó)新一輪移民運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵變量。這因?yàn)椋海?）中國(guó)大量吸引海外投資，外資企業(yè)成為吸納中國(guó)農(nóng)民工的重要場(chǎng)所。（2）對(duì)外貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，中國(guó)成為著名的“世界工廠”，“中國(guó)制造”的商品遍布全球，這極大地刺激了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，從而促進(jìn)了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)。（3）中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依存度明顯提高。在世界經(jīng)濟(jì)高度一體化的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)和“人口紅利”更加突出，這也是促成大量農(nóng)民工進(jìn)城打工的重要因素。（4）中國(guó)的東部沿海地區(qū)，參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度顯著高于其他地區(qū)，它們是農(nóng)民工的主要遷入地。與之相反，中西部地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度較低，因而它們便成為農(nóng)民工的主要輸出地。

三、“新移民運(yùn)動(dòng)”給遷入城鎮(zhèn)帶來了哪些挑戰(zhàn)？

從政治學(xué)的角度看，當(dāng)代中國(guó)大量農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)所帶來的最大挑戰(zhàn)，是公民身份的不平等，這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是勞動(dòng)權(quán)的不平等。首先是職業(yè)歧視。農(nóng)民工所從事的往往是城市中最苦、最累、污染嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、技術(shù)含量低的職業(yè)，例如井下礦工、建筑工人、清潔工人、搬運(yùn)工人、流動(dòng)攤販等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑業(yè)的90％、煤采掘業(yè)的80％、紡織業(yè)的60％和城市一般服務(wù)業(yè)的90％的從業(yè)人員都是農(nóng)民工。其次是收入偏低。農(nóng)民工平均月工資為城鎮(zhèn)戶籍工人月工資的40％—60％左右，實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只有后者的1/4。其三是工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不能享受法定的休息權(quán)。例如，國(guó)家法定的工作時(shí)間是每天不超過8小時(shí)，但根據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅有13.7％的農(nóng)民工，其勞動(dòng)時(shí)間在每天8小時(shí)以內(nèi)。其四是缺少就業(yè)安全。農(nóng)民工沒有完善的法定的就業(yè)保障，其工作相當(dāng)不穩(wěn)定。

二是居住權(quán)的不平等。首先，城鎮(zhèn)居民通常享有最低的居住標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)提供住房幫助；而政府對(duì)城里的農(nóng)民工則根本沒有確立最低居住標(biāo)準(zhǔn)，也不提供住房幫助。其次，在取消原先的福利分房后，政府對(duì)城鎮(zhèn)居民提供專項(xiàng)的購(gòu)房或租房特別補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，如住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房政策等；而生活在同一城市的農(nóng)民工則還沒有資格享受這些住房補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。而農(nóng)民工的住房多在交通不方便的城郊地區(qū)，建筑密度大、容積率高、通風(fēng)采光條件差，多數(shù)住房?jī)?nèi)沒有專門的廁所和廚房，許多房子還是臨時(shí)的簡(jiǎn)易工棚和等待拆遷的危房。

三是社會(huì)福利權(quán)的不平等。傳統(tǒng)的城市社會(huì)救濟(jì)制度和福利制度基本上不能惠及廣大的外來農(nóng)民工。例如，他們不能享受失業(yè)救濟(jì)，沒有養(yǎng)老金，沒有最低生活保障。近些年來，在中央政府的要求下，一些城市已經(jīng)努力為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，“新移民”開始享受公民的社會(huì)福利權(quán)，但程度很低，限制很多。

四是子女受教育權(quán)不平等。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與戶籍居民的子女相比，這些移民子女在受教育方面也面臨著極大的不平等。首先是教育機(jī)會(huì)不平等。在九年義務(wù)教育階段，戶籍地居民子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校擁有入學(xué)的優(yōu)先權(quán)，而沒有當(dāng)?shù)貞艏囊泼褡优畡t必須交納一般農(nóng)民工負(fù)擔(dān)不起的高額贊助費(fèi)才能入學(xué)，否則只能選擇辦學(xué)條件較差的農(nóng)民工子女學(xué)校。其次是受教育的過程不平等。農(nóng)民工子女由于語言、文化、習(xí)俗和知識(shí)基礎(chǔ)的不同，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生之間往往會(huì)產(chǎn)生較大的心理隔閡，甚至受到歧視或其他不公平對(duì)待，從而影響這些外來學(xué)生的學(xué)業(yè)和心理。

五是身份的不平等。農(nóng)民工雖然生活和工作在城市，有些甚至在城市安家，但在多數(shù)情況下其“農(nóng)民”身份并未改變，“市民”身份離他們依然遙遠(yuǎn)。農(nóng)民工也遠(yuǎn)沒有融入城市社會(huì)，他們?cè)诤艽蟪潭壬先员灰暈?ldquo;外來者”。這些情況甚至在新一代農(nóng)民工身上也沒有實(shí)質(zhì)性變化。一份對(duì)新生代農(nóng)民工自我身份認(rèn)同的調(diào)查顯示，高達(dá)78.5％的人仍然自認(rèn)為是 “農(nóng)民”，只有9.1％的人認(rèn)為自己已經(jīng)不再是“農(nóng)民”。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工不僅收入低、工作辛苦、生存狀況差，還經(jīng)常會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦拿黠@歧視。

以農(nóng)民工為主體的“新移民”的公民身份在新的工作和生活場(chǎng)所遇到了極大的挑戰(zhàn)，其合法公民權(quán)難以得到平等的保護(hù)。而維護(hù)這些“新移民”的公民權(quán)益，根本的途徑是重塑其公民身份，使其市民化。

四、“新移民運(yùn)動(dòng)”給中國(guó)社會(huì)帶來了哪些制度變遷？

以農(nóng)民工流向城鎮(zhèn)為標(biāo)志的“新移民運(yùn)動(dòng)”，不僅對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)整個(gè)中華民族的歷史演進(jìn)，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。“新移民運(yùn)動(dòng)”對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理制度造成的重大挑戰(zhàn)，給中國(guó)社會(huì)帶來了一系列制度變遷。

其一，戶籍制度。戶籍制度是政府行政機(jī)關(guān)以家庭（戶）為單位對(duì)所在地區(qū)的全部居民進(jìn)行登記和管理的制度。1949年后的戶籍制度不僅具有人口統(tǒng)計(jì)、人員管理、社區(qū)治安的功能，還有勞動(dòng)就業(yè)、糧油供應(yīng)、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、社會(huì)福利、政治選舉等功能；它既是維持社會(huì)秩序的基本制度，也是劃分社會(huì)身份的主要依據(jù)。在20世紀(jì)80年代之前，戶口簿（證）一直是中國(guó)公民最重要的身份證件。從社會(huì)身份劃分的角度看，戶籍制度將居民分成城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類。兩類戶口的居民在就業(yè)、住房、收入、教育、福利等方面均存在巨大的差別，構(gòu)成中國(guó)社會(huì)的兩大基本階層。這種戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和命令體制的產(chǎn)物，與要求勞動(dòng)力的自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。以市場(chǎng)化和工業(yè)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，造成了大量農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，當(dāng)這些“新移民”遷徙到城市后卻發(fā)現(xiàn)，他們雖然已經(jīng)是城市工人，其法定身份卻依舊是農(nóng)民，并且無權(quán)與城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，這種戶籍制度顯然已經(jīng)不適應(yīng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求；從公民權(quán)利的角度看，這種戶籍制度也不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的公平正義要求。因此，自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)政府逐漸改革戶籍制度，但總體看來，戶籍制度的改革剛剛啟動(dòng)，傳統(tǒng)戶籍制度的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要素，即遷徙限制和身份差異并未改變。戶籍制度改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，它也是中國(guó)未來社會(huì)管理制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

其二，單位制度。單位制度和屬地制度是中國(guó)的基本人口管理制度，每一個(gè)成年公民都要接受單位和屬地的雙重管理。每一個(gè)成年公民都有一個(gè)單位，單位不僅能夠影響其成員的職業(yè)、收入、住房、升遷以及生老病死等最重要的生活和工作，也負(fù)責(zé)對(duì)其成員進(jìn)行政治教育、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)和遷移。首先打破傳統(tǒng)單位制的，也正是這場(chǎng)由勞動(dòng)力流動(dòng)所引發(fā)的“新移民運(yùn)動(dòng)”。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工經(jīng)商，他們離開了原先在農(nóng)村的單位——“生產(chǎn)隊(duì)”，因而后者就難以對(duì)這些已經(jīng)外出的成員實(shí)施有效管理。這些外出農(nóng)民來到城鎮(zhèn)后，要不根本就沒有固定的單位；要不即便有相對(duì)固定的單位接收他們，也往往不能給予他們正式的成員身份，從而也就無法對(duì)他們進(jìn)行有效的管理。與這種從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”的情況相適應(yīng)，改革開放后中國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)的單位制進(jìn)行了適時(shí)的改革，逐漸從以單位管理為重心轉(zhuǎn)向以屬地管理為重心。這一制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1985年中國(guó)開始推行居民身份證制度。居民身份證破天荒地取代戶口簿和工作證，成為中國(guó)公民最重要的身份證件。

其三，社區(qū)制度。在中國(guó)，除了單位管理外，每一個(gè)人都必須接受其戶籍所在地的屬地管理。對(duì)于那些沒有單位的無業(yè)居民，屬地是其唯一的管理單位。在城市，居民的屬地管理制度就是街道和居民委員會(huì)制度，簡(jiǎn)稱“街居制”。隨著政府人口管理的重心由單位制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)俚刂疲瑐鹘y(tǒng)的“街居制”面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，原先由單位承擔(dān)的部分人口管理職能轉(zhuǎn)到街道，例如屬地成員的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、衛(wèi)生、黨務(wù)等，街道在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要性變得更加突出；另一方面，街道面臨著許多新的管理事務(wù)，其管理對(duì)象不再僅僅是戶籍居民，還包括外來人口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，一些街道的外來人口甚至大大超過了戶籍人口。在20世紀(jì)80年代末和90年代初，一些城市開始試行街居體制的改革，出現(xiàn)了一些不同的街道管理模式。這些改革的總趨勢(shì)，是將城市的街道變?yōu)樯鐓^(qū)，以社區(qū)作為城市管理的基本單位。同時(shí)將社區(qū)的行政管理、公共服務(wù)和居民自治三種基本職能進(jìn)行分離，設(shè)立不同的組織，履行不同的職能。

其四，社會(huì)保障體制。當(dāng)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)后，以下兩個(gè)方面的社會(huì)保障問題便開始突顯：一是城鎮(zhèn)的“新移民”與原居民之間在社會(huì)保障方面存在著巨大的不平等。二是由于城鎮(zhèn)的“新移民”沒有任何社會(huì)保障，他們的基本生存權(quán)利經(jīng)常受到威脅，甚至合法的勞動(dòng)報(bào)酬也常常被克扣或拖欠。這些城市“新移民”的惡劣生存狀況，反過來又成為威脅城鎮(zhèn)的穩(wěn)定和安全的一個(gè)重要因素。這種現(xiàn)狀使得建立完善的社會(huì)保障體系成為政府的緊迫任務(wù)。從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)家相繼頒布并施行了《勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)保障法規(guī)，力圖為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工建立起失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷亡保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障制度?？梢哉f，“新移民運(yùn)動(dòng)”是促使中國(guó)建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

其五，選舉制度。中國(guó)改革開放過程，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過程，也是一個(gè)政治進(jìn)步過程。在民主選舉方面，20世紀(jì)80年代以后有兩個(gè)歷史性的突破：一是縣級(jí)以下的人民代表實(shí)行直接選舉，二是在廣大農(nóng)村推行村民自治，即由村民直接選舉產(chǎn)生村的自治權(quán)威機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)。然而，對(duì)于那些從鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的“新移民”來說，要真正實(shí)現(xiàn)這種來之不易的民主權(quán)利卻有著不少實(shí)際的困難。一方面，他們長(zhǎng)期外出，如果在選舉日不回原籍地，就得放棄其選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，在他們勞動(dòng)和生活的城鎮(zhèn)，他們又因?yàn)闆]有戶籍而無權(quán)參加當(dāng)?shù)氐拿裰鬟x舉。為了解決這些問題，一系列技術(shù)性的選舉制度便應(yīng)運(yùn)而生。（1）委托投票制度，它允許外出的居民可以依法委托他人代為行使投票權(quán)；（2）流動(dòng)票箱，它可以方便那些因工作無法分身的選民投票；（3）社區(qū)選舉制度，在外來移民集中的社區(qū)，賦予移民選舉社區(qū)管理人員的權(quán)利；（4）流動(dòng)黨員管理制度，對(duì)移民中的中共黨員實(shí)行臨時(shí)的管理，保證這些黨員有知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

其六，工會(huì)制度。中國(guó)的工會(huì)體制與西方國(guó)家的有本質(zhì)不同，它不像西方國(guó)家那樣是純粹的工人自治組織，而是黨和國(guó)家創(chuàng)辦的群眾團(tuán)體。改革開放前，除了政府和事業(yè)機(jī)關(guān)的工作人員之外，只有集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的工人才有資格加入工會(huì)。改革開放后，大量的私有企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)開始出現(xiàn)，政府原有的工會(huì)體制又沒有保護(hù)農(nóng)民工的職責(zé)，由此產(chǎn)生了這樣一個(gè)嚴(yán)重困境：權(quán)利最需要受到保護(hù)的廣大農(nóng)民工，工會(huì)卻不能為他們提供保護(hù)。于是，農(nóng)民工維權(quán)成為“新移民運(yùn)動(dòng)”帶來的最急迫的社會(huì)政治問題之一。這一現(xiàn)實(shí)的困境促使國(guó)家大力改革傳統(tǒng)的工會(huì)體制。1992年全國(guó)人大常委會(huì)頒布了新的《工會(huì)法》，2001年又對(duì)新的《工會(huì)法》做了重大修訂。工會(huì)制度改革的重點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”；二是開始將保護(hù)非公有企業(yè)職工，尤其是大量農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)作工會(huì)的重要職責(zé)；三是大力推動(dòng)在非公有企業(yè)中組建工會(huì)組織。不難發(fā)現(xiàn)，“新移民運(yùn)動(dòng)”直接推動(dòng)了中國(guó)工會(huì)制度的改革，作為“新移民”的“外來工”也是這一制度改革的最大受益者。

五、“新移民運(yùn)動(dòng)”對(duì)政治發(fā)展有何深遠(yuǎn)意義？

“新移民運(yùn)動(dòng)”對(duì)中國(guó)政治發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。改革開放使中國(guó)大量人口迅速地從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，并對(duì)其公民身份產(chǎn)生重大影響。

第一，公民身份是公民權(quán)利的基礎(chǔ)，但公民身份并不等于公民權(quán)利。在通常情況下，公民身份是公民權(quán)利的前提，只有擁有公民身份的國(guó)民，才能享有國(guó)家規(guī)定的各種公民權(quán)利。事實(shí)上，法定的公民身份以及相應(yīng)的公民權(quán)利，在農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間存在著很大的差別。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)和選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度要低得多。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，努力消除不同社會(huì)階層，尤其是鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間在公民身份和公民權(quán)利方面的差別，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

第二，移民是實(shí)現(xiàn)公民身份變遷的直接動(dòng)因。移民可以改變公民的成員身份和自己的社會(huì)身份，例如，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，從西部地區(qū)的居民變?yōu)闁|部地區(qū)的居民，從而享受因成員身份改變而帶來的成員權(quán)利。通過改變公民身份和成員身份來增加自己的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是移民的內(nèi)在動(dòng)因。從權(quán)利更少的社區(qū)流向權(quán)利更多的社區(qū)，是移民的基本規(guī)律。

第三，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和全球化都有助于公民身份的變遷。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是大規(guī)模公民身份變遷的根本動(dòng)因。市場(chǎng)化要求勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由交換，要求勞動(dòng)力這種特殊商品也必須遵循平等交換的市場(chǎng)原則，因此，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化是公民身份變遷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。由此可見，當(dāng)代中國(guó)以大量農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)為主體的“新移民運(yùn)動(dòng)”，不過是中國(guó)的工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物。全球化加速了資本、技術(shù)和人口在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，尤其是加速了發(fā)展中國(guó)家的資本、技術(shù)、產(chǎn)品和人口的流動(dòng)。從這個(gè)意義上說，全球化推動(dòng)了“新移民運(yùn)動(dòng)”，有助于公民身份的變遷。

第四，從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，戶籍制度、社區(qū)制度、教育制度、工會(huì)制度、選舉制度和社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于切實(shí)維護(hù)公民合法的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，具有實(shí)質(zhì)性的重大意義。沒有這些制度的改革，工業(yè)化、城市化和全球化帶來的移民運(yùn)動(dòng)，可能會(huì)造成公民身份和公民權(quán)利新的不平等。從這個(gè)意義上說，全球化背景下的移民運(yùn)動(dòng)，必然要求政府及時(shí)推行民主治理變革，努力消除公民身份的差異，確保全體國(guó)民享有平等的公民身份。 （作者為中央編譯局副局長(zhǎng)）