中共中央最近頒布了《中國共產(chǎn)黨員廉潔從政若干準則》，這是依法治黨的一個重大舉措。鄧小平同志早在黨的十一屆三中全會上就說過，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。據(jù)此可以進一步得出這樣的結(jié)論：不依法治黨，也很難依法治國。因為中國共產(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者。治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。

依法治黨，就是嚴格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。鄧小平同志明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。根據(jù)這一論斷，“依法治黨”的“法”可以界定為兩大類，一類即是國家的法律，首先是國家的憲法；另一類即是黨的規(guī)章制度，首先是黨章。

依法治黨，首先就是依照憲法和黨章治理黨內(nèi)事務(wù)和規(guī)范黨政關(guān)系。國家的法律和黨內(nèi)的法規(guī)，從根本上說應(yīng)當是統(tǒng)一的。黨規(guī)黨法不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法等到切實的執(zhí)行。按照依法治黨的要求，在處理政務(wù)和黨務(wù)的過程中，黨的各種政策和文件，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的指示和講話，相對于國法和黨法而言處于次要的地位，它們本身也不得有背于國法和黨法。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展的正確目標。依法治黨有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)上述三者統(tǒng)一的重要關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立在法治基礎(chǔ)上的有利于人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，不按照法律和黨章，黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理就會失去準則。依法治國和依法治黨，使黨的執(zhí)政方式和管理方式適應(yīng)社會主義法治國家的需要，恰恰是黨在新的社會主義市場經(jīng)濟和民主政治條件下，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位的基本途徑。

依法治黨有利于增強各級黨組織和黨員干部的法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設(shè)社會主義法治國家過程中起模范帶頭作用。法治國家首先要有法治意識，作為當代中國的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的各級黨組織和黨員干部的法治意識尤其重要。從處理黨內(nèi)事務(wù)開始培養(yǎng)黨員和黨組織的法治意識，對他們依法處理國家事務(wù)有著直接的意義。

依法治黨有利于提高黨的執(zhí)政能力。改革開放后，我們開始推行社會主義的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種自由競爭經(jīng)濟，也是一種法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的引入使我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，它促使整個政治上層建筑或遲或早發(fā)生相應(yīng)的變化。黨和國家對社會經(jīng)濟事務(wù)的管理，不能再像過去那樣主要依靠命令的和行政的手段，而必須依靠法律的和經(jīng)濟的手段。因此，黨的執(zhí)政方式由命令的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉傻氖侄?，直接關(guān)系到黨管理社會事務(wù)的能力。

依法治黨有利于社會主義政治文明建設(shè)。社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大確立的我國社會的長遠戰(zhàn)略目標。政治文明即是人類政治的進步狀態(tài)，其實質(zhì)性的內(nèi)容就是民主與法治。黨不僅是政治文明的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，也應(yīng)當是民主和法治的表率。以黨內(nèi)民主帶動社會民主，已經(jīng)成為推進我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實途徑。通過依法治黨帶動依法治國，也應(yīng)當是推進我國社會主義法治國家建設(shè)的重要途徑。

依法治黨也有利于推進黨內(nèi)民主。黨的十六大把發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主作為推進中國特色民主政治的戰(zhàn)略路線，十七屆四中全會對發(fā)展黨內(nèi)民主又做出了重大部署。國內(nèi)外政治發(fā)展的經(jīng)驗證明，民主與法治是相輔相成的，沒有法治就不可能有真正的民主政治。國家的民主如此，黨內(nèi)的民主也同樣如此。如果說，沒有依法治國就不可能有國家的民主，那么可以說，沒有依法治黨就難有真正的黨內(nèi)民主。

依法治黨不是一個抽象的口號，也不是一種權(quán)宜之計，而是一種治理模式。依法治黨是實現(xiàn)依法治國、建立社會主義法治國家這一長遠目標的不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，確立依法治黨的理念和目標，需要我們切實轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，建立和健全相關(guān)的制度和機制，努力做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。依法治黨是一種治理模式的轉(zhuǎn)變，它對我們的執(zhí)政方式和政治管理提出了新的更高的要求，也會形成不少新的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)依法治黨，就要做到以下幾點要求。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自己必須帶頭遵守法律，帶頭維護法律的權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民進行立法和執(zhí)法，如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國家的法律就不可能有真正的權(quán)威。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了黨的根本主張。黨帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，實際上就是維護自己的執(zhí)政權(quán)威，增強自身的執(zhí)政合法性。

各級黨組織必須在國家憲法和法律的框架內(nèi)活動，這是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。黨帶頭遵守法律的一個前提，就是黨組織不得凌駕于憲法和法律之上，必須在國家法律規(guī)定的框架內(nèi)活動。法治的本質(zhì)特征之一，即是任何組織和個人都不能超越法律之上，都必須受法律的節(jié)制，執(zhí)政黨也不例外。如果黨組織可以在法律框架之外活動，那么，即使再強調(diào)依法治國，我們至多可以有法制，但不會有法治。

黨的各項方針政策必須符合國家的法律。國家法律對各種政治主體的基本制約，就是要求任何其他政治組織的規(guī)章制度和政策規(guī)定，都必須服從于國家憲法和法律的權(quán)威。因此，各級黨組織應(yīng)當以國家的憲法和法律為準則，要以符合和遵守國家法律為前提，來制定和審視各種黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議。在黨組織的政策規(guī)定與國家的法律不相符合時，必須使黨的政策規(guī)定服從于國家的法律，堅決按照法律的要求糾正不合法的各種黨的政策文件。

嚴格依照法律的規(guī)定和《黨章》的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力分工是國家權(quán)力正常運行的必要條件。根據(jù)我國的政治安排，黨組織主要通過“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不能直接取代人大、政府和司法機關(guān)去行使立法、行政和司法職能。以黨代政，包攬一切，只會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害黨的執(zhí)政能力。

全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴格遵守黨的法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨員和黨組織的行為規(guī)范，黨章是黨內(nèi)生活的最高準則。黨的各種法規(guī)代表了全黨的意志，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政經(jīng)驗，是實現(xiàn)黨的最高宗旨的規(guī)程。黨章和黨內(nèi)法規(guī)也反映了黨的執(zhí)政要求，凝聚了黨對執(zhí)政規(guī)律的認識。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律互為補充，從根本上說是一致的。對于黨員來說，遵守黨章和黨的其他法規(guī)，既是政治義務(wù)，也是法治精神在黨內(nèi)生活中的要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，堅決抵制各種違犯黨章和黨內(nèi)法規(guī)的錯誤言行。

要下決心采取有效措施消除“文山會海”現(xiàn)象。會議、文件、政策、講話、批示、指示、決議等是政務(wù)管理和黨務(wù)管理的必要手段。但是，如果過分依靠會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話，形成“文山會海”，那就會大大削弱黨的執(zhí)政能力和管理能力，增大黨管理政務(wù)和黨務(wù)的成本。更嚴重的是，依政策、會議和講話來管理政務(wù)和黨務(wù)，歸根結(jié)蒂是一種人治，而不是法治。這與黨所倡導(dǎo)的社會主義法治精神是格格不入的。

要努力完善國家的法律和黨的法規(guī)。依法治國和依法治黨，首先要求法律法規(guī)的完備。如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，或法律法規(guī)的內(nèi)容不合理，依法治國和依法治黨就不會有理想的效果。因此，要特別重視黨和國家的法規(guī)制定工作，一定要確立一整套科學(xué)的、民主的立法和決策程序，確保每一部國家法律和黨內(nèi)法規(guī)成為“良法”，即最大限度地體現(xiàn)民意和正義。要善于吸取人類政治文明的優(yōu)秀成果，不僅在國家立法活動中，在黨內(nèi)法規(guī)制定中也應(yīng)當全面推行行之有效的公示制度、聽證制度、評估制度和責(zé)任制度。使黨的各種法規(guī)既充分反映黨心民心，代表絕大多數(shù)黨員的意愿，又充分體現(xiàn)實際的需要，順應(yīng)時代的潮流；既包含黨的根本宗旨，又具備現(xiàn)實的可行性；既從根本上與國家的法律相一致，又突出黨務(wù)管理的特殊要求。

要加強黨員的法治教育，增強黨員的法治意識，培養(yǎng)黨員的法治精神。在黨校教學(xué)、黨員培訓(xùn)、干部考核、理論宣傳中，要突出法治精神，使國法黨法教育成為黨員教育的基本內(nèi)容之一，將法治素養(yǎng)成為考核黨員和黨員干部是否合格的一個基本指標。黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的行為方式。要帶頭尊重國法黨法，帶頭做到在法律人人平等，在黨章面前人人平等。要牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思，努力在全黨范圍內(nèi)營造一種新型的社會主義法治精神和法治文化。