今年是辛亥革命一百周年。重慶人紀(jì)念孫中山，最容易想到他首次提出三峽工程的宏偉設(shè)想，從而使重慶有了直轄市的機(jī)緣。但可能不少人已經(jīng)遺忘，孫中山曾計(jì)劃以重慶而非廣州為革命根據(jù)地。這就必須談到孫中山極為倚重的重慶人---曾任四川省長(zhǎng)和廣東省長(zhǎng)并是“中國(guó)國(guó)民黨改組宣言”起草人的楊滄白。

在重慶旅游名勝“洪崖洞”10樓的茶館，前可遠(yuǎn)眺長(zhǎng)江和嘉陵江兩江交匯的壯麗景色，向后轉(zhuǎn)身則可徑直走到以楊滄白命名的滄白路。楊滄白（1881-1942）是重慶辛亥革命的領(lǐng)袖，而四川在全國(guó)辛亥革命中發(fā)揮了關(guān)鍵作用：正是因?yàn)榍逋⒚朔铰屎标戃娙氪ú檗k保路運(yùn)動(dòng)，造成武昌防務(wù)的薄弱，才使1911年10月10日武昌首義成功。10月13日，端方率軍抵達(dá)重慶，使重慶主城的起義計(jì)劃未能實(shí)施，但楊滄白發(fā)動(dòng)了主城附近長(zhǎng)壽，南川的起義。楊滄白的學(xué)生郭沫若后來(lái)稱他為“四川革命黨人的元祖”。

辛亥革命后政局紛亂，袁世凱復(fù)辟，孫中山為保衛(wèi)共和，于1917年在廣州召開國(guó)民非常會(huì)議，組織護(hù)法軍政府。但他認(rèn)為，以四川的重慶為中心，聯(lián)合云南與貴州，是比廣州更有利的反擊北洋軍閥的革命根據(jù)地。在1920年楊滄白任四川省長(zhǎng)期間，孫中山?jīng)Q定將國(guó)會(huì)遷往重慶。該年9月16日，非常國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)林森，眾議院議長(zhǎng)吳景濂及議員70余人抵達(dá)重慶。但因四川軍閥劉湘占領(lǐng)合川，直逼重慶，非常國(guó)會(huì)不得不于10月14日離開重慶。 楊滄白任四川省長(zhǎng)時(shí)，曾邀廖仲愷為財(cái)政廳長(zhǎng)，蔣介石為警務(wù)處長(zhǎng)，兩人都已赴任上路，但因另一四川軍閥熊克武的反對(duì)，兩人都只好半路折回。廖仲愷出生于美國(guó)舊金山，是美國(guó)土地改革理論家和實(shí)踐家亨利.喬治“進(jìn)步與貧困”一書最早的中譯者，而孫中山多次坦言，他的民生主義中的“漲價(jià)歸公”思想，直接來(lái)源于亨利.喬治的“單一土地稅”理論。孫中山對(duì)土地“漲價(jià)歸公”思想的最生動(dòng)論述如下：

兄弟最信的是定地價(jià)的法。比方地主有價(jià)值一千元，可定價(jià)為一千，或多至二千；就算那地將來(lái)因交通發(fā)達(dá)價(jià)漲至一萬(wàn)，地主應(yīng)得二千，已屬有益無(wú)損；贏利八千，當(dāng)歸國(guó)家。這于國(guó)計(jì)民生，皆有大益。少數(shù)富人把持壟斷的弊竇自然永絕，這是最簡(jiǎn)便易行之法。……中國(guó)行了社會(huì)革命之后，私人永遠(yuǎn)不用納稅，但收地租一項(xiàng)，已成地球上最富的國(guó)。這社會(huì)的國(guó)家，決非他國(guó)所能及的”。

在孫中山看來(lái)，土地價(jià)值上升，是社會(huì)集聚效應(yīng)（特別包括公共基礎(chǔ)設(shè)施投資）的結(jié)果，因此應(yīng)返還社會(huì)，實(shí)現(xiàn)地租社會(huì)化。而有了地租社會(huì)化，“私人永遠(yuǎn)不用納（別的）稅”，這就是亨利.喬治的“單一土地稅”思想。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在“總地租，公共物品支出和最優(yōu)城市規(guī)模”一文中證明了“亨利.喬治定理”：

在一個(gè)簡(jiǎn)單的立體經(jīng)濟(jì)中，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中度是由于純地區(qū)性公共物品，并且人口規(guī)模是最優(yōu)的，那么總地租等于對(duì)純公共物品的支出”----“因?yàn)閷?duì)地租征收一個(gè)充公性質(zhì)的稅收不僅是有效率的，而且也是純公共物品融資所必需的單一稅”。

用通俗的話講，“亨利.喬治定理”就是說(shuō)，如果土地漲價(jià)歸公， “私人永遠(yuǎn)不用納（別的）稅”。這對(duì)效率和公平都是有利的。當(dāng)然，斯蒂格利茨證明“亨利.喬治定理”是有條件的，如“人口規(guī)模最優(yōu)”，中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的城市都不滿足。但該定理啟發(fā)我們看到中國(guó)目前“土地財(cái)政”的兩重性。目前社會(huì)輿論對(duì)“土地財(cái)政”的詬病，多源于對(duì)“高土地出讓金---高地價(jià)---高房?jī)r(jià)”機(jī)制的批評(píng)，這是有一定道理的。但我們不應(yīng)忘記，正是由于“土地財(cái)政”占到了全國(guó)各地方財(cái)政收入的50%以上，企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)才沒有進(jìn)一步加大。因此，關(guān)鍵在于正確處理“土地財(cái)政”的兩重性，既防止高地價(jià)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)，又防止正常的土地漲價(jià)歸公收益流失。而重慶這方面做得較好。2003年2月，重慶在土地儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上成立了“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”，由市政府注資，建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。

黃奇帆市長(zhǎng)在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)說(shuō)：“有這個(gè)拍、掛、招的權(quán)力不等于你擁有土地的權(quán)利，土地可能是區(qū)縣下邊的街道、社區(qū)，也可能是居民在使用。如果有開發(fā)商想圈這塊地，他可能現(xiàn)在只開發(fā)200畝，但是可能拍賣購(gòu)買了2000畝10年以后才會(huì)開發(fā)的地，土地就被開發(fā)商儲(chǔ)備了。如果一個(gè)城市，除已建成的用地之外，待建設(shè)的用地如果三分之二都到了開發(fā)商手里，政府手中就只有很少的土地，然后每年拿出一些土地來(lái)拍賣，就被開發(fā)商抬得很高的價(jià)格。一個(gè)城市如果土地價(jià)格一高，那么整個(gè)房?jī)r(jià)都會(huì)高起來(lái)…我們把三年、五年、十年可能要使用的地，從規(guī)劃、管理上，由市級(jí)政府的土地儲(chǔ)備中心把它給儲(chǔ)備了。如果政府手中有比較多的土地資源，如果房屋價(jià)格賣得很高，就再多供幾塊地，實(shí)際上就把價(jià)格給控制下來(lái)了。重慶政府在過去5年，始終抱有一個(gè)宗旨，就是商品房拍賣的地價(jià)，絕不超過當(dāng)時(shí)這塊地周圍樓面地價(jià)的三分之一。所以重慶政府拍地，沒有起把房?jī)r(jià)往前推的這種作用”。

但是，正常的“漲價(jià)歸公”意義上的“土地財(cái)政”重慶也做到了：2002年，黃奇帆發(fā)現(xiàn)相同等級(jí)地價(jià)（征地動(dòng)遷費(fèi)，七通一平費(fèi)和政府出讓金），重慶只有成都的50%，就決定每平方米基準(zhǔn)地價(jià)比成都多10元，因?yàn)樯匠侵貞c的七通一平費(fèi)應(yīng)高于平原成都，當(dāng)年就將重慶土地財(cái)政收益從2001年前的2億上升到10億元。

我們有理由相信，楊滄白，廖仲愷和孫中山如果有知，將為重慶較好地處理了土地財(cái)政兩重性問題而欣慰。