周其仁:貨幣調(diào)控的中國特色

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周其仁:貨幣調(diào)控的中國特色

中國貨幣運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)圈圈,各有一個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)是央行不斷以基礎(chǔ)貨幣在外匯市場上大手購匯,為穩(wěn)定人民幣匯率而累積增加基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)。第二個(gè)重點(diǎn),是條條塊塊的政府及其公司具有極強(qiáng)的土地融資能力,經(jīng)由商業(yè)銀行的放貸不斷創(chuàng)造貨幣。這是近年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的貨幣基礎(chǔ),也是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)因素的貨幣根源。

與此相對應(yīng),中國的貨幣調(diào)控也形成了兩個(gè)著力點(diǎn)。其一,央行發(fā)行多種短期央票,以回收過量放出去的基礎(chǔ)貨幣。其二,央行以數(shù)量型工具,即提升法定存款準(zhǔn)備金率,作為抑制商業(yè)銀行貨幣創(chuàng)造的主要手段。近年貨幣調(diào)控在兩個(gè)圈圈上跳舞,揮來舞去主要就是央票和法定準(zhǔn)備金率這兩把刀。讓我們點(diǎn)評一番吧。

先看央票。顧名思義,央票是中央銀行發(fā)出的債券,通常短期,三、六、九月不等,也有更長的。無論哪種期限,都是央行以還本付息的承諾為條件,向金融機(jī)構(gòu)借錢。一般認(rèn)為,當(dāng)市場流動(dòng)性偏多、通脹壓力加大之際,央行發(fā)出央票,把商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金“借”回來,鎖在央行內(nèi)不解凍,是對沖流動(dòng)性的對癥之藥。至于為什么選用央票,主要理由是央行庫存的國庫券不夠,2002年正是央行用盡了幾千億國庫券,才讓央票登場,并從此大行其道。

這當(dāng)然有道理。但不妨多問一句:為什么待回收的流動(dòng)性居然越來越多?這些年央行發(fā)出的多少萬億央票,不是天上來的黃河水,到底是從哪里來的?查數(shù)據(jù),2002年以來央行總資產(chǎn)中增加最快的是“外匯占款”,也就是企業(yè)和個(gè)人結(jié)算給商業(yè)銀行的外匯,又被央行用基礎(chǔ)貨幣買入、最后成為國家外匯儲(chǔ)備的那一大塊。撇開細(xì)節(jié),央行不斷發(fā)央票要對沖的流動(dòng)性,原來正是央行自己購匯發(fā)出去的基礎(chǔ)貨幣。

問過的,央行何苦這么來來回回兩頭忙?也回答過,因?yàn)檠胄性诒編艓胖捣€(wěn)定的目標(biāo)之外,還要顧及人民幣對美元的匯率穩(wěn)定。為了匯率穩(wěn)定,央行有如愚公移山,大手購匯天天不止。哪天只要少買一點(diǎn),人民幣對美元馬上升值。央行出手,人民幣匯率倒是穩(wěn)定了——甚至再固定十年也不難——可過量的基礎(chǔ)貨幣放了出去,有導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫的危險(xiǎn)。于是,再發(fā)央票回收流動(dòng)性。

問題是,央票并不能完全對沖被動(dòng)超發(fā)的基礎(chǔ)貨幣。幾周前易綱(專欄)副行長到朗潤園做報(bào)告,提到為持有2.85萬億美元的國家外匯儲(chǔ)備(2010年底),央行用了約20萬億人民幣購匯,其中80%已被對沖。這說明央行兼顧匯率穩(wěn)定與貨幣穩(wěn)定付出了艱辛的努力,也積累了在開放環(huán)境里調(diào)控貨幣的新經(jīng)驗(yàn)。不過他的報(bào)告可沒有以下意思,即能夠兼顧匯率穩(wěn)定與貨幣穩(wěn)定的貨幣調(diào)控方面的中國模式已經(jīng)誕生。

首先,央票并沒有做到百分之百回收超發(fā)的基礎(chǔ)貨幣。困難應(yīng)該不是技術(shù)方面的,因?yàn)樵俣喟l(fā)20%的央票,總量上不就可以做平了嗎?我的理解,困難還是來自央行的多目標(biāo)——當(dāng)權(quán)衡要不要更多回收基礎(chǔ)貨幣時(shí),其他目標(biāo)包括保增長、保就業(yè)、保財(cái)政、甚至保商業(yè)銀行的生意等等,均可能構(gòu)成央行決策的約束。一時(shí)低估流動(dòng)性偏多帶給物價(jià)總水平的壓力,是很容易發(fā)生的。特別是對一個(gè)習(xí)慣于超高速增長的經(jīng)濟(jì)體來說,收緊流動(dòng)性很容易受到四面八方的質(zhì)疑、批評和埋怨。惟有看得見的通脹壓力,才能夠抵抗幾乎全社會(huì)“松貨幣”的持久沖動(dòng)??上В浶畔⑼ǔR獪蠛芫?,例如2008年上半年和今年年初我們遇見的情形。加起來看,央行用左手發(fā)出的央票,要把右手購匯花出去的每一塊基礎(chǔ)貨幣全部收回來,實(shí)際上面臨不少困難。

最近的發(fā)現(xiàn)是,即便做到總量完全相等,央行干預(yù)外匯的基礎(chǔ)貨幣也還有可能發(fā)生某種“泄漏”。我這里想到的是時(shí)間對貨幣創(chuàng)造的影響。大家知道,央行每天動(dòng)用基礎(chǔ)貨幣購匯,但是并沒有——一般也不可能——每天發(fā)行等量的央票回收商業(yè)銀行由此新增的流動(dòng)性。這就是說,有部分基礎(chǔ)貨幣已經(jīng)從央行之手,經(jīng)由購匯環(huán)節(jié)先落到了商業(yè)銀行手里,然后經(jīng)過一段或長或短的時(shí)間,才被央行發(fā)出的央票非百分之百地收回。

恰在這段時(shí)滯當(dāng)中,貨幣運(yùn)動(dòng)的第二個(gè)圈圈加速轉(zhuǎn)動(dòng)!不是嗎?商業(yè)銀行今天把一筆外匯賣給了央行,今天就得到央行付出的一筆基礎(chǔ)貨幣——央行則增加了相應(yīng)的國家外匯儲(chǔ)備——并在今天就可以增加信貸投放。在央行日后發(fā)央票回收這部分貨幣之前,商業(yè)銀行“創(chuàng)造貨幣”的程序早就啟動(dòng),并創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的貨幣增量。在邏輯上,就算日后央票的總量與事前購匯基礎(chǔ)貨幣的總量完全相等,也擋不住商業(yè)銀行創(chuàng)造貨幣的能量。規(guī)律是:央行從增發(fā)基礎(chǔ)貨幣到發(fā)央票回收的時(shí)間間隔越長,“泄漏”到商業(yè)銀行的“過路貨幣”越多,新創(chuàng)造的貨幣量就越多。是的,時(shí)間就是金錢——這是理解近年我國基礎(chǔ)貨幣增加較快、但廣義貨幣增加更快的一條基本線索。

商業(yè)銀行要增加貸款放發(fā),就要求借款人增加抵押的資產(chǎn)。這就是說,可供抵押資產(chǎn)的增量是貨幣創(chuàng)造增量的第一個(gè)支點(diǎn)。講過了,在資產(chǎn)形成方面,中國特色異常耀眼,其中的最亮點(diǎn)就是條條塊塊政府連同掌控的公司,都可以動(dòng)用征地權(quán)把原本屬于農(nóng)民的集體土地直接變成國有資產(chǎn),并以此滿足增加向銀行貸款的抵押條件。這是“供地融資”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是貨幣創(chuàng)造方面的中國特色的關(guān)鍵所在。

這樣,我們就可以理解為什么“數(shù)量型調(diào)控工具”——直接提高法定存款準(zhǔn)備金率——成為中國貨幣調(diào)控的一件主打武器。原本我對有關(guān)的說明并不接受,不過聽多了,不由得想想處理此事的央行官員總有他們來自操作實(shí)踐的道理。現(xiàn)在我想通的原理如下:在中國特色的資產(chǎn)形成、抵押和信貸發(fā)生過程中,由于政府主導(dǎo)的貨幣創(chuàng)造直接依托于行政權(quán)力、行政命令和行政審批——都是數(shù)量型手段,所以中國的貨幣調(diào)控手段也必須以數(shù)量型為主才比較對路。否則,在物價(jià)之火上了房的緊急情況下,用價(jià)格型工具調(diào)控本質(zhì)上靠數(shù)量型手段加速創(chuàng)造出來的貨幣,不免有遠(yuǎn)水不解近渴之慮。行政長官一聲令下形成的土地資產(chǎn)和由此增發(fā)的信貸流量,非央行官員一聲令下提高法定準(zhǔn)備金率來收緊,才比較對路和管用。講到底,在幾年前本文作者戲稱“價(jià)格不管用的市場經(jīng)濟(jì)”里,向?qū)r(jià)格不敏感的主體揮舞價(jià)格工具,不過是對牛彈琴而已。

小結(jié)一下。貨幣運(yùn)動(dòng)和貨幣調(diào)控,逃不脫“多中有一、一中有多”。值得我們關(guān)注的,不僅是所有貨幣運(yùn)動(dòng)和調(diào)控中那些共性的問題,而且是獨(dú)具中國特色的那些環(huán)節(jié)。依重要性排列,我以為是:央行的多政策目標(biāo),用基礎(chǔ)貨幣干預(yù)匯市匯率,以總量有缺口、回收有時(shí)滯的央票對沖,政府主導(dǎo)的貨幣創(chuàng)造以及數(shù)量型工具為主的貨幣調(diào)控。對這些環(huán)節(jié)多做些功課,有助于我們理解中國的貨幣運(yùn)動(dòng)和貨幣政策。

(來源:國際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào))

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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