航空科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家張濤、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司航宇救生裝備有限公司董事長(zhǎng)羅群輝等全國(guó)人大代表，以及北京航空航天大學(xué)黨委書(shū)記杜玉波等全國(guó)政協(xié)委員分別提出了相關(guān)議案、提案，建議加快制定航空法，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由航空大國(guó)到航空強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　“這在我國(guó)航空量不大、飛行矛盾不突出的發(fā)展初期，基本能夠滿(mǎn)足需求?！睆垵f(shuō)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，航空需求日益增長(zhǎng)，涉外航空日趨頻繁，飛行矛盾日顯突出,急需制定一部航空法。

　　維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

　　張濤表示，目前，世界大國(guó)和航空發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立航空法。由于歷史原因，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范全國(guó)各類(lèi)航空活動(dòng)的航空法，規(guī)范全國(guó)航空活動(dòng)的現(xiàn)行法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》。

　　張濤說(shuō)，航空法是代表國(guó)家意志、維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益的基本依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行航空法規(guī)并沒(méi)有對(duì)侵犯領(lǐng)空主權(quán)的法律責(zé)任、懲罰措施等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)外國(guó)國(guó)家航空器進(jìn)出我國(guó)領(lǐng)空缺乏明確管理規(guī)范，對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)未作規(guī)定，因此迫切需要制定航空法處理涉外航空糾紛，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益。

　　羅群輝說(shuō)，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢的通用航空，已經(jīng)越來(lái)越難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面日益增長(zhǎng)的航空需求。把發(fā)展通用航空作為國(guó)家政策，從制度上保障通用航空長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

　　據(jù)張濤介紹，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)飛機(jī)近7000架，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年居世界第二；預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)將擁有航空器近3萬(wàn)架，年飛行量2000多萬(wàn)架次。

　　“隨著航空事業(yè)的快速發(fā)展和新軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，軍民航空域需求日益增多，如果制定航空法，將為促進(jìn)通用航空、公共航空運(yùn)輸和軍事航空快速協(xié)調(diào)發(fā)展、確保航空安全提供法律保障?！睆垵f(shuō)。

　　杜玉波認(rèn)為，制定航空法，有利于解決制約通用航空發(fā)展的瓶頸，從根本上保障通用航空用戶(hù)使用空域的權(quán)利，為航空工業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展提供資金、人才、技術(shù)積累以及長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的市場(chǎng)需求，為早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)大飛機(jī)翱翔藍(lán)天的夢(mèng)想提供法律支持。

　　規(guī)范航空管理的法律保障

　　就航空法應(yīng)解決的主要問(wèn)題，張濤提出，航空法應(yīng)對(duì)空域管理、軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行、航空器適航統(tǒng)一管理、通用航空發(fā)展以及國(guó)家航空管理機(jī)構(gòu)的確立等問(wèn)題作出規(guī)范。

　　近年來(lái)，我國(guó)在空域分類(lèi)、低空空域管理改革、臨時(shí)航線(xiàn)管理、小機(jī)場(chǎng)大分區(qū)空域管理改革等方面進(jìn)行了有益探索，形成了一系列有利于空域管理與有效利用的政策、規(guī)定。

　　“這些符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例、軍民航形成共識(shí)的空域管理改革成果，只有上升為國(guó)家法律規(guī)范，才能為合理、充分開(kāi)發(fā)利用空域資源提供穩(wěn)定的制度保障，才能依法有效解決軍民航協(xié)調(diào)困難、空域利用低的問(wèn)題?！?

　　杜玉波強(qiáng)調(diào)，目前，由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，國(guó)家航空器和民用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)不一致，既影響了空域的有效利用，也給航空安全造成隱患。通過(guò)制定航空法，能夠統(tǒng)一規(guī)范航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)，為保障航空安全提供法律支持。

　　“此外，鑒于我國(guó)尚無(wú)法律對(duì)統(tǒng)一管理全國(guó)所有航空活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定或確認(rèn)，航空法的制定，必將有利于增強(qiáng)航空管理體制的權(quán)威性和有效性，為依法管理航空活動(dòng)提供制度保障?！睆垵f(shuō)。