５日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)可漫游

　　過(guò)去，雖然部分省份在省份內(nèi)實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，但省份之間卻無(wú)法對(duì)接，這是由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著巨大差別。

　　中央黨校教授周天勇告訴記者，從全世界的經(jīng)驗(yàn)看，確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益不因跨地區(qū)流動(dòng)而受到損失有兩種措施：一是建立全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是建立不同制度之間的銜接機(jī)制。

　　這位專(zhuān)家表示，２０１０年１月１日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》只是治標(biāo)，采取關(guān)系接續(xù)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)所有勞動(dòng)者的切身利益。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說(shuō)：“只有這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者才能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，并且在流動(dòng)過(guò)程中不會(huì)讓他的養(yǎng)老金權(quán)益受損。”

　　“工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性比較強(qiáng)是當(dāng)代一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而保險(xiǎn)應(yīng)該是穩(wěn)定的?！敝芴煊抡f(shuō)，“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，就等于養(yǎng)老保險(xiǎn)可‘漫游’了！”

　　填補(bǔ)未就業(yè)城市居民養(yǎng)老空白

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。“十一五”期末，全國(guó)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)２．５７億。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也讓農(nóng)民有了養(yǎng)老金的制度性覆蓋。２０１０年底，參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)１．４３億。

　　“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工也有退休金，唯獨(dú)城鎮(zhèn)非就業(yè)居民和界限模糊不清的沒(méi)有?！比珖?guó)人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)趙湘平告訴記者。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，只有使全體社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改革開(kāi)放才能得到人民的擁護(hù)，共同富裕的理想才能成為現(xiàn)實(shí)。

　　“雖然一些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障進(jìn)行了探索，但這些措施在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有推開(kāi)?！壁w湘平說(shuō)，“如今，這一漏洞終于得到彌補(bǔ)。”