主題主線理念貫穿全文 “十大政策導(dǎo)向”專章論述

　?。度f余字的綱要全文，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中。“轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向等。

　　綱要草案在開篇中首次專章論述了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”等十個(gè)方面的政策導(dǎo)向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個(gè)立足”政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

　　“科學(xué)發(fā)展提供導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變方式路徑明確，中國發(fā)展之路由此更加光明、更值期待?！比珖舜蟠?、重慶市發(fā)改委主任楊慶育說。

　　設(shè)置２４項(xiàng)主要指標(biāo) 新增約束性指標(biāo)注重民生和節(jié)能減排

　　指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點(diǎn)，其中約束性指標(biāo)是政府要確保實(shí)現(xiàn)的，至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)置了２４個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了２個(gè)；其中１２個(gè)為約束性指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了４個(gè)。

　　“約束性指標(biāo)的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任?！眹乙?guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

　　“十二五”規(guī)劃增設(shè)了４個(gè)約束性指標(biāo)，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高３．１個(gè)百分點(diǎn)、九年義務(wù)教育鞏固率增長３．３個(gè)百分點(diǎn)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬套。

　　相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對(duì)３個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行了豐富，分別為主要污染物排放指標(biāo)中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標(biāo)中增加了森林蓄積量，新農(nóng)合覆蓋率指標(biāo)豐富為城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

　　“節(jié)能減排的指標(biāo)更加多元，力度也進(jìn)一步增強(qiáng)，這必將有力推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！比珖舜蟠?、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。