二是轉(zhuǎn)變階段：2001年—2006年。隨著入世、市場(chǎng)化的推進(jìn)，逐步放開對(duì)雙方的管制。2004年底國(guó)家發(fā)改委提出，在條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放、業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)。

三是推動(dòng)階段：2006年—2009年。廣電和電信行業(yè)及其監(jiān)管部門都開始希望進(jìn)入對(duì)方的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：“十一五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合作了明確的要求。2008年，國(guó)務(wù)院、廣電總局和工信部分別推出自己的三網(wǎng)融合政策。其中廣電要求各省區(qū)市在2010年底完成省級(jí)網(wǎng)改造，準(zhǔn)備發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，但是許多省區(qū)市的省級(jí)網(wǎng)整合并未完成。這期間電信運(yùn)營(yíng)商的光纖網(wǎng)建設(shè)也提上了議事日程。雙方都具備或即將具備發(fā)展三網(wǎng)融合的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，所以雙方都積極推動(dòng)甚至在局部試點(diǎn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

四是落實(shí)階段：2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確定2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

在三網(wǎng)融合上我們會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其中安全問(wèn)題是核心。三網(wǎng)融合使用過(guò)程當(dāng)中，解決安全問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合，但本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關(guān)口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將為監(jiān)管工作帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

在組織管理方面，目前對(duì)于未來(lái)三網(wǎng)融合的監(jiān)管模式有如下三種構(gòu)想：

1、實(shí)行分業(yè)務(wù)監(jiān)管，這種模式最為可能。推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務(wù)”中“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)廣播電視業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理。”這個(gè)思路還可以從“加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的描述中略見一斑。方案提出：“適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持。”

2、延續(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實(shí)。三網(wǎng)中信息安全問(wèn)題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全管理最為難辦。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容管理部門，外宣部門是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡(luò)文化的重要管理部門。推進(jìn)三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對(duì)新技術(shù)的管理統(tǒng)一起來(lái)，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。”

3、成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，這種模式最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)和英國(guó)都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合監(jiān)管，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反觀我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或許最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。為加快推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，深圳市將成立由市委副書記任組長(zhǎng)的三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在市科工貿(mào)信委。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)安全專責(zé)小組，專門負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合信息安全工作。

在法律法規(guī)方面，我們遇到的挑戰(zhàn)主要是原有法律與三網(wǎng)融合的要求相沖突，或原有法律的規(guī)范界定模糊。對(duì)電信市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管制：《中華人民共和國(guó)電信條例》第七條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”所以工業(yè)和信息化部沒有放開電信市場(chǎng)是有法可依的。對(duì)廣電領(lǐng)域的管制：《廣播電視管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的廣播電視管理工作。”電信運(yùn)營(yíng)商若試圖進(jìn)入此領(lǐng)域必須獲得廣電總局批準(zhǔn)。廣電部嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也沒有違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。