在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，黨中央全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世情、國(guó)情變化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是指導(dǎo)我們正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大戰(zhàn)略判斷，也是我們正確理解科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的一把鑰匙。

需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨制定大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)提出的關(guān)于未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為了抓住我國(guó)所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)提出的重大建議。

這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想和建議，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性。其表現(xiàn)之一就是以寬廣的世界眼光和務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這樣一個(gè)極其重要的判斷。我們?cè)趯W(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神時(shí)，有許多問(wèn)題要統(tǒng)一思想，這就是一個(gè)需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為什么這樣說(shuō)呢？

第一，認(rèn)識(shí)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是建立起堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的信心問(wèn)題。

對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的問(wèn)題是2002年召開(kāi)的黨的十六大提出來(lái)的，時(shí)間指的是21世紀(jì)頭20年。按照這樣的認(rèn)識(shí)，21世紀(jì)剛過(guò)去10年，還有10年時(shí)間，我國(guó)仍然處在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期之內(nèi)，在邏輯上講應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。但問(wèn)題的復(fù)雜性在于，在過(guò)去的10年里，世界發(fā)生的變化太大了，這一“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”是否還存在？這是制定“十二五”規(guī)劃時(shí)必須考慮的一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)?，?jīng)過(guò)過(guò)去這10年快速發(fā)展，中國(guó)在世界上迅速崛起，引人注目，這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)方面的效應(yīng)和輿論。

一方面是“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)責(zé)任論”等國(guó)際輿論此起彼伏，中國(guó)同美國(guó)等大國(guó)在貿(mào)易、匯率等問(wèn)題上摩擦不斷，中國(guó)周邊的朝鮮半島問(wèn)題、南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題接踵而至，境外敵對(duì)勢(shì)力策應(yīng)下發(fā)生的西藏、新疆事件也牽扯了我們?cè)S多精力。與此同時(shí)，我們國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題包括收入差距擴(kuò)大、社會(huì)建設(shè)滯后、群體性矛盾沖突不斷等問(wèn)題，也在海外不斷被放大。這一切給人們的印象是：中國(guó)的快速發(fā)展之路已經(jīng)走到頭，戰(zhàn)略機(jī)遇期提前結(jié)束了。

另一方面是中國(guó)已經(jīng)從世界的邊緣進(jìn)入世界的中心舞臺(tái)，中國(guó)的國(guó)際地位空前提高，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和影響越來(lái)越大，中國(guó)與美國(guó)等大國(guó)之間有矛盾有摩擦但互利共贏的格局已趨形成，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間的合作更為廣泛深入，中國(guó)與周邊國(guó)家之間的共同利益大于分歧，雙邊關(guān)系或多邊關(guān)系更加務(wù)實(shí)，特別是中國(guó)通過(guò)舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)30周年、慶祝新中國(guó)成立60周年、舉辦上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)抗御汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害，國(guó)威大增，民氣大升。這一切表明，盡管我們面前遇到了不少新矛盾新問(wèn)題，但中國(guó)的快速發(fā)展仍有重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

這兩種效應(yīng)、兩種輿論同時(shí)存在，究竟應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)呢？這次全會(huì)對(duì)當(dāng)今世界的變動(dòng)和國(guó)內(nèi)狀況的變化，作了全面的、客觀的、冷靜的分析，作出了兩個(gè)判斷：一是“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是一個(gè)總判斷。二是“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)的和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，這是一個(gè)清醒的判斷。根據(jù)這兩個(gè)判斷，提出了要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)這兩個(gè)意識(shí)。我們?cè)谶@“兩個(gè)判斷”和“兩個(gè)意識(shí)”上統(tǒng)一了思想，就能夠在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，始終充滿信心，始終保持清醒。