北京建設(shè)世界城市的問題與對(duì)策

北京怎么建設(shè)世界城市？紐約、倫敦和東京三大世界城市都是在資本主義的高級(jí)階段產(chǎn)生的，是在經(jīng)過高度工業(yè)化和高度城市化下產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在是社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有經(jīng)過高度的工業(yè)化，也沒有經(jīng)過高度的城市化。我們現(xiàn)在的城市化實(shí)際上是農(nóng)村城市化。紐約、倫敦和東京這三大城市的發(fā)展完全是依靠市場(chǎng)化和國(guó)際化力量來推動(dòng)的，而我們的世界城市建設(shè)是靠行政力量來推動(dòng)的。因此，北京怎么建設(shè)世界城市問題給我們提出一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。所以，北京建設(shè)世界城市首先要加強(qiáng)理論研究。對(duì)于理論研究的作用，中外的態(tài)度很不一樣。我們國(guó)家辦事是概念一提出就先干，然后再研究，西方國(guó)家在做之前首先要有理論支撐，比如美國(guó)攻打伊拉克就花了2年時(shí)間先進(jìn)行了理論論證。

我認(rèn)為，北京建設(shè)世界城市可以用六句話來概括：一個(gè)定位，兩種模式，三個(gè)階段，四大戰(zhàn)略，五個(gè)著力點(diǎn)，六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）關(guān)于北京建設(shè)世界城市的定位。

用一句話來講，北京建設(shè)世界城市是國(guó)家戰(zhàn)略，因?yàn)?1世紀(jì)是個(gè)城市的世紀(jì)?，F(xiàn)在全世界已經(jīng)有50%的人居住在城市，2008年底我國(guó)城市化率已經(jīng)是45.6%，有6.7億人已經(jīng)在城市了。“十二五”中期，我國(guó)的城市化率一定會(huì)突破50%，最少有50%的人會(huì)居住在城市，城市將成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的主要載體。城市對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響越來越大，這已經(jīng)是共識(shí)了。但是在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，哪些城市、哪些區(qū)域在影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活？歸納起來講，就是三大區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海。這三大區(qū)域在未來10年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的75%以上，會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的加速發(fā)展，會(huì)加速中國(guó)在世界上的崛起。

城市的發(fā)展一定是有階段性、周期性、非均衡性，這是城市發(fā)展的三個(gè)基本特征。我們講科學(xué)發(fā)展，但科學(xué)不是真理，科學(xué)是不斷探索真理的過程。探索什么？探索階段性、周期性、非均衡性。北京市的定位叫兩軸、兩帶、多中心。為什么北京建設(shè)世界城市要聚焦通州新城而不是其他地方？因?yàn)樗须A段性，有非均衡性，這才是發(fā)展的概念。所以從這個(gè)意義上講，中國(guó)的加速崛起，必須依靠長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的率先發(fā)展。只有這三個(gè)地方的率先發(fā)展，才能帶動(dòng)中國(guó)的快速崛起。這是國(guó)家的大戰(zhàn)略布局。

從這三大區(qū)域來看，長(zhǎng)三角的領(lǐng)頭城市是上海。世界城市這個(gè)概念不是北京提出來的，上海早就提出來了。世界城市是上海十一五規(guī)劃的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)不僅會(huì)帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展，而且還會(huì)帶動(dòng)泛長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展，包括安徽、江西都會(huì)被納入進(jìn)去。珠三角地區(qū)的代表就是香港。一國(guó)兩制以后，香港在20世紀(jì)80年代就提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo)，而且初步具備了世界城市的很多優(yōu)勢(shì)。香港世界城市的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，包括中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。這樣，長(zhǎng)三角、珠三角都有了自己的區(qū)域龍頭。那么，環(huán)渤海地區(qū)能夠數(shù)得上的就是北京、天津、大連、石家莊、青島，這五個(gè)城市誰更具備建設(shè)世界城市的優(yōu)勢(shì)？只能是北京。所以北京建設(shè)世界城市，不是愿不愿意建的問題，而是必須建，因?yàn)槟鞘菄?guó)家的戰(zhàn)略布局。北京這個(gè)世界城市建起來以后，通過與天津的同城化形成兩個(gè)結(jié)點(diǎn)，首先是京津同城化帶動(dòng)京津冀一體化。通過京津冀一體化帶動(dòng)環(huán)渤海，輻射東北亞地區(qū)。

剛才講到戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以東北亞地區(qū)為例，俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮，加上中國(guó)，將來這個(gè)地區(qū)會(huì)是個(gè)什么狀況呢？由哪個(gè)城市來主導(dǎo)？競(jìng)爭(zhēng)肯定是激烈的。現(xiàn)在是東京，首爾也不甘落后，也在建世界城市。到21世紀(jì)中葉，就是2050年前后，到底誰是東亞的主宰？所以北京建設(shè)世界城市的歷史意義、戰(zhàn)略意義就是國(guó)家戰(zhàn)略。這樣來看，北京建設(shè)世界城市的意義就更重大。