中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議內(nèi)容很多，我把我體會比較深的一些內(nèi)容向大家匯報(bào)一下。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要提高政策實(shí)施的針對性和靈活性。這個(gè)宏觀政策針對的就是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這是我們從2008年奧運(yùn)會還沒有結(jié)束時(shí)就開始執(zhí)行的一個(gè)政策。

積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策確實(shí)取得了非常明顯的成效。實(shí)現(xiàn)了化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有效抑制了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的態(tài)勢，而且率先在全世界實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的總體回升信號，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)正逐步回到平穩(wěn)較快增長的軌道上來。

2008年第四季度到2009年第一季度的增長速度是最低的，2009年二三季度增長速度已經(jīng)上來了，第四季度我國的GDP增長速度會接近10%，甚至超過10%?，F(xiàn)在我們面臨的危險(xiǎn)是什么呢？如果帶著這樣一個(gè)沖勁進(jìn)入2010年，那可想而知2010年會是怎么樣？所以現(xiàn)在需要更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)會不會很快又過熱了。2008年我們的任務(wù)主要是千方百計(jì)保增長，到2009年如果我們不重視結(jié)構(gòu)問題的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出毛病，所以2009年又加了一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，最近又加了一條叫做管理好通貨膨脹預(yù)期。管理好通貨膨脹預(yù)期的說法太專業(yè)了，預(yù)期是可能性，管理好就是別讓這個(gè)可能性變成現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)存在一些通貨膨脹的可能性。

一是現(xiàn)在回升信號已經(jīng)很明確了，什么都向上走，GDP向上走，工業(yè)也向上走，出口也向上走，那價(jià)格肯定也要跟著向上走。

二是2009年貸款新增的太多了，年初時(shí)新增貸款的預(yù)期指標(biāo)是5萬億，現(xiàn)在全年下來要接近10萬億，經(jīng)過人民銀行的努力，大概能控制在10萬億以內(nèi)。貨幣供給多了，必然會是一種通貨膨脹的因素。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)回復(fù)，貨幣的流通速度加快，所以國內(nèi)的通貨膨脹的壓力是不可忽視的。

三是農(nóng)業(yè)方面的因素。中國農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯，一般是“兩豐兩欠一平”，就是五年里兩年豐收、兩年欠收、一年持平。但近幾年老天爺太幫忙了，到2009年為止我國已經(jīng)連續(xù)六年增產(chǎn)。從概率的角度說，2010年糧食生產(chǎn)很可能要出事，我們要有這個(gè)準(zhǔn)備。除了老天爺幫忙外，連續(xù)六年增產(chǎn)在很大程度上還是依靠我們自己不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及抗災(zāi)能力。

四是國際輸入型的通貨膨脹。前幾次我國的通貨膨脹基本上都是輸入型的。國際上石油價(jià)格高到150美元一桶，國際上泰國大米1噸賣到1000美元，鐵礦石的價(jià)格翻了幾番，這些必然會影響到國內(nèi)的價(jià)格上漲。

上述這些都是可能造成通貨膨脹的因素，但也不是說必然會出現(xiàn)通貨膨脹，阻止通貨膨脹變成現(xiàn)實(shí)的因素也很多。最主要的一個(gè)因素就是我們已經(jīng)及時(shí)地意識到這個(gè)問題了，這比沒有意識到要主動的多，這樣就可以采取一些措施，減少、減弱其影響。對我們來講，最重要的一個(gè)抑制通貨膨脹的因素是產(chǎn)能過剩。只要有產(chǎn)能過剩的狀況，價(jià)格就上不去，至少不會出現(xiàn)全面的價(jià)格上升。在2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件里，關(guān)于通貨膨脹只出現(xiàn)一次，還是和預(yù)期連在一起的，這就是說中央心里是有底的，是有把握的，至少在2010年的前三個(gè)季度不會出現(xiàn)通貨膨脹的問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2010年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是黨中央國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外形勢做出的一個(gè)重要判斷。

第一，世界經(jīng)濟(jì)還存在著不確定、不穩(wěn)定的因素?，F(xiàn)在從世界經(jīng)濟(jì)形勢來看，美國、歐洲甚至包括日本的經(jīng)濟(jì)都有所恢復(fù)。我們預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢會比2009年好，國際貿(mào)易和國際投資都會出現(xiàn)恢復(fù)性增長，部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可能結(jié)束衰退，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)會比發(fā)達(dá)國家好。但必須看到世界經(jīng)濟(jì)還存在著不確定、不穩(wěn)定的因素，這就要求我們必須保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，到現(xiàn)在還沒有任何一個(gè)國家敢斷言本國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇了，只能說開始復(fù)蘇。二是世界金融體系依然沒有變化。引起美國金融危機(jī)的一個(gè)主要因素，是金融領(lǐng)域里的“有毒資產(chǎn)”。一些研究部門的研究結(jié)果表明：現(xiàn)在只有一半的有毒資產(chǎn)得到了解決，還有將近一半的有毒資產(chǎn)沒有解決。解決這一半已經(jīng)用了兩年的時(shí)間，要想解決剩下這一半，怎么也得一兩年的時(shí)間。再者就是，現(xiàn)在世界上金融業(yè)的虛擬資產(chǎn)太龐大了。所謂的虛擬資產(chǎn)就是銀行資產(chǎn)、證券市場資產(chǎn)，債券市場資產(chǎn)及其延伸產(chǎn)品?，F(xiàn)在虛擬資產(chǎn)是全世界GDP總量的16—17倍，這是一個(gè)什么概念？就是全世界生產(chǎn)出100塊錢來，就會有1600塊到1700塊的虛擬資產(chǎn)要從這100塊錢里分紅。三是現(xiàn)在美國、歐洲也是靠財(cái)政赤字和公共債務(wù)的大幅上升來解決其國內(nèi)問題，所以他們現(xiàn)在更面臨著如何退出的問題，而且各國都有各自的心思，退出的時(shí)候是不會協(xié)調(diào)配合的。像澳大利亞已經(jīng)率先提高利息率，好像看準(zhǔn)機(jī)會誰跑的快誰能占一點(diǎn)便宜似的。四是石油等初級產(chǎn)品的價(jià)格還有動蕩的可能，美元是貶還是升，也有動蕩的可能。

第二，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也給我國造成很大的影響，必須要有所準(zhǔn)備。受美國金融危機(jī)的影響，2009年是二次世界大戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)第一次負(fù)增長，以前美國負(fù)增長、歐洲負(fù)增長、日本負(fù)增長，中國和其他新興國家的正增長能夠把世界經(jīng)濟(jì)拉成正增長，2009年徹底拉不住了，而且貿(mào)易量的下降也是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的一次。面對這樣一種情況，可以想象美國、歐洲會加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的。奧巴馬說，美國要成為世界上第一大出口國。到目前為止美國一直是世界上最大的逆差國，現(xiàn)在它要變成最大的出口國，那么要想實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的話，必然要加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)。

第三，從國內(nèi)情況來看，我們也需要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)只是開始回升，并不等于宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢的根本好轉(zhuǎn)。我們已經(jīng)采取的那些刺激國內(nèi)消費(fèi)、加強(qiáng)投資增長政策的效果在逐步遞減，比如給小排量汽車減稅，很多人都趕快買了一輛，但他們不會因?yàn)闇p稅而去買第二輛，所以政策效果遞減。特別是民間投資意愿就是所謂非國有投資意愿還不強(qiáng)，居民消費(fèi)繼續(xù)大幅增長的難度越來越大，增長的內(nèi)驅(qū)動力還是不足的。從這些方面考慮，我們必須保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

另外，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)還存在著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)，這些任務(wù)都需要國家力量去引導(dǎo)。要引導(dǎo)好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策。此外，2008年底提出來的4萬億計(jì)劃是一個(gè)兩年多的計(jì)劃，要執(zhí)行到2010年底，好多開工的項(xiàng)目還需要后續(xù)資金的配套支持，所以政策需要延續(xù)下去。

接下來，我們看一下為什么要提高政策實(shí)施的針對性和靈活性。預(yù)計(jì)2010年和2009年相比，國內(nèi)外各個(gè)方面的環(huán)境都會發(fā)生變化，有的變化已經(jīng)發(fā)生，根據(jù)環(huán)境發(fā)生的變化，我們的政策也必須要有所變化和調(diào)整，雖然大的框架是保持延續(xù)性和穩(wěn)定性，但在具體執(zhí)行的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)等方面要做出適度的微調(diào)。比如貨幣政策要相對減弱，財(cái)政政策要相對加強(qiáng)。貨幣政策怎么相對減弱呢？2009年新增貸款規(guī)模接近10萬億，那么2010年肯定要比10萬億少。財(cái)政政策怎么相對加強(qiáng)呢？2009年財(cái)政政策是九千五百億，那么2010年肯定要超過這個(gè)數(shù)，2010年國債發(fā)行規(guī)?？隙ㄒ?009年有所擴(kuò)大。

（報(bào)告人系中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長

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