這三次經(jīng)濟增長速度下降或者經(jīng)濟增長速度波動，在西方經(jīng)濟學里叫衰退。碰到這種情況怎么辦?其實資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家老早就提出解決辦法了。英國的經(jīng)濟學家凱恩斯認為，當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的時候就是市場失靈了，市場不靈的情況下政府就要做一點事情。凱恩斯這樣講，在經(jīng)濟衰退的時候，政府要給工人找活兒干，哪怕是今天挖一個坑，付給他們工資，明天再把這個坑填上，再發(fā)給他們工資，這樣工人就有飯吃了。這就是凱恩斯的辦法，原理就是政府干預、政府花錢。

現(xiàn)在我國碰到經(jīng)濟增長速度下降，也是政府干預，不同的是我國叫宏觀調(diào)控。上世紀90年代初期我國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸，市場疲軟、三角債、就業(yè)困難，怎么辦呢？當時采取的辦法就是銀行多放貸款，國家計委多批項目。三角債就是你欠我、我欠他、他欠你，在這三家中選一家條件好的，給它貸款，鏈子就解開了。但當時我們沒有經(jīng)驗，沒有想到這么做會有多大的副作用，沒有想到應該怎么把這個錢用好，所以很快就出現(xiàn)了通貨膨脹的問題。雖然小平同志講了發(fā)展是硬道理，我國的經(jīng)濟上去了，但通貨膨脹上得速度更快，出現(xiàn)了改革開放以來最高的通貨膨脹。當時出現(xiàn)了四熱：開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、投資熱、證券熱。這“四熱”迫使我們不得不進行宏觀調(diào)控，而這次宏觀調(diào)控的結(jié)果是我國經(jīng)濟增長速度連續(xù)八九年下降。當然，下降也分兩個階段，前一個階段的下降是我們想要的，而后一個階段的下降不是我們想要的。

亞洲金融危機造成的那次經(jīng)濟增長速度下降，我國采取的是積極的財政政策，就是政府多發(fā)債，然后拿錢去投資。這種政策實際上是一種政府投資導向的擴張型的財政政策，積極的財政政策在經(jīng)濟學里是不科學的提法，它是宣傳部門用的。“積極”是一個褒義詞，是說這個政策好，“擴張”就頂多是一個中性詞，甚至還帶一點貶義，它是一個迫不得已而為之的政策。在執(zhí)行這個“積極的財政政策”時，提出要接受上世紀90年代初期那次的經(jīng)驗教訓，堅決不搞重復建設，要給子孫后代留下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。錢主要用到基礎設施建設上，當然還有一部分錢用到了技術(shù)改造上，避免了上一次的“四熱”和通貨膨脹的問題。但現(xiàn)在回過頭去看，還有兩個值得進一步改進的地方。一是資金的使用。為了避免通貨膨脹、不搞重復建設，把錢投到基礎設施建設上是對的，但基礎設施建設的投資最后形成消費需求，中間的鏈條很長，所以雖然從1997年就開始采取積極財政政策，但政策的效果不明顯，增長速度還是繼續(xù)下降了三、四年，到2001年、2002年才止住。二是在及時性上還有很大的改進余地。1997年夏天亞洲金融危機首先就是在泰國爆發(fā)，很快波及到東南亞、全世界。到1998年1、2月份的時候，我國的出口全跌下來了，這時候才開始著急。1998年春節(jié)，國家計委很多領導同志沒有放假，忙著制定“積極的財政政策”。到這個“積極的財政政策”落實下去的時候,已經(jīng)是1998年的夏天了,就是說，我們的反應滯后了差不多一年。

這一次在應對美國的金融危機時，我們在及時性上就有了很大的提高。我剛才講2007年底面對13%的增長速度，以及嚴重的通貨膨脹壓力，我們不得不在年底的中央經(jīng)濟工作會上提出“雙防”政策，接著就進入2008年,迎頭就是兩場嚴重的自然災害，先是1、2月份南方冰雪冷凍低溫災害,接著是5·12汶川地震。地震過了半個月，形勢基本穩(wěn)住了。5月底，我們發(fā)現(xiàn)美國金融危機已經(jīng)開始沖擊中國了，當時受到影響的僅僅是廣東、浙江生產(chǎn)毛絨玩具的廠子，他們的訂單沒有了。那時，我國的經(jīng)濟增長速度還保持在10%以上呢。2008年上半年增長速度為10.1%，但我們意識到危機的影響要擴大，所以在6月份做出第一次政策轉(zhuǎn)變，提出“一保一控”，保就是保增長，控就是控制通貨膨脹。

接下來就是奧運會。大家可能都還記得，敵對勢力很猖狂，火炬?zhèn)鬟f在歐洲屢屢受阻，西藏拉薩殺人放火出現(xiàn)暴亂，所以我們提出要辦一屆平安的奧運會，這就要求各個方面都要穩(wěn)定，包括宏觀經(jīng)濟政策也要穩(wěn)定。2008年受到最大批評的是中國人民銀行，它在7月份一下子把存款準備金率提高了1個百分點，金融危機的影響已經(jīng)在不斷擴大了，怎么能還想著把貨幣收得那么緊呢？這樣的批評是有道理的，應該虛心接受。但中國人民銀行也有它的難處，中央給中國人民銀行的任務是抑制通貨膨脹，給它的政策額度是每1—2兩個月可以把銀行的存款準備金率提高0.5個百分點。當時辦平安奧運需要穩(wěn)定，中國人民銀行考慮奧運會開始以后就不能動了，所以就提前一次把兩次的額度都用了。就是在奧運會、殘奧會的這兩個月里面，美國的次貸危機演化成為了一場嚴重的金融危機，對全世界產(chǎn)生了巨大的影響。

以前，每一次宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整都是年底的中央經(jīng)濟工作會議上做出決定，中央經(jīng)濟工作會上宏觀政策的調(diào)整至少可以管一年，有時還能管兩三年。但2008年的國內(nèi)外形勢變化太快了，我們已經(jīng)等不到12月開中央經(jīng)濟工作會再對宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)整了。在奧運會、殘奧會還沒有結(jié)束的時候，我們已經(jīng)拿出了新的政策：積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，殘奧會結(jié)束后過了國慶就通過媒體發(fā)布了。2008年政策的調(diào)整比以往快了兩個多月，但這并不是我們已經(jīng)做得非常好了。

我是參與中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告起草的。2009年的政府工作報告里講到這次宏觀調(diào)控時提出，我們在應對危機的及時性上有所提高。有代表提出，及時性很重要，但還要注意宏觀調(diào)控的前瞻性和預見性。這是非常好、非常重要的建議，但我們沒敢寫進報告，因為我們還做不到。經(jīng)常有人跟我說，你不是搞預測的嗎？你給咱們預測預測美國將會怎么著，世界將會怎么著，咱們也好有一個準備啊。我感到很慚愧，現(xiàn)在我們還不具備這樣的能力，不能比較好地預測美國經(jīng)濟、世界經(jīng)濟。美國人家自己還說不清楚呢，我們哪里說得清楚。

在資金的使用方面，我們也是有所提高的。第一次的時候錢不知道怎么花，就亂用，結(jié)果一下出現(xiàn)了“四熱”。第二次我們接受第一次通貨膨脹的教訓，把錢集中起來投到基礎設施建設上去，但見效太慢。這一次我們的資金使用有三個“著力點”。一是直接拉動消費。比如小排量汽車購置稅減半；家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民買家電政府補貼13%；現(xiàn)在又搞家電、汽車以舊換新；加大資助低收入家庭、貧困家庭的力度等。二是間接拉動消費，就是所謂的民生工程建設。以前老百姓一個月掙一千塊錢，可能只花六七百，要留下三四百，他會想我生病了怎么辦，我的子女怎么辦，我老了怎么辦，所以要留點錢?，F(xiàn)在政府替他做這些事情，加強社會保障體系建設，這樣老百姓就可以少留一點錢，多花一點錢。三是把錢用到基礎設施建設上去。

第一次恢復得太快了，一下子沖上去，通貨膨脹也跟著沖上去。第二次恢復得慢了點，拖了三四年才出來。所以這一次我們希望能夠在這二者之間，既不像第一次那樣很快出現(xiàn)過熱，引起通貨膨脹，又能夠比第二次更快更好地恢復出來。我們肯定能做到，就是做到什么程度的問題。