這三次經(jīng)濟(jì)增長速度下降或者經(jīng)濟(jì)增長速度波動(dòng)，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里叫衰退。碰到這種情況怎么辦?其實(shí)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家老早就提出解決辦法了。英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的時(shí)候就是市場失靈了，市場不靈的情況下政府就要做一點(diǎn)事情。凱恩斯這樣講，在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，政府要給工人找活兒干，哪怕是今天挖一個(gè)坑，付給他們工資，明天再把這個(gè)坑填上，再發(fā)給他們工資，這樣工人就有飯吃了。這就是凱恩斯的辦法，原理就是政府干預(yù)、政府花錢。

現(xiàn)在我國碰到經(jīng)濟(jì)增長速度下降，也是政府干預(yù)，不同的是我國叫宏觀調(diào)控。上世紀(jì)90年代初期我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸，市場疲軟、三角債、就業(yè)困難，怎么辦呢？當(dāng)時(shí)采取的辦法就是銀行多放貸款，國家計(jì)委多批項(xiàng)目。三角債就是你欠我、我欠他、他欠你，在這三家中選一家條件好的，給它貸款，鏈子就解開了。但當(dāng)時(shí)我們沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有想到這么做會(huì)有多大的副作用，沒有想到應(yīng)該怎么把這個(gè)錢用好，所以很快就出現(xiàn)了通貨膨脹的問題。雖然小平同志講了發(fā)展是硬道理，我國的經(jīng)濟(jì)上去了，但通貨膨脹上得速度更快，出現(xiàn)了改革開放以來最高的通貨膨脹。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了四熱：開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、投資熱、證券熱。這“四熱”迫使我們不得不進(jìn)行宏觀調(diào)控，而這次宏觀調(diào)控的結(jié)果是我國經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)八九年下降。當(dāng)然，下降也分兩個(gè)階段，前一個(gè)階段的下降是我們想要的，而后一個(gè)階段的下降不是我們想要的。

亞洲金融危機(jī)造成的那次經(jīng)濟(jì)增長速度下降，我國采取的是積極的財(cái)政政策，就是政府多發(fā)債，然后拿錢去投資。這種政策實(shí)際上是一種政府投資導(dǎo)向的擴(kuò)張型的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是不科學(xué)的提法，它是宣傳部門用的。“積極”是一個(gè)褒義詞，是說這個(gè)政策好，“擴(kuò)張”就頂多是一個(gè)中性詞，甚至還帶一點(diǎn)貶義，它是一個(gè)迫不得已而為之的政策。在執(zhí)行這個(gè)“積極的財(cái)政政策”時(shí)，提出要接受上世紀(jì)90年代初期那次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)，要給子孫后代留下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。錢主要用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，當(dāng)然還有一部分錢用到了技術(shù)改造上，避免了上一次的“四熱”和通貨膨脹的問題。但現(xiàn)在回過頭去看，還有兩個(gè)值得進(jìn)一步改進(jìn)的地方。一是資金的使用。為了避免通貨膨脹、不搞重復(fù)建設(shè)，把錢投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是對的，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資最后形成消費(fèi)需求，中間的鏈條很長，所以雖然從1997年就開始采取積極財(cái)政政策，但政策的效果不明顯，增長速度還是繼續(xù)下降了三、四年，到2001年、2002年才止住。二是在及時(shí)性上還有很大的改進(jìn)余地。1997年夏天亞洲金融危機(jī)首先就是在泰國爆發(fā)，很快波及到東南亞、全世界。到1998年1、2月份的時(shí)候，我國的出口全跌下來了，這時(shí)候才開始著急。1998年春節(jié)，國家計(jì)委很多領(lǐng)導(dǎo)同志沒有放假，忙著制定“積極的財(cái)政政策”。到這個(gè)“積極的財(cái)政政策”落實(shí)下去的時(shí)候,已經(jīng)是1998年的夏天了,就是說，我們的反應(yīng)滯后了差不多一年。

這一次在應(yīng)對美國的金融危機(jī)時(shí)，我們在及時(shí)性上就有了很大的提高。我剛才講2007年底面對13%的增長速度，以及嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，我們不得不在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出“雙防”政策，接著就進(jìn)入2008年,迎頭就是兩場嚴(yán)重的自然災(zāi)害，先是1、2月份南方冰雪冷凍低溫災(zāi)害,接著是5·12汶川地震。地震過了半個(gè)月，形勢基本穩(wěn)住了。5月底，我們發(fā)現(xiàn)美國金融危機(jī)已經(jīng)開始沖擊中國了，當(dāng)時(shí)受到影響的僅僅是廣東、浙江生產(chǎn)毛絨玩具的廠子，他們的訂單沒有了。那時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度還保持在10%以上呢。2008年上半年增長速度為10.1%，但我們意識(shí)到危機(jī)的影響要擴(kuò)大，所以在6月份做出第一次政策轉(zhuǎn)變，提出“一保一控”，保就是保增長，控就是控制通貨膨脹。

接下來就是奧運(yùn)會(huì)。大家可能都還記得，敵對勢力很猖狂，火炬?zhèn)鬟f在歐洲屢屢受阻，西藏拉薩殺人放火出現(xiàn)暴亂，所以我們提出要辦一屆平安的奧運(yùn)會(huì)，這就要求各個(gè)方面都要穩(wěn)定，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要穩(wěn)定。2008年受到最大批評的是中國人民銀行，它在7月份一下子把存款準(zhǔn)備金率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，金融危機(jī)的影響已經(jīng)在不斷擴(kuò)大了，怎么能還想著把貨幣收得那么緊呢？這樣的批評是有道理的，應(yīng)該虛心接受。但中國人民銀行也有它的難處，中央給中國人民銀行的任務(wù)是抑制通貨膨脹，給它的政策額度是每1—2兩個(gè)月可以把銀行的存款準(zhǔn)備金率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)辦平安奧運(yùn)需要穩(wěn)定，中國人民銀行考慮奧運(yùn)會(huì)開始以后就不能動(dòng)了，所以就提前一次把兩次的額度都用了。就是在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的這兩個(gè)月里面，美國的次貸危機(jī)演化成為了一場嚴(yán)重的金融危機(jī)，對全世界產(chǎn)生了巨大的影響。

以前，每一次宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整都是年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上宏觀政策的調(diào)整至少可以管一年，有時(shí)還能管兩三年。但2008年的國內(nèi)外形勢變化太快了，我們已經(jīng)等不到12月開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)再對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整了。在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)還沒有結(jié)束的時(shí)候，我們已經(jīng)拿出了新的政策：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，殘奧會(huì)結(jié)束后過了國慶就通過媒體發(fā)布了。2008年政策的調(diào)整比以往快了兩個(gè)多月，但這并不是我們已經(jīng)做得非常好了。

我是參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告起草的。2009年的政府工作報(bào)告里講到這次宏觀調(diào)控時(shí)提出，我們在應(yīng)對危機(jī)的及時(shí)性上有所提高。有代表提出，及時(shí)性很重要，但還要注意宏觀調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。這是非常好、非常重要的建議，但我們沒敢寫進(jìn)報(bào)告，因?yàn)槲覀冞€做不到。經(jīng)常有人跟我說，你不是搞預(yù)測的嗎？你給咱們預(yù)測預(yù)測美國將會(huì)怎么著，世界將會(huì)怎么著，咱們也好有一個(gè)準(zhǔn)備啊。我感到很慚愧，現(xiàn)在我們還不具備這樣的能力，不能比較好地預(yù)測美國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)。美國人家自己還說不清楚呢，我們哪里說得清楚。

在資金的使用方面，我們也是有所提高的。第一次的時(shí)候錢不知道怎么花，就亂用，結(jié)果一下出現(xiàn)了“四熱”。第二次我們接受第一次通貨膨脹的教訓(xùn)，把錢集中起來投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去，但見效太慢。這一次我們的資金使用有三個(gè)“著力點(diǎn)”。一是直接拉動(dòng)消費(fèi)。比如小排量汽車購置稅減半；家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民買家電政府補(bǔ)貼13%；現(xiàn)在又搞家電、汽車以舊換新；加大資助低收入家庭、貧困家庭的力度等。二是間接拉動(dòng)消費(fèi)，就是所謂的民生工程建設(shè)。以前老百姓一個(gè)月掙一千塊錢，可能只花六七百，要留下三四百，他會(huì)想我生病了怎么辦，我的子女怎么辦，我老了怎么辦，所以要留點(diǎn)錢?，F(xiàn)在政府替他做這些事情，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，這樣老百姓就可以少留一點(diǎn)錢，多花一點(diǎn)錢。三是把錢用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去。

第一次恢復(fù)得太快了，一下子沖上去，通貨膨脹也跟著沖上去。第二次恢復(fù)得慢了點(diǎn)，拖了三四年才出來。所以這一次我們希望能夠在這二者之間，既不像第一次那樣很快出現(xiàn)過熱，引起通貨膨脹，又能夠比第二次更快更好地恢復(fù)出來。我們肯定能做到，就是做到什么程度的問題。