為什么當前貿易保護主義會加強？縱觀國際貿易發(fā)展史，實際上自由貿易和保護貿易歷來是對外貿易政策的兩個基本方向，二者始終并存，并交織在一起，在不同國家、不同時期有不同的表現(xiàn)。這是一種客觀實際。但值得注意的是，站在自由貿易和保護貿易第一線的都是發(fā)達國家，最標榜自由貿易的是發(fā)達國家，而最能實現(xiàn)貿易保護主義且效果顯著的也是發(fā)達國家。具體到這次金融危機，我認為貿易保護主義勢力不斷增強有三個方面的原因。

第一，經(jīng)濟蕭條從來就是貿易保護主義孳生的溫床。為促進國內經(jīng)濟快速復蘇，保證本國企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定就業(yè)，一國政府很容易迫于國內經(jīng)濟壓力而采取貿易保護主義，希望通過設置貿易壁壘限制他國商品進入本國市場，從而提高本國產品的國內需求。

第二，在很大程度上，貿易保護主義在一國中勢力不斷增強是由該國國內政治結構所決定的。面對眾多國家的經(jīng)濟衰退，國內保護主義情緒難免會日益高漲。面對國內一些利益集團的訴求，貿易保護主義很容易以“經(jīng)濟愛國主義”的面貌出現(xiàn)。盡管從經(jīng)濟角度考察貿易保護的做法是不正確的，但這種做法可能符合政治需要，政府推出貿易保護措施應該說是比較得本國人心的。

第三，現(xiàn)有貿易規(guī)則為保護主義提供了口實。世貿組織的原則和規(guī)則中有很多例外條款，其本意在于維護公平合理的正常貿易秩序以及維護公平的貿易競爭環(huán)境，但它們卻成為貿易保護主義的口實而遭到濫用。有些國家采取貿易限制措施，對整個市場的影響不大，但對特定的出口商來說，這些措施一旦實施就意味著關閉市場，影響是很大的。此外，還有許多隱性貿易保護措施難以界定，如TBT（技術性貿易壁壘），實際影響也難以完整評估。

如何解決貿易保護問題？首先，反對和遏制貿易保護主義需要各國達成共識，要維持高輿論壓力，堅決避免和抵制任何形式的貿易保護主義。設想一下，美國三大汽車巨頭受到很大的沖擊，如果美國決定對進口國關閉汽車市場，中國、日本、歐盟的大概800億美元的汽車貿易將關閉。中國、日本、歐盟反過來進行貿易報復，不購買美國的飛機、起重機、化學藥品，這三大類商品的價值有1200億美元。這樣的貿易戰(zhàn)實際上沒有任何的贏家。

其次，從全球角度看，遏制貿易保護主義加劇的方式主要有兩條：第一，加強協(xié)調。要協(xié)調各國國內經(jīng)濟刺激計劃，合作面對全球挑戰(zhàn)。主要貿易國家特別是發(fā)達國家由于他們的貿易做法和政策取向有示范性和導向性，更應該發(fā)揮切實作用，在反對貿易保護主義領域做些實事。第二，依托多邊。多邊貿易體制擔負著協(xié)調各國貿易政策、減少貿易摩擦的重任。加強多邊規(guī)則、多邊紀律，進行更加公平與開放的貿易，是應對經(jīng)濟危機、抵制貿易保護主義的一項重要保障措施。要賦予世貿組織明確的監(jiān)督各國貿易政策的職權，充分運用世貿組織貿易政策監(jiān)控的“雷達”作用，加強對貿易保護政策的監(jiān)督和審議。現(xiàn)在，世貿組織對各國經(jīng)濟刺激計劃中的貿易政策進行了監(jiān)督，推出了兩份調查報告，其目的是對采取貿易保護措施的國家?guī)韷毫?。壓力越大，他們越可能盡快結束保護措施，并明確措施的暫時性。

如果要對貿易保護主義趨勢做一個判斷的話，我想：第一，一定要看到當前全球化的情況，各國經(jīng)濟已經(jīng)密切聯(lián)系在一起，實行貿易保護主義是相互傷害。第二，世貿組織的規(guī)則和爭端解決機制還存在，要考慮如何保證世界貿易的一個大的開放性環(huán)境。所以，全球經(jīng)濟回到上世紀30年代大蕭條時期的貿易保護主義的可能性是非常小的。

實際上，我認為當前世界貿易發(fā)展最大的障礙是貿易壁壘。貿易壁壘有合理性和不合理性的雙重特性。正常的貿易管理措施是各個國家都被允許實施的，因為它是要維護國家貿易的正常秩序，將發(fā)揮積極作用，比如對農產品、食品加強檢驗檢疫，雖然對貿易有一定的限制作用，但它又是必須的、合理合法的。但貿易管理措施中有很多是不合理的、有歧視性的，對貿易發(fā)展起到了扭曲的作用。一些貿易管理措施存在著被當作貿易保護工具而濫用的風險，確認措施是不是合理的界線還不是很清晰，所以使得當前貿易壁壘問題變得很復雜、突出。對我國出口制約作用最大的就是技術性貿易壁壘，現(xiàn)在一些進口國，特別是發(fā)達國家進口國都在實施嚴格的技術標準，比如增加商品檢驗項目，提高商品檢驗標準，用這些方法控制進口是最普遍、最突出的做法。這和發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、生活發(fā)展水平提高有很大的關聯(lián)。

近幾年對我們影響較大的是2006年5月份日本正式實施的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，這個肯定列表制度就是目前世界上最苛刻、最全面的食品安全標準，標準的嚴苛程度連日本國內的生產廠商都承受不了。在《肯定列表》實施后的半年中，我國食品、農產品對日本出口受到很大影響，但企業(yè)逐步適應了肯定列表規(guī)定后，加強了出口商品的檢驗檢疫，貿易額又開始回升。另外，當前我們面臨的較大挑戰(zhàn)是歐洲地區(qū)公布的很多關于電子電器類產品的標準，如RoHS指令、WEEE指令等要求非常嚴格，如果我們的出口商沒有進行注冊，沒有達到化學標準等，今后就要被從歐洲市場踢出去。從整個國際貿易的趨勢來看，美國、日本、歐盟這些發(fā)達國家貿易管理的重點就是環(huán)境、健康和安全。對于我國來說，出口產品沒有達到進口國的要求，肯定會被踢出市場。作為外貿發(fā)展，我們應該關注技術性貿易壁壘對我們造成的阻礙。

多邊貿易體制和區(qū)域一體化發(fā)展

盡管現(xiàn)在貿易保護主義有所抬頭，但貿易自由化是世界貿易發(fā)展的主流。自由化體現(xiàn)在許多國家單邊削減貿易壁壘、降低關稅等，比如中國在入世之前多次自主削減關稅水平。自由化還體現(xiàn)在區(qū)域成員之間削減貿易壁壘，或通過多邊談判來削減全球貿易限制和障礙，多邊代表就是關貿總協(xié)定和WTO。所以，貿易自由化的趨勢是客觀存在的，并走向制度化。所謂的制度化，就是世貿組織正式取代了關貿總協(xié)定。因為關貿總協(xié)定畢竟只是一個多邊貿易協(xié)議，沒有法律效力，而世界貿易組織作為一個正式的國際組織，有秘書處、決策機構等一套行為規(guī)則和準則。到現(xiàn)在為止，世貿組織成員已經(jīng)有153個，中國作為第143個成員被吸納入世貿組織，95%以上的全球貿易在世貿組織成員中進行。

二戰(zhàn)后迄今為止60多年以來，全球多邊貿易體制發(fā)展是比較成功的。作為一個管理國際貿易的組織，世貿組織的重要性也隨著世界貿易重要性的提高得到加強。在金融危機中，世貿組織所做的工作及發(fā)揮的作用有以下個方面。

第一個方面，運用貿易政策的監(jiān)督和審議機制，高調反對貿易保護主義。如公布各國貿易措施的做法，公布各國貿易措施的取向，讓各個成員之間相互評判，形成相互監(jiān)督，使各個成員謹慎、克制地采取措施。

第二個方面，通過集團利益峰會，敦促領導人發(fā)表聲明反對貿易保護主義，避免出現(xiàn)新的貿易限制措施。今年4月初倫敦峰會在聲明中做出承諾，不提出違反世貿組織的措施，而且要把現(xiàn)狀維持到2010年。

第三個方面，運用爭端解決機制，對違反世貿規(guī)則的貿易保護做法提出申訴。世貿組織有兩大機制：貿易政策審議機制與爭端解決機制。從運作情況來看，爭端解決機制還是發(fā)揮了很大的效用?？梢灶A見，隨著各國貿易政策措施的推出，向爭端解決機制提出申訴的案件也會越來越多。

第四方面，盡快結束多哈回合談判。世貿組織總干事拉米在多個場合提出，多邊貿易體制在應對金融危機中的重要的措施之一就是要結束多哈回合談判。多哈回合談判是世貿組織成立以來所進行的新一輪談判，從2001年11月就開始了。這一輪談判的目標是要削減農產品壁壘，擴大工業(yè)品和服務市場的市場準入，談判進行得很艱難。去年7月份小型部長會議破裂后，世貿談判陷入僵局。金融危機的爆發(fā)使談判前景變得更加不明朗。一方面是政治因素，去年下半年的美國大選，今年5月份印度議會選舉，6月份歐洲議會選舉，多邊貿易談判主要方都面臨著國內重大政治活動，貿易問題肯定被放在政治問題之后。另一方面是金融危機后，世界各國的焦點和注意力全部轉移到如何應對金融危機上，對重啟多邊談判也造成了負面影響。特別是美國，奧巴馬在競選中就認為美國在多哈回合談判中已經(jīng)做出了很大的讓步，而且這些讓步不符合美國的勞工利益等，發(fā)出了負面信號。新政府上臺后，新的貿易談判代表、商務部部長等都重新更換人選，貿易談判班子對布什政府參加談判期間所做出的承諾和努力要進行重新評估、審議，再加上現(xiàn)在奧巴馬政府的貿易政策取向還不明顯，這些因素都影響到多哈回合談判的前景。盡管如此，拉米一直呼吁盡早結束多邊貿易談判，他覺得如果達成了協(xié)議將有利于擺脫經(jīng)濟衰退。目前來看，經(jīng)過了七八年談判后，多哈回合談判大概80%的內容已經(jīng)達成共識，剩下的20%大多屬于必須需要各談判方的政治家做出政治決斷解決的問題。但金融危機使談判前景更加黯淡，什么時候結束無從預料。

從中國的角度來看，作為世貿組織的新成員，多哈回合談判是我們參加的首輪多邊貿易談判，所以我國一直很認真地參加WTO的各項活動，在多哈回合中發(fā)揮了建設性作用。在七年中，我們在農業(yè)、非農產品、服務貿易、爭端解決機制、貿易規(guī)則等領域，單獨提交了600多份提案，跟其他成員聯(lián)署提供的提案也有近百份，闡述了我們對國際貿易下一步規(guī)則制定的主張，反映出中國的利益和立場。今年5月初，王岐山副總理在參加中歐高層對話會議中明確指出，反對貿易保護主義，反對投資保護主義，要鎖定多哈回合談判已經(jīng)取得的成果，推動談判早日取得成功。這是我國政府對多哈回合談判最新、最基本的立場。值得關注的是，去年7月份小型部長會議，中國首次作為一個重要成員進入多哈回合談判核心圈。因為世貿組織一共有153個成員，進行如此大規(guī)模的談判，實行的是協(xié)商一致的決策模式，達成一個協(xié)議非常困難，所以世貿組織多邊貿易談判嘗試了多種不同的談判模式，由主要貿易大國作為貿易談判方出面談判，這些國家在貿易份額中占很大比重，談出了成果，其他小的貿易伙伴就認可了。對于中國來說，作為一個世界貿易大國，很多事情不能回避。比方說在非農產品的部門減讓上，原來的談判原則是自愿參加，但現(xiàn)在美國為主的國家要求中國在非農產品的部門減讓上必須做出承諾。這次談判中有制成品的關稅減讓，另外又有不同的成員對七個部門領域提出實行零關稅，這就是部門減讓。原來中國沒有參加，但作為世界制成品出口大國，他們就要求我們一定要參加。我們要進一步開放制成品市場，特別是在七大領域要實施零關稅，會對我國貿易造成什么影響？這是不可回避的課題。

多邊貿易體制是世界貿易格局形成的一大趨勢。另一個趨勢是區(qū)域一體化。一方面是貿易自由形成潮流，另一方面，從上世紀90年代以來，區(qū)域一體化獲得了極大發(fā)展。特別是多哈回合談判遲遲不能結束，許多國家把貿易開放重點選擇在簽訂雙邊自由協(xié)議，或是幾個國家簽訂區(qū)域貿易協(xié)議上。通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化來提高本區(qū)域的競爭優(yōu)勢。這既是當前世界經(jīng)濟的一個重大趨勢，也對世界貿易格局造成重大影響。面對國際貿易環(huán)境的變化趨勢，2004年我國才開始正式啟動自由貿易區(qū)的建設，通過自由貿易區(qū)的建設，為我國對外開放提供一種新形式和一個新平臺。到現(xiàn)在為止，進行商談的自由貿易區(qū)有14個，已經(jīng)談成和簽署協(xié)議的有8個，包括16個國家和地區(qū)，如內地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿關系安排，智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、韓國、秘魯自由貿易協(xié)定的簽署等。與這些國家、地區(qū)的貿易額大概占到我國對外貿易總額1/5左右。通過簽署自貿協(xié)定，使這些國家成為我們比較重要、比較穩(wěn)定的出口市場，出口環(huán)境也得到了一定的改善。在十七大報告中，我們首次明確提出了實施自貿區(qū)戰(zhàn)略。從那以后，我國在自貿區(qū)談判中進展比較顯著，同時也面臨著許多問題，如與美國、日本、歐盟等大的貿易伙伴之間還沒有提出商簽自貿協(xié)定，自貿協(xié)定商簽的很多條款我們不熟悉，或對條款的影響還沒有做出很好的評估等。現(xiàn)在很多國家與我們談自貿協(xié)定時提出競爭問題、環(huán)境問題、自然人流動問題等，這些對我們來說既是新的又是不能回避的問題。

金融危機對中國外貿的影響及挑戰(zhàn)

在中國改革開放30年的歷史進程中，對外貿易始終扮演著一個非常重要的角色，可以說它是我國對外開放的一個核心內容和出發(fā)點。尤其是2001年加入世貿組織后，貿易增速非?？?，世界貿易地位上升顯著。改革開放最初時，我國在世界貿易的排名是第32位，現(xiàn)在是世界第二大出口國，第三大貿易伙伴。據(jù)2008年數(shù)據(jù)，中國貨物進出口額只比位居第二位的德國少1100億美元，相當于一個月的出口量，可以預見，中國很快將會成為世界第二大貿易國。但在這次金融危機中，我國外貿受到的沖擊是最大的，對國民經(jīng)濟產生了重大影響。目前，我國對外貿易發(fā)展挑戰(zhàn)主要來自于以下三個方面。

第一個方面是外部需求萎縮，國際貿易低迷。金融危機和經(jīng)濟衰退通過多種渠道對我國經(jīng)濟基本面帶來了沖擊，最突出的是由于外需的急劇降溫嚴重影響我國進出口貿易。從去年11月份開始，我國外貿形勢發(fā)生逆轉，進出口額同時出現(xiàn)下降。12月份下降幅度在強化。今年以來，隨著各個貿易伙伴危機程度的加深，我國進出口繼續(xù)大幅度下降，跌幅在2月達到最低。從出口來看，在2月份貿易萎縮達到25.7%。到4月份進出口貿易數(shù)據(jù)反映下降的幅度還在擴大。從進口來看，由于資源性產品、國際大宗商品價格下降，我國進口負增長程度超過了出口負增長程度。從去年11月份到今年4月份，我國進出口額已經(jīng)連續(xù)6個月同時出現(xiàn)負增長，這是亞洲金融危機以來不曾出現(xiàn)過的局面。當前，我國進出口企業(yè)面臨的環(huán)境非常嚴峻，特別是廣大的中小型外貿企業(yè)，它們所承受的沖擊力有的可能達到了極限，最主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，企業(yè)獲得訂單量急劇下降。企業(yè)面臨的是長單變成短單，大單變成小單，一些經(jīng)常性品種的生產并不事先下訂單，而是需要時下訂單，并要求在很短時間內交貨。這種貿易環(huán)境導致外貿企業(yè)的生產模式發(fā)生了改變，不僅獲得訂單難，保留客戶難，而且交貨壓力和出口風險也在提高。其次，由于金融危機，國外一些金融機構倒閉或被收購，國外進口商、經(jīng)銷商、零售商融資困難，支付能力下降，沖擊我國對外貿易的發(fā)展。其三，原材料價格大幅度波動，造成許多企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定。原材料價格下跌，國外采購商一般不愿意下訂單，國內企業(yè)沒有訂單就不敢生產，不生產就會減少原材料的采購，又導致了國內原材料價格繼續(xù)走低，國外客戶就繼續(xù)觀望，等待價格下降，形成惡性循環(huán)。其四，國內中小企業(yè)很難從國內銀行獲得貸款。另外，退稅結構還存在不合理，有一些商品退稅力度高，有一些商品退稅力度小，也給了國外進口商可乘之機。當我們提高出口退稅率時，國外進口商可能會將價格壓得更低，所以退稅率調整的好處并不被國內企業(yè)充分享受到。還有就是人民幣匯率的實際升值，檢驗檢疫手續(xù)繁雜、收費高。當前我們遇到的最大障礙是以技術標準為代表的貿易壁壘，我國自身加大了對食品、農產品、紡織品的檢驗。本意是想通過法檢提高我國產品質量，但在金融危機下，法檢措施反而阻礙了企業(yè)的生存能力，增加了企業(yè)的生產、經(jīng)營成本，而且國外不一定認可這種法定檢驗。國內經(jīng)營環(huán)境也存在著很多問題。由于外貿進出口企業(yè)經(jīng)營困難，影響了相關生產性、服務性企業(yè)發(fā)展。同時由于就業(yè)人數(shù)減少，整個國民收入水平受到影響，對未來消費可能形成制約。