第三，從微觀主體層面看，部分大企業(yè)情況好轉(zhuǎn)。一般企業(yè)尤其是外向型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，困難還在延續(xù)，但企業(yè)的預(yù)期已有所好轉(zhuǎn)。原來(lái)一些鋼鐵企業(yè)被兩頭擠著，前期高價(jià)買的原材料堆在庫(kù)房里，而產(chǎn)成品價(jià)格一落千丈，非常困難。由于4萬(wàn)億投資拉動(dòng)，鋼材市場(chǎng)價(jià)格企穩(wěn)回升，消耗原有庫(kù)存，局面開(kāi)始向好。

總體來(lái)說(shuō)，一季度指標(biāo)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)接近底部或者正在完成觸底，如不出現(xiàn)極大的意外，當(dāng)擴(kuò)張政策對(duì)沖完成自身的下滑慣性后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望在今年由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，即實(shí)現(xiàn)觸底后的回升。

形勢(shì)研判后，我們應(yīng)該做必要的前瞻，提出必要的建議。因?yàn)閬?lái)自外部的不確定性仍然存在，雖然威脅比前期要降低一些。美國(guó)政府種種舉措表明，不到萬(wàn)不得已不采取坐視雷曼兄弟公司倒閉的處理方式。而美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)也有企穩(wěn)跡象，但我們要立足于不確定性仍然存在，應(yīng)該繼續(xù)保持宏觀政策調(diào)控“相機(jī)抉擇”的原定框架，因?yàn)橐巡焕置嬖O(shè)想得嚴(yán)重一些。今年二季度的主要指標(biāo)情況十分關(guān)鍵，需要對(duì)其密切跟蹤觀察，做“好”與“壞”兩個(gè)方向上的準(zhǔn)備。

首先，從“壞”的方向考慮，寧可把下一階段的局面想得壞一些，困難想得大一點(diǎn)。假設(shè)二季度的情況不盡如人意，就有必要啟動(dòng)預(yù)案，給已實(shí)施的擴(kuò)張性政策加碼。在有必要的情況下，這個(gè)決心不應(yīng)晚于6月末下定（因?yàn)槟菚r(shí)有關(guān)部門應(yīng)已能估計(jì)出二季度和上半年主要指標(biāo)的大致模樣），否則就太晚了。

其次，從“好”的方向考慮，如果二季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表明可以順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，不必啟動(dòng)給擴(kuò)張政策加碼預(yù)案的話，則有必要不失時(shí)機(jī)地考慮啟動(dòng)把資源稅負(fù)向上調(diào)整的改革方案，貫徹中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量的追求。有些人擔(dān)心，4萬(wàn)億擴(kuò)張政策會(huì)把前些年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的努力給沖掉。這有一定道理，但任何操作都要解決矛盾的主要方面。資源稅往上調(diào)整的好處，簡(jiǎn)單地說(shuō)是可以使經(jīng)濟(jì)生活的各種行為主體更珍惜而不是揮霍資源產(chǎn)品，促使方方面面千方百計(jì)開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗減排環(huán)保的工藝產(chǎn)品和技術(shù)。前幾年不是沒(méi)有想到這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，但在經(jīng)濟(jì)升溫的過(guò)程中物價(jià)不斷走高，決策層當(dāng)然要顧慮措施出臺(tái)所帶來(lái)的物價(jià)上升、火上澆油的效應(yīng)。如果能順利由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，那么就要更多地追求結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)質(zhì)量。我認(rèn)為應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)把資源稅負(fù)往上調(diào)整。在稅負(fù)提升之后，它必然帶來(lái)初級(jí)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價(jià)位上升，然后從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游往中游、下游傳導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)運(yùn)行，只有少數(shù)的企業(yè)被迫重組或被淘汰出局。優(yōu)勝劣汰的機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如果劣汰控制在很小的可承受范圍內(nèi)，我們的操作就成功了。特別關(guān)鍵的是，要等待從決策層、管理部門到企業(yè)界各方面吃下經(jīng)濟(jì)止跌回升“定心丸”之后的時(shí)機(jī)條件。如果這種條件二季度或稍后出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)把握時(shí)機(jī)推進(jìn)資源稅改革。

最后，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，即使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，也并不意味著馬上重新進(jìn)入高漲階段。從上世紀(jì)90年代初期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高漲期和低迷期的替換一般會(huì)延續(xù)5年左右，比如1992—1997年高漲，1998—2003年低迷，2003—2008年高漲，現(xiàn)又進(jìn)入低迷期。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)與美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴國(guó)的互動(dòng)關(guān)系看，上世紀(jì)80年代后期以來(lái)中美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的曲線高度一致，階段轉(zhuǎn)換上，中國(guó)比美國(guó)滯后半年至一年，而這一輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷可能延續(xù)3年以上。我們做粗線條的預(yù)計(jì)：我國(guó)這一輪相對(duì)低迷階段的時(shí)間跨度大概也延續(xù)3年以上，而我國(guó)宏觀擴(kuò)張政策從啟動(dòng)到淡出，則要準(zhǔn)備歷經(jīng)前后5年的時(shí)間。

當(dāng)前財(cái)政政策要點(diǎn)

下面我談?wù)勜?cái)政政策要點(diǎn)方面的基本看法。在宏觀政策框架下，我認(rèn)為財(cái)政政策要掌握四個(gè)方面的基本要點(diǎn)。

第一，要在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)。適度擴(kuò)張是給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫所必需的。因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)以政控財(cái)、以財(cái)行政的分配體系，它就不能太顧忌本身指標(biāo)好看與否，它是為全局服務(wù)的。從這個(gè)角度，我們就可以理解，為什么今年的預(yù)算安排中把上一年度的1800億元的赤字抬高到9500億元。在絕對(duì)規(guī)模上，這是建國(guó)以來(lái)第一次；在相對(duì)的年度指標(biāo)上，也是第一次。如果按照今年GDP增長(zhǎng)8%左右，9500億的赤字相當(dāng)于年度GDP的2.9%，這暗合于歐盟3%的控制線。但我們反復(fù)地說(shuō)，歐盟3%的控制線其實(shí)并不是世界上公認(rèn)的控制線，歐盟在簽的《馬約》是按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，各方妥協(xié)的結(jié)果。當(dāng)壓力來(lái)臨時(shí)，歐盟各國(guó)都屢屢突破這條控制線。如果有必要給宏觀政策加碼，我們也可以不惜突破3%。假定需要再擴(kuò)大赤字，抬高3000億，就是GDP的一個(gè)百分點(diǎn)，也就意味著赤字占GDP2.9%—3.9%，這在操作上也是可接受的。美國(guó)從來(lái)不受歐盟3%控制線的約束。前一段時(shí)間有人算過(guò)，美國(guó)的赤字已經(jīng)達(dá)到8%的水平。當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單地跟發(fā)達(dá)國(guó)家類比，所以我們?cè)诳偭可霞润w現(xiàn)積極，又要穩(wěn)妥。同時(shí)，我們還有存在足夠運(yùn)用的安全空間，有必要的話可以在安全空間里繼續(xù)運(yùn)用政策工具。

另外的一個(gè)安全空間的指標(biāo)就是公共部門債務(wù)余額占GDP的比重。現(xiàn)在我國(guó)名義指標(biāo)在20%左右，加上隱性負(fù)債應(yīng)該在30%—40%區(qū)間。而歐盟的控制線，名義指標(biāo)是60%，有些國(guó)家像意大利、日本多年來(lái)一直高于100%，日本現(xiàn)在接近180%，但沒(méi)有人認(rèn)為它馬上要垮塌。從這個(gè)角度說(shuō)，我們的安全區(qū)間是足夠的。但我們不能輕易地在安全區(qū)內(nèi)動(dòng)作，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程還很短，別國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一二百年的過(guò)程中，逐漸地把相對(duì)數(shù)抬到那個(gè)水準(zhǔn)上。如果沒(méi)有必要，一定要防止過(guò)度動(dòng)用安全空間。

第二，財(cái)政政策要特別側(cè)重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)意味著要區(qū)別對(duì)待，主要是大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)向從中央一系列的方針里看得出來(lái)。2008年十七屆三中全會(huì)專門發(fā)布了農(nóng)村發(fā)展和改革文件，要解決的問(wèn)題是在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的現(xiàn)代化趕超過(guò)程中怎樣彌合二元經(jīng)濟(jì)。那么，財(cái)政政策利用擴(kuò)張政策時(shí)機(jī)，要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件建設(shè)投入。

我簡(jiǎn)單談?wù)?萬(wàn)億投資的具體如何安排。這有一個(gè)演變過(guò)程，一開(kāi)始發(fā)改委張平主任曾經(jīng)宣布，4萬(wàn)億政府牽頭項(xiàng)目投資安排中最大的一項(xiàng)是18000億的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)稱為鐵公機(jī)電。今年兩會(huì)把這18000億調(diào)低到15000億，仍然是最大的一個(gè)項(xiàng)目。因?yàn)橹袊?guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力非常重要，一旦有機(jī)會(huì)，我們一定要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。第二大的項(xiàng)目是10000億災(zāi)后重建，原來(lái)國(guó)家規(guī)劃準(zhǔn)備十年為期、三年為主把10000億花出去，現(xiàn)在兩年花完。接下來(lái)是農(nóng)村建設(shè)方面的3700億資金安排。然后有2800億的安居工程，今年兩會(huì)宣布調(diào)升到4000億，而且更多的是強(qiáng)調(diào)首先政府要把廉租房這底托好。還有原來(lái)安排1600億、現(xiàn)在提升到3700億的對(duì)自主創(chuàng)新的支持；原來(lái)安排3500億、現(xiàn)在調(diào)低到2100億的生態(tài)和能源建設(shè)；原來(lái)安排400億、現(xiàn)在調(diào)升到1500億的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生方面的硬件投資。這七大方面里，三農(nóng)、交通能源、原材料方面重點(diǎn)建設(shè)是重中之重。另外，貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)肯定也要得到支持。2000年后陸續(xù)明確了各個(gè)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，首先是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，然后是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，再有是中部崛起戰(zhàn)略，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求。還有2007年后，中央要在珠三角、長(zhǎng)三角之后打造北方經(jīng)濟(jì)中心——濱海新區(qū)；2008年，積極建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一些重大的項(xiàng)目，我們?cè)谡邤U(kuò)張期要加快對(duì)它們的投入。

再有就是和民生有關(guān)的事情。在基礎(chǔ)教育方面，2008年已經(jīng)做到了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)。在基本醫(yī)療保障方面，在已發(fā)布的醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革方案中，中央財(cái)政宣布今后三年要有8500億的增量投入支持體系建設(shè)。在基本住房保障方面，前面說(shuō)到了安居工程建設(shè)投入。還有社會(huì)保障等方方面面，從農(nóng)村區(qū)域合作醫(yī)療，一些地方試行的農(nóng)民的養(yǎng)老、農(nóng)民的低保，到城市做到應(yīng)保盡保管理水平的提高、低保標(biāo)準(zhǔn)的提高等都在這些投資中。

抓住這次政策擴(kuò)張的時(shí)機(jī)，加大投入，可以改善企業(yè)預(yù)期，提升經(jīng)濟(jì)景氣，解除社會(huì)成員后顧之憂，消解矛盾凸顯期的突出矛盾，維護(hù)黃金發(fā)展期又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。這種政府區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)的對(duì)策，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為供給管理，和需求管理是相對(duì)應(yīng)的概念。需求管理強(qiáng)調(diào)的是總量，過(guò)去像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為政府要管的就是銀根的松緊，就管總量，經(jīng)濟(jì)生活自由度要高，這是華盛頓共識(shí)所說(shuō)的值得其他國(guó)家注重和仿效的一種模式。但實(shí)際上危機(jī)來(lái)了以后，美國(guó)這個(gè)一向標(biāo)謗自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)度，在特殊時(shí)期政府也不惜動(dòng)用各種手段進(jìn)行供給管理，做區(qū)別對(duì)待。比如，在具體事項(xiàng)上，我們看到了，他們認(rèn)為“兩房”一旦垮塌，足以振動(dòng)全局，所以由政府監(jiān)管；而雷曼兄弟哪怕是158年的老店，也任其倒閉，包括后來(lái)對(duì)花旗注資，也是一個(gè)企業(yè)一個(gè)對(duì)策來(lái)區(qū)別對(duì)待的。當(dāng)然，這并不意味著美國(guó)國(guó)有化措施就是搞社會(huì)主義，但這明顯體現(xiàn)了美國(guó)所說(shuō)的和所做的其實(shí)往往有不對(duì)應(yīng)性，它標(biāo)謗政府管得越少越好，但有需要時(shí)政府依然會(huì)強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的后來(lái)居上發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在政策擴(kuò)張期要加大力度，尤其多辦一些過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的事情。我們來(lái)看一些突出的例子。比如，近萬(wàn)座的病險(xiǎn)水庫(kù)以及眾多失修的農(nóng)田水利設(shè)施必須加快整修。如果水庫(kù)出了事情，對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)就是滅頂之災(zāi)。1975年夏季，河南駐馬店附近幾十座水庫(kù)接連垮塌，人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，交通干線不得不中斷兩個(gè)月。從對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的角度，從維護(hù)大局的角度，我們要千方百計(jì)防止這種事情發(fā)生?，F(xiàn)在，還有2.3億的社會(huì)成員沒(méi)有得到安全飲水保障。我們沒(méi)有別的選擇，趁著這次政策擴(kuò)張，要趕快確定具體項(xiàng)目實(shí)施。有人擔(dān)心，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，政府還能把錢用哪兒去？我說(shuō)，不用操這個(gè)心，新農(nóng)村建設(shè)投入多少財(cái)力都不算多。

回來(lái)看看城市，比如北京現(xiàn)在有沒(méi)有要投錢的地方？地鐵建設(shè)就需要天文數(shù)字的財(cái)力投入。北京的公共交通體系建設(shè)多少年沒(méi)解決，上世紀(jì)60年代北京地鐵就動(dòng)工了，起個(gè)大早趕個(gè)晚集。奧運(yùn)會(huì)來(lái)了，把40%以上的機(jī)動(dòng)車輛排除在使用狀態(tài)之外，才能夠滿足奧運(yùn)會(huì)期間所要求的交通條件和空氣條件。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，這種資源配置是低效的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，服務(wù)型政府必須抓好底層規(guī)劃，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。那么其他城市，無(wú)論是上海、南京、武漢、廣州、深圳，無(wú)一例外必須考慮公共交通建設(shè)。所以，如果政府還要大規(guī)模投錢，除了邊疆、農(nóng)村，加大中心城市建設(shè)投入，不會(huì)有很大偏差。我們有勞動(dòng)力、基本技術(shù)力量、基本管理力量，如果有繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，往這個(gè)方向走，這顯然是政府要發(fā)揮好作用的領(lǐng)域。

另外，還有一系列科技重大專項(xiàng)，如大飛機(jī)。我理解大飛機(jī)項(xiàng)目絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)，它不僅要帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)里各種產(chǎn)業(yè)鏈，而且從和平崛起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，我們必須站上這個(gè)制高點(diǎn)，還有包含作為現(xiàn)代化國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中地位態(tài)勢(shì)的政治意義、軍事意義。世界上現(xiàn)在可以稱作有戰(zhàn)略地位的國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)盟，有大飛機(jī)的就只有三個(gè)：美國(guó)、俄羅斯、歐盟。歐盟中的法國(guó)、德國(guó)兩個(gè)國(guó)家，歷史積怨甚深，但上世紀(jì)60年代時(shí)，他們不約而同地意識(shí)到，要搞大飛機(jī)，各自搞搞不成，就合作搞。經(jīng)過(guò)幾十年，政府強(qiáng)力投入，慘淡經(jīng)營(yíng)，一直到上世紀(jì)90年代，終成氣侯，空客和波音可以平分秋色了。中國(guó)人現(xiàn)在要搞大飛機(jī)，就和當(dāng)年勒緊褲腰帶搞“兩彈一星”是一個(gè)道理。現(xiàn)在大飛機(jī)已經(jīng)作為重大專項(xiàng)第一個(gè)啟動(dòng)了，成立了公司。

還有，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)重大專項(xiàng)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，過(guò)去中國(guó)東北的大豆世界聞名，現(xiàn)在還有名嗎？早已經(jīng)被美國(guó)、巴西等國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆把市場(chǎng)沖垮了，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上80%大豆靠進(jìn)口，就是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而且據(jù)預(yù)測(cè)，再過(guò)幾年，有可能整個(gè)中國(guó)自產(chǎn)大豆就沒(méi)有市場(chǎng)了。我們不能老受這樣的制約，老吃這種虧。現(xiàn)在要?jiǎng)訂T全國(guó)的科技力量，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)若干個(gè)制高點(diǎn)。