第三，從微觀主體層面看，部分大企業(yè)情況好轉(zhuǎn)。一般企業(yè)尤其是外向型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)，困難還在延續(xù)，但企業(yè)的預期已有所好轉(zhuǎn)。原來一些鋼鐵企業(yè)被兩頭擠著，前期高價買的原材料堆在庫房里，而產(chǎn)成品價格一落千丈，非常困難。由于4萬億投資拉動，鋼材市場價格企穩(wěn)回升，消耗原有庫存，局面開始向好。

總體來說，一季度指標表明，中國經(jīng)濟接近底部或者正在完成觸底，如不出現(xiàn)極大的意外，當擴張政策對沖完成自身的下滑慣性后，國民經(jīng)濟有望在今年由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，即實現(xiàn)觸底后的回升。

形勢研判后，我們應該做必要的前瞻，提出必要的建議。因為來自外部的不確定性仍然存在，雖然威脅比前期要降低一些。美國政府種種舉措表明，不到萬不得已不采取坐視雷曼兄弟公司倒閉的處理方式。而美國一些經(jīng)濟運行指標也有企穩(wěn)跡象，但我們要立足于不確定性仍然存在，應該繼續(xù)保持宏觀政策調(diào)控“相機抉擇”的原定框架，因為要把不利局面設想得嚴重一些。今年二季度的主要指標情況十分關(guān)鍵，需要對其密切跟蹤觀察，做“好”與“壞”兩個方向上的準備。

首先，從“壞”的方向考慮，寧可把下一階段的局面想得壞一些，困難想得大一點。假設二季度的情況不盡如人意，就有必要啟動預案，給已實施的擴張性政策加碼。在有必要的情況下，這個決心不應晚于6月末下定（因為那時有關(guān)部門應已能估計出二季度和上半年主要指標的大致模樣），否則就太晚了。

其次，從“好”的方向考慮，如果二季度的經(jīng)濟運行表明可以順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，不必啟動給擴張政策加碼預案的話，則有必要不失時機地考慮啟動把資源稅負向上調(diào)整的改革方案，貫徹中長期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)升級、提高增長質(zhì)量的追求。有些人擔心，4萬億擴張政策會把前些年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的努力給沖掉。這有一定道理，但任何操作都要解決矛盾的主要方面。資源稅往上調(diào)整的好處，簡單地說是可以使經(jīng)濟生活的各種行為主體更珍惜而不是揮霍資源產(chǎn)品，促使方方面面千方百計開發(fā)節(jié)能降耗減排環(huán)保的工藝產(chǎn)品和技術(shù)。前幾年不是沒有想到這個經(jīng)濟杠桿，但在經(jīng)濟升溫的過程中物價不斷走高，決策層當然要顧慮措施出臺所帶來的物價上升、火上澆油的效應。如果能順利由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，那么就要更多地追求結(jié)構(gòu)升級和增長質(zhì)量。我認為應該抓住時機把資源稅負往上調(diào)整。在稅負提升之后，它必然帶來初級產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價位上升，然后從整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游往中游、下游傳導。在這個過程中，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)運行，只有少數(shù)的企業(yè)被迫重組或被淘汰出局。優(yōu)勝劣汰的機制是市場經(jīng)濟體制，如果劣汰控制在很小的可承受范圍內(nèi)，我們的操作就成功了。特別關(guān)鍵的是，要等待從決策層、管理部門到企業(yè)界各方面吃下經(jīng)濟止跌回升“定心丸”之后的時機條件。如果這種條件二季度或稍后出現(xiàn)，就應當積極主動把握時機推進資源稅改革。

最后，從更長遠看，即使今年經(jīng)濟運行比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，也并不意味著馬上重新進入高漲階段。從上世紀90年代初期以來的經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟的高漲期和低迷期的替換一般會延續(xù)5年左右，比如1992—1997年高漲，1998—2003年低迷，2003—2008年高漲，現(xiàn)又進入低迷期。從我國改革開放以來與美國等主要貿(mào)易伙伴國的互動關(guān)系看，上世紀80年代后期以來中美經(jīng)濟走勢的曲線高度一致，階段轉(zhuǎn)換上，中國比美國滯后半年至一年，而這一輪美國經(jīng)濟的低迷可能延續(xù)3年以上。我們做粗線條的預計：我國這一輪相對低迷階段的時間跨度大概也延續(xù)3年以上，而我國宏觀擴張政策從啟動到淡出，則要準備歷經(jīng)前后5年的時間。

當前財政政策要點

下面我談談財政政策要點方面的基本看法。在宏觀政策框架下，我認為財政政策要掌握四個方面的基本要點。

第一，要在總量上與貨幣政策配合呼應。適度擴張是給突遇寒流的經(jīng)濟增溫所必需的。因為財政是一個以政控財、以財行政的分配體系，它就不能太顧忌本身指標好看與否，它是為全局服務的。從這個角度，我們就可以理解，為什么今年的預算安排中把上一年度的1800億元的赤字抬高到9500億元。在絕對規(guī)模上，這是建國以來第一次；在相對的年度指標上，也是第一次。如果按照今年GDP增長8%左右，9500億的赤字相當于年度GDP的2.9%，這暗合于歐盟3%的控制線。但我們反復地說，歐盟3%的控制線其實并不是世界上公認的控制線，歐盟在簽的《馬約》是按照經(jīng)驗數(shù)據(jù)，各方妥協(xié)的結(jié)果。當壓力來臨時，歐盟各國都屢屢突破這條控制線。如果有必要給宏觀政策加碼，我們也可以不惜突破3%。假定需要再擴大赤字，抬高3000億，就是GDP的一個百分點，也就意味著赤字占GDP2.9%—3.9%，這在操作上也是可接受的。美國從來不受歐盟3%控制線的約束。前一段時間有人算過，美國的赤字已經(jīng)達到8%的水平。當然，我們不能簡單地跟發(fā)達國家類比，所以我們在總量上既體現(xiàn)積極，又要穩(wěn)妥。同時，我們還有存在足夠運用的安全空間，有必要的話可以在安全空間里繼續(xù)運用政策工具。

另外的一個安全空間的指標就是公共部門債務余額占GDP的比重。現(xiàn)在我國名義指標在20%左右，加上隱性負債應該在30%—40%區(qū)間。而歐盟的控制線，名義指標是60%，有些國家像意大利、日本多年來一直高于100%，日本現(xiàn)在接近180%，但沒有人認為它馬上要垮塌。從這個角度說，我們的安全區(qū)間是足夠的。但我們不能輕易地在安全區(qū)內(nèi)動作，中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程還很短，別國是在市場經(jīng)濟發(fā)展一二百年的過程中，逐漸地把相對數(shù)抬到那個水準上。如果沒有必要，一定要防止過度動用安全空間。

第二，財政政策要特別側(cè)重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)意味著要區(qū)別對待，主要是大力強化經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給。這種結(jié)構(gòu)導向從中央一系列的方針里看得出來。2008年十七屆三中全會專門發(fā)布了農(nóng)村發(fā)展和改革文件，要解決的問題是在中國要實現(xiàn)后來居上的現(xiàn)代化趕超過程中怎樣彌合二元經(jīng)濟。那么，財政政策利用擴張政策時機，要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件建設投入。

我簡單談談4萬億投資的具體如何安排。這有一個演變過程，一開始發(fā)改委張平主任曾經(jīng)宣布，4萬億政府牽頭項目投資安排中最大的一項是18000億的鐵路、公路、機場、電網(wǎng)建設，簡稱為鐵公機電。今年兩會把這18000億調(diào)低到15000億，仍然是最大的一個項目。因為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，基礎設施的支撐力非常重要，一旦有機會，我們一定要進行基礎設施升級換代。第二大的項目是10000億災后重建，原來國家規(guī)劃準備十年為期、三年為主把10000億花出去，現(xiàn)在兩年花完。接下來是農(nóng)村建設方面的3700億資金安排。然后有2800億的安居工程，今年兩會宣布調(diào)升到4000億，而且更多的是強調(diào)首先政府要把廉租房這底托好。還有原來安排1600億、現(xiàn)在提升到3700億的對自主創(chuàng)新的支持；原來安排3500億、現(xiàn)在調(diào)低到2100億的生態(tài)和能源建設；原來安排400億、現(xiàn)在調(diào)升到1500億的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生方面的硬件投資。這七大方面里，三農(nóng)、交通能源、原材料方面重點建設是重中之重。另外，貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點建設肯定也要得到支持。2000年后陸續(xù)明確了各個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，首先是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，然后是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，再有是中部崛起戰(zhàn)略，沿海發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求。還有2007年后，中央要在珠三角、長三角之后打造北方經(jīng)濟中心——濱海新區(qū)；2008年，積極建設北部灣經(jīng)濟區(qū)。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一些重大的項目，我們在政策擴張期要加快對它們的投入。

再有就是和民生有關(guān)的事情。在基礎教育方面，2008年已經(jīng)做到了城鄉(xiāng)義務教育全免費。在基本醫(yī)療保障方面，在已發(fā)布的醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革方案中，中央財政宣布今后三年要有8500億的增量投入支持體系建設。在基本住房保障方面，前面說到了安居工程建設投入。還有社會保障等方方面面，從農(nóng)村區(qū)域合作醫(yī)療，一些地方試行的農(nóng)民的養(yǎng)老、農(nóng)民的低保，到城市做到應保盡保管理水平的提高、低保標準的提高等都在這些投資中。

抓住這次政策擴張的時機，加大投入，可以改善企業(yè)預期，提升經(jīng)濟景氣，解除社會成員后顧之憂，消解矛盾凸顯期的突出矛盾，維護黃金發(fā)展期又好又快的發(fā)展勢頭。這種政府區(qū)別對待、突出重點的對策，在經(jīng)濟學上稱為供給管理，和需求管理是相對應的概念。需求管理強調(diào)的是總量，過去像美國等發(fā)達國家認為政府要管的就是銀根的松緊，就管總量，經(jīng)濟生活自由度要高，這是華盛頓共識所說的值得其他國家注重和仿效的一種模式。但實際上危機來了以后，美國這個一向標謗自由競爭的國度，在特殊時期政府也不惜動用各種手段進行供給管理，做區(qū)別對待。比如，在具體事項上，我們看到了，他們認為“兩房”一旦垮塌，足以振動全局，所以由政府監(jiān)管；而雷曼兄弟哪怕是158年的老店，也任其倒閉，包括后來對花旗注資，也是一個企業(yè)一個對策來區(qū)別對待的。當然，這并不意味著美國國有化措施就是搞社會主義，但這明顯體現(xiàn)了美國所說的和所做的其實往往有不對應性，它標謗政府管得越少越好，但有需要時政府依然會強力干預經(jīng)濟生活。

中國要實現(xiàn)超常規(guī)的后來居上發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在政策擴張期要加大力度，尤其多辦一些過去想辦而沒有辦成的事情。我們來看一些突出的例子。比如，近萬座的病險水庫以及眾多失修的農(nóng)田水利設施必須加快整修。如果水庫出了事情，對當?shù)貋碚f就是滅頂之災。1975年夏季，河南駐馬店附近幾十座水庫接連垮塌，人民生命財產(chǎn)損失巨大，交通干線不得不中斷兩個月。從對人民生命財產(chǎn)負責的角度，從維護大局的角度，我們要千方百計防止這種事情發(fā)生?，F(xiàn)在，還有2.3億的社會成員沒有得到安全飲水保障。我們沒有別的選擇，趁著這次政策擴張，要趕快確定具體項目實施。有人擔心，如果經(jīng)濟持續(xù)回暖，政府還能把錢用哪兒去？我說，不用操這個心，新農(nóng)村建設投入多少財力都不算多。

回來看看城市，比如北京現(xiàn)在有沒有要投錢的地方？地鐵建設就需要天文數(shù)字的財力投入。北京的公共交通體系建設多少年沒解決，上世紀60年代北京地鐵就動工了，起個大早趕個晚集。奧運會來了，把40%以上的機動車輛排除在使用狀態(tài)之外，才能夠滿足奧運會期間所要求的交通條件和空氣條件。從經(jīng)濟的角度來說，這種資源配置是低效的。在市場經(jīng)濟的條件下，服務型政府必須抓好底層規(guī)劃，要對社會負責。那么其他城市，無論是上海、南京、武漢、廣州、深圳，無一例外必須考慮公共交通建設。所以，如果政府還要大規(guī)模投錢，除了邊疆、農(nóng)村，加大中心城市建設投入，不會有很大偏差。我們有勞動力、基本技術(shù)力量、基本管理力量，如果有繼續(xù)擴大內(nèi)需的需要，往這個方向走，這顯然是政府要發(fā)揮好作用的領域。

另外，還有一系列科技重大專項，如大飛機。我理解大飛機項目絕對不是簡單的經(jīng)濟，它不僅要帶動整個國民經(jīng)濟里各種產(chǎn)業(yè)鏈，而且從和平崛起國際競爭戰(zhàn)略角度來說，我們必須站上這個制高點，還有包含作為現(xiàn)代化國家在國際競爭戰(zhàn)略中地位態(tài)勢的政治意義、軍事意義。世界上現(xiàn)在可以稱作有戰(zhàn)略地位的國家或者國家聯(lián)盟，有大飛機的就只有三個：美國、俄羅斯、歐盟。歐盟中的法國、德國兩個國家，歷史積怨甚深，但上世紀60年代時，他們不約而同地意識到，要搞大飛機，各自搞搞不成，就合作搞。經(jīng)過幾十年，政府強力投入，慘淡經(jīng)營，一直到上世紀90年代，終成氣侯，空客和波音可以平分秋色了。中國人現(xiàn)在要搞大飛機，就和當年勒緊褲腰帶搞“兩彈一星”是一個道理。現(xiàn)在大飛機已經(jīng)作為重大專項第一個啟動了，成立了公司。

還有，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)重大專項。舉一個簡單的例子，過去中國東北的大豆世界聞名，現(xiàn)在還有名嗎？早已經(jīng)被美國、巴西等國的轉(zhuǎn)基因大豆把市場沖垮了，現(xiàn)在國內(nèi)市場上80%大豆靠進口，就是競爭不過人家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而且據(jù)預測，再過幾年，有可能整個中國自產(chǎn)大豆就沒有市場了。我們不能老受這樣的制約，老吃這種虧?，F(xiàn)在要動員全國的科技力量，爭取在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領域占領若干個制高點。