主持人：關(guān)于南沙群島的資源問題，1969年國際勘探隊發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶藏有超過210萬億噸的油氣儲量?；趯Ｑ筚Y源的掠奪，菲律賓、越南等國也紛紛提出對南沙群島的主權(quán)要求。如今，這些國家已經(jīng)在南沙群島獲得了巨大利益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣。孟教授，從領(lǐng)土主權(quán)到海洋資源的開發(fā)利用上，您都有哪些建議？

孟祥青：南沙島礁主權(quán)歸我國，我們有充分的歷史依據(jù)、充分的法理依據(jù)。南沙島礁是我們的領(lǐng)土，具有完全的領(lǐng)土主權(quán)的含義，有關(guān)國家侵占南沙島礁，包括侵犯這一海區(qū)的資源，是嚴重侵犯中國主權(quán)的行為。但有關(guān)國家提出了兩個“依據(jù)”：這些島礁離他國近的所謂“就近原則”和《聯(lián)合國海洋法公約》的專屬經(jīng)濟區(qū)的有關(guān)精神，所以他們在這一帶占據(jù)島礁、開發(fā)資源。這是毫無道理的！一個國家的領(lǐng)土主權(quán)與大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)這兩個權(quán)益相比較，領(lǐng)土主權(quán)原則始終是前提原則。也就是說，大陸架原則和專屬經(jīng)濟區(qū)原則始終是排在領(lǐng)土主權(quán)之后的。應(yīng)該首先以領(lǐng)土主權(quán)為條件，在領(lǐng)土主權(quán)之后，才能申請大陸架和200海里經(jīng)濟區(qū)。顯然，南沙島礁從歷史、法理、管轄等角度都屬我國的領(lǐng)土主權(quán)，不能以大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的要求來要求領(lǐng)土主權(quán)。國際法中更沒有“就近原則”，沒有說哪個島離你國家近就是你的。國際法有兩大原則：一個是所謂“先占原則”，誰先發(fā)現(xiàn)誰先占領(lǐng)；另一個是“和平管理”原則。而這兩個原則，我國都符合。要從地理位置上是說不清的，菲律賓說黃巖島離他們更近。但從地理上看，菲律賓或者某個國家離我們中國還很近呢。所以，“就近原則”是沒有道理的。我認為，在任何時候、任何情況下，主權(quán)第一是不能動搖的、沒有妥協(xié)余地的。我們講“擱置爭議”不是擱置主權(quán)爭議，只有在主權(quán)這個前提條件下，我們才能擱置有關(guān)具體的開發(fā)等方面的爭議。與其讓這些資源放在這里，不如我們大家共同開發(fā)，以便充分利用這一地區(qū)的資源。“擱置爭議、共同開發(fā)”反映了我們良好的意愿。

主持人：中國從1990年起就南沙的爭議問題正式提出“擱置爭議、共同開發(fā)”。請問這個政策是在什么背景下提出的？

孟祥青：改革開放后，中國進入了一個全新的歷史時期。我們把工作的重心從原來以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來，發(fā)展就是第一要務(wù)，是我們國家的根本。為了實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族崛起、實現(xiàn)國家的富強，我們需要一個長期穩(wěn)定的和平環(huán)境?？墒俏覀冎苓叺膰叶?，主權(quán)爭議多，而且大國介入多。怎么創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的環(huán)境呢？在八十年代中期，鄧小平同志在和日本政府談到釣魚島有關(guān)爭執(zhí)問題時提出，如果我們這一代不能解決，下一代會比我們聰明一些，總能找到解決辦法的。從中日友好大局，保持地區(qū)穩(wěn)定，也從為我們創(chuàng)造和平環(huán)境的角度出發(fā)，沿著這樣一個思路，在陸地領(lǐng)土邊界問題上，我們相繼跟大多數(shù)國家簽訂了有關(guān)陸地劃分的協(xié)議，都本著公平、和平和談判的原則解決的。但在海洋上，我們面臨著復雜的形勢，不稱為問題的問題已經(jīng)成為問題。為了表明我們的誠意，更重要的是為了創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，1990年小平同志提出在解決南海問題上“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”。這有三重意義：第一，表明了我們和平外交政策的良好愿望，表明了中國在解決國際沖突問題上的善意。第二，為了營造我們長期穩(wěn)定的和平環(huán)境，和有關(guān)的東南亞這些國家建立良好的互動關(guān)系。第三，從大局出發(fā)，維護這一地區(qū)的穩(wěn)定、和平，使亞太地區(qū)處在和平穩(wěn)定的環(huán)境中。

1997年東盟非正式首腦會議上，我國和東盟有關(guān)國家相繼發(fā)表了共同的聲明。二十一世紀初，我國和東盟有關(guān)國家簽署了《南海地區(qū)行為準則》，這個行為準則的核心是有關(guān)國家把這些地區(qū)的爭議擱置起來，不再在這個地區(qū)挑起爭端。當年提出的這個政策發(fā)揮了一定的積極影響作用。在共同開發(fā)方面，我們相繼和菲律賓、馬來西亞、越南簽訂了在有關(guān)地區(qū)開發(fā)石油的協(xié)定。同時，也確保了這一地區(qū)從90年代到今天沒有發(fā)生大的沖突。

主持人：以現(xiàn)在南沙群島的情況來看，您覺得這個政策是否到了不得不變的時候？

孟祥青：確實，現(xiàn)在網(wǎng)友提出了很多這樣的困惑。我想，應(yīng)該承認包括釣魚島問題、南海問題，有關(guān)國家這一系列的舉動破壞了當年達成的協(xié)定，不管是君子協(xié)定還是政府間協(xié)定，在很大程度上對當時提出的“擱置爭議”提出了巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，中國國家利益在拓展。在全球化時代，國家利益向外拓展采取的是和平的方式和互相交融的方式，呈現(xiàn)你中有我、我中有你的趨勢。尤其我國利益也在海洋體現(xiàn)。海洋的發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)在南海地區(qū)主權(quán)爭執(zhí)問題久拖不決形成了一個挑戰(zhàn)。第二，南海地區(qū)島礁有關(guān)國家的不斷宣誓主權(quán)和我國“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策發(fā)生了明顯的抵觸。第三，我們希望把問題留待以后解決、現(xiàn)在共同開發(fā)，而現(xiàn)在有關(guān)國家不斷把中國“擱置”起來，排中國而開發(fā)。我們面臨的這三大挑戰(zhàn)怎么解決呢？一方面，和平的外交政策是中國的大政方針，這是不能改變的。因此，在南海問題上，中國仍然需要一個和平的南海，需要一個和平的環(huán)境，這符合中國的根本利益，也符合有關(guān)地區(qū)、亞太地區(qū)的根本利益。但另一方面，我認為在未來的南海問題上，我們要有新思路、新思維。比如說，首先在現(xiàn)代國際法和現(xiàn)代海洋法有關(guān)國際判例中越來越重視實際管轄、實際控制，相對的越來越輕視歷史依據(jù)。從傳統(tǒng)上講，長期以來中國人缺乏海洋意識、海洋觀念，而且對更進一步深層的實際管轄、實際控制也相對比較淡化。所以，我們不僅要強化意識，而且要強化對這一地區(qū)的實際管轄、實際控制。前一個時期，我們派經(jīng)過驅(qū)逐艦改裝的漁政311號去西沙、南沙巡視，這就是一種宣誓主權(quán)的行為，不僅是護航、護漁，保護漁業(yè)資源，保護我們漁民打漁的合法權(quán)利，更是宣示主權(quán)的行為。我希望這種巡航、巡視要定期化、長期化、經(jīng)常化。另外，在法律上，我們不僅要加強國家在這方面的立法，而且相關(guān)的省市，如廣東省、海南省等也要根據(jù)國家有關(guān)法律來制訂相關(guān)的法律法規(guī)條例來加強立法，加強對那里的管理。從根本上，還要加強我國海軍現(xiàn)代化的建設(shè)。19世紀美國海軍將軍馬漢是“海權(quán)論”的創(chuàng)立者，他有一句名言：光有法律而沒有力量就得不到公正；法律的合理與否不取決于力量，但其有效性要由后者賦予。這句話的意思是說法律合不合理不取決于力量的強大與否，但法律的有效性取決于力量。從這個角度來講，海上力量是海洋權(quán)利自我實現(xiàn)的工具。特別是人類進入了主權(quán)國家時代后，情形更是如此。因此，建設(shè)一支強大的海軍不可缺少。