主持人：中國(guó)對(duì)南沙群島擁有的主權(quán)，大量詳實(shí)的中外史料不僅提供了歷史依據(jù)，而且提供了法理依據(jù)。在兩千年前的漢代，我們的祖先就發(fā)現(xiàn)了南沙群島，奠定了國(guó)際法上中國(guó)對(duì)南沙群島享有主權(quán)的地位。在上世紀(jì)六十年代前，國(guó)際社會(huì)也普遍承認(rèn)了這一點(diǎn)。孟教授，這是否可以視為重要的國(guó)際法理依據(jù)？

孟祥青：是的。二戰(zhàn)后，根據(jù)《波茨坦公告》和《雅爾塔協(xié)議》精神，要求戰(zhàn)敗的日本無(wú)條件歸還所占中國(guó)的一切領(lǐng)土及其主權(quán)。當(dāng)時(shí)除了民國(guó)政府專門(mén)到南沙群島舉行了收回主權(quán)的儀式并立界碑外，1952年日本政府專門(mén)發(fā)表聲明表示，明確放棄日本在臺(tái)灣、澎湖列島、西沙群島、南沙群島的一切主權(quán)和權(quán)利要求。

上世紀(jì)六十年代以前，世界主要國(guó)家、國(guó)際輿論出版物都一致承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。例如，英國(guó)海軍部測(cè)繪局1912年編印的《中國(guó)航海志》多處載明南沙群島有中國(guó)人的足跡。1971年英國(guó)駐新加坡高級(jí)官員說(shuō)：“斯普拉特利島（指我南威島）是中國(guó)屬地，為廣東省的一部分……在戰(zhàn)后歸還中國(guó)。我們找不到它曾被任何其它國(guó)家占有的任何跡象，因此只能作結(jié)論說(shuō)，它至今仍為共產(chǎn)黨中國(guó)所有。”法國(guó)的地圖也把南沙群島標(biāo)為中國(guó)。日本1966年出版的《新中國(guó)年鑒》，在這本權(quán)威年鑒中說(shuō)，中國(guó)的沿海線，北從遼東半島起到南沙群島約一萬(wàn)一千公里，加上沿海島嶼的海岸線，達(dá)二萬(wàn)公里。日本1972年出版的《世界年鑒》說(shuō)，“中國(guó)……除大陸部分的領(lǐng)土外，有海南島、臺(tái)灣、澎湖列島及中國(guó)南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島等。”美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代以前，在出版物和權(quán)威的地圖中，也都承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。1961年美國(guó)出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》寫(xiě)道，南沙群島是“南中國(guó)海的中國(guó)屬地，廣東省的一部分。”1971年美國(guó)出版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》說(shuō)，“中華人民共和國(guó)包括幾個(gè)群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近。其它群島包括南中國(guó)海的一些礁石和群島……這些礁石和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。”

我們現(xiàn)在講的“南海問(wèn)題”，在歷史上是沒(méi)有問(wèn)題的。也就是說(shuō)，在上世紀(jì)六七十年代以前不存在問(wèn)題。所謂的“南海問(wèn)題”是七十年代后，周邊一些國(guó)家開(kāi)始使用軍事的手段，用武力強(qiáng)占我們的南沙島礁，并不斷提出對(duì)南海的主權(quán)權(quán)益，才成為問(wèn)題的。周邊的這些國(guó)家，一個(gè)是越南。1956年6月15日，越南外交部副部長(zhǎng)見(jiàn)我國(guó)駐越領(lǐng)事館臨時(shí)代辦時(shí)表示，根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙、南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)在座的越南外交部亞洲司代司長(zhǎng)說(shuō)：從歷史上看，西、南沙群島早在宋朝時(shí)就已屬中國(guó)了。1958年9月4日，我國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海寬度為12海里的聲明，適用于中國(guó)一切領(lǐng)土，包括南海諸島。越《人民報(bào)》于9月6日詳細(xì)報(bào)導(dǎo)了這一聲明。越南總理范文同于9月14日向周總理表示承認(rèn)和贊同這一聲明。1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校地理教科書(shū)在《中華人民共和國(guó)》一課中寫(xiě)道：從南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣島……，構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)大陸的一座長(zhǎng)城。越南是從1975年開(kāi)始改變這個(gè)態(tài)度的。另外，馬來(lái)西亞、菲律賓在五六十年代都承認(rèn)南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土。

除了這些國(guó)際法理依據(jù)，還有一個(gè)重要的依據(jù)就是國(guó)際會(huì)議、國(guó)際上也都承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。1951年三藩市對(duì)日和約會(huì)議規(guī)定，日本應(yīng)放棄西沙群島和南沙群島。1955年10月27日，在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)第一屆國(guó)際民航組織太平洋地區(qū)飛行會(huì)議。出席這次會(huì)議的有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。除澳大利亞、加拿大、智利等國(guó)外，當(dāng)時(shí)越南和中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局也都派代表參加了會(huì)議。大會(huì)由菲律賓首席代表?yè)?dān)任主席，法國(guó)首席代表為大會(huì)第一副主席。會(huì)議明確認(rèn)為，南海諸島中的東沙、西沙、南沙群島位于太平洋要沖，這些地區(qū)的氣象報(bào)告對(duì)國(guó)際民航飛行安全關(guān)系重大。所以，與會(huì)代表通過(guò)第24號(hào)決議，要求中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè)（每日四次）。當(dāng)時(shí)，通過(guò)這項(xiàng)決議時(shí)，包括菲律賓和越南代表在內(nèi)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的代表對(duì)此提出異議或保留意見(jiàn)。所以上個(gè)世紀(jì)六十年代以前，南海諸島的主權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議。

主持人：前一段時(shí)間我國(guó)與菲律賓在黃巖島的爭(zhēng)執(zhí)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維在3月5日中午登陸了彈丸礁，首次以總理和國(guó)防部長(zhǎng)的身份宣示，馬來(lái)西亞對(duì)其擁有所謂的主權(quán)。為什么這兩個(gè)國(guó)家在這個(gè)時(shí)候加快了侵犯我國(guó)南沙島礁主權(quán)的行動(dòng)？

孟祥青：有人把2009年稱為中國(guó)主權(quán)年。在南海諸島、釣魚(yú)島，有關(guān)國(guó)家不僅一再對(duì)這些本屬于中國(guó)領(lǐng)土的地區(qū)宣示“主權(quán)”，同時(shí)還采取了一系列新的動(dòng)作。比如，菲律賓的國(guó)會(huì)通過(guò)了《領(lǐng)海基線法案》，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國(guó)的反對(duì),于3月10日正式簽署該法案，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。馬來(lái)西亞的總理多次到我南沙群島彈丸礁宣示主權(quán)。越南政府對(duì)我國(guó)在西沙、南沙派海監(jiān)船進(jìn)行正當(dāng)巡視提出抗議等。從上個(gè)世紀(jì)七十年代后，有關(guān)國(guó)家開(kāi)始搶占我國(guó)的南沙島礁，越南是搶占最多的國(guó)家，大概占了29個(gè)；菲律賓是最早的國(guó)家，大概占了10個(gè)；馬來(lái)西亞占了5個(gè)，汶萊占了1個(gè)，印尼占了2個(gè)。這些國(guó)家在南沙島礁采取這樣的舉動(dòng)有幾個(gè)背景：

第一個(gè)背景，南海這個(gè)地區(qū)的資源非常豐富。為什么上個(gè)世紀(jì)七十年代前中國(guó)周邊的國(guó)家沒(méi)有對(duì)這些地區(qū)提出大規(guī)模的主權(quán)要求？因?yàn)槟菚r(shí)人們不知道在南海、釣魚(yú)島周?chē)N(yùn)藏著豐富的資源。1967年，聯(lián)合國(guó)東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)提出報(bào)告稱，中南半島和南中國(guó)海地區(qū)大陸架油礦豐富,其蘊(yùn)藏量相當(dāng)于中東所有國(guó)家或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國(guó)東南部沿海油藏之總和。1969年，聯(lián)合國(guó)有關(guān)海洋機(jī)構(gòu)在我國(guó)南海到東海地區(qū)考察，認(rèn)為這個(gè)地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源及漁業(yè)資源。這些報(bào)告一石激起了千層浪，有些國(guó)家認(rèn)為能夠控制這些島礁就控制了海洋資源，所以七十年代以后開(kāi)始強(qiáng)占島礁。

第二個(gè)背景，南海是當(dāng)今世界重要的海上戰(zhàn)略通道。南海不僅是主要的貿(mào)易通道，也是石油能源通道，包括美、日、歐都把它列為一個(gè)重要的戰(zhàn)略通道。日本把從南海一直到日本的航線稱為“一千海里的海上生命線”。同樣，東南亞有關(guān)國(guó)家也把它越來(lái)越看作為“海上生命線”。

南海的戰(zhàn)略意義非常重要，國(guó)防意義也非常重要。之所以進(jìn)入今年以來(lái)，南海主權(quán)爭(zhēng)端更加激烈了，有一個(gè)具體的背景。聯(lián)合國(guó)外大陸架委員會(huì)要求有關(guān)沿海國(guó)在5月13日前根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提出有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的具體申請(qǐng)，如大陸架是怎么劃分，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些權(quán)益要求等，以便審查。由于期限將至，所以很多國(guó)家利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加緊在這些地區(qū)宣示主權(quán)，加緊他們的實(shí)際控制權(quán)，同時(shí)還加緊以國(guó)內(nèi)立法的形式表明對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)。這就出現(xiàn)了我們上述講的菲律賓、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)政府的種種表現(xiàn)。