主持人：中國對南沙群島擁有的主權(quán)，大量詳實(shí)的中外史料不僅提供了歷史依據(jù)，而且提供了法理依據(jù)。在兩千年前的漢代，我們的祖先就發(fā)現(xiàn)了南沙群島，奠定了國際法上中國對南沙群島享有主權(quán)的地位。在上世紀(jì)六十年代前，國際社會(huì)也普遍承認(rèn)了這一點(diǎn)。孟教授，這是否可以視為重要的國際法理依據(jù)？
孟祥青：是的。二戰(zhàn)后，根據(jù)《波茨坦公告》和《雅爾塔協(xié)議》精神，要求戰(zhàn)敗的日本無條件歸還所占中國的一切領(lǐng)土及其主權(quán)。當(dāng)時(shí)除了民國政府專門到南沙群島舉行了收回主權(quán)的儀式并立界碑外，1952年日本政府專門發(fā)表聲明表示，明確放棄日本在臺灣、澎湖列島、西沙群島、南沙群島的一切主權(quán)和權(quán)利要求。
上世紀(jì)六十年代以前，世界主要國家、國際輿論出版物都一致承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土。例如，英國海軍部測繪局1912年編印的《中國航海志》多處載明南沙群島有中國人的足跡。1971年英國駐新加坡高級官員說：“斯普拉特利島（指我南威島）是中國屬地，為廣東省的一部分……在戰(zhàn)后歸還中國。我們找不到它曾被任何其它國家占有的任何跡象，因此只能作結(jié)論說，它至今仍為共產(chǎn)黨中國所有。”法國的地圖也把南沙群島標(biāo)為中國。日本1966年出版的《新中國年鑒》，在這本權(quán)威年鑒中說，中國的沿海線，北從遼東半島起到南沙群島約一萬一千公里，加上沿海島嶼的海岸線，達(dá)二萬公里。日本1972年出版的《世界年鑒》說，“中國……除大陸部分的領(lǐng)土外，有海南島、臺灣、澎湖列島及中國南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島等。”美國在上個(gè)世紀(jì)七十年代以前，在出版物和權(quán)威的地圖中，也都承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土。1961年美國出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》寫道，南沙群島是“南中國海的中國屬地，廣東省的一部分。”1971年美國出版的《世界各國區(qū)劃百科全書》說，“中華人民共和國包括幾個(gè)群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近。其它群島包括南中國海的一些礁石和群島……這些礁石和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。”
我們現(xiàn)在講的“南海問題”，在歷史上是沒有問題的。也就是說，在上世紀(jì)六七十年代以前不存在問題。所謂的“南海問題”是七十年代后，周邊一些國家開始使用軍事的手段，用武力強(qiáng)占我們的南沙島礁，并不斷提出對南海的主權(quán)權(quán)益，才成為問題的。周邊的這些國家，一個(gè)是越南。1956年6月15日，越南外交部副部長見我國駐越領(lǐng)事館臨時(shí)代辦時(shí)表示，根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙、南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)在座的越南外交部亞洲司代司長說：從歷史上看，西、南沙群島早在宋朝時(shí)就已屬中國了。1958年9月4日，我國政府發(fā)表領(lǐng)海寬度為12海里的聲明，適用于中國一切領(lǐng)土，包括南海諸島。越《人民報(bào)》于9月6日詳細(xì)報(bào)導(dǎo)了這一聲明。越南總理范文同于9月14日向周總理表示承認(rèn)和贊同這一聲明。1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校地理教科書在《中華人民共和國》一課中寫道：從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島……，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一座長城。越南是從1975年開始改變這個(gè)態(tài)度的。另外，馬來西亞、菲律賓在五六十年代都承認(rèn)南海諸島是中國的領(lǐng)土。
除了這些國際法理依據(jù)，還有一個(gè)重要的依據(jù)就是國際會(huì)議、國際上也都承認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)。1951年三藩市對日和約會(huì)議規(guī)定，日本應(yīng)放棄西沙群島和南沙群島。1955年10月27日，在菲律賓首都馬尼拉召開第一屆國際民航組織太平洋地區(qū)飛行會(huì)議。出席這次會(huì)議的有16個(gè)國家和地區(qū)。除澳大利亞、加拿大、智利等國外，當(dāng)時(shí)越南和中國臺灣當(dāng)局也都派代表參加了會(huì)議。大會(huì)由菲律賓首席代表擔(dān)任主席，法國首席代表為大會(huì)第一副主席。會(huì)議明確認(rèn)為，南海諸島中的東沙、西沙、南沙群島位于太平洋要沖，這些地區(qū)的氣象報(bào)告對國際民航飛行安全關(guān)系重大。所以，與會(huì)代表通過第24號決議，要求中國臺灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測（每日四次）。當(dāng)時(shí)，通過這項(xiàng)決議時(shí)，包括菲律賓和越南代表在內(nèi)，沒有任何一個(gè)國家的代表對此提出異議或保留意見。所以上個(gè)世紀(jì)六十年代以前，南海諸島的主權(quán)沒有爭議。
主持人：前一段時(shí)間我國與菲律賓在黃巖島的爭執(zhí)成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而馬來西亞總理巴達(dá)維在3月5日中午登陸了彈丸礁，首次以總理和國防部長的身份宣示，馬來西亞對其擁有所謂的主權(quán)。為什么這兩個(gè)國家在這個(gè)時(shí)候加快了侵犯我國南沙島礁主權(quán)的行動(dòng)？
孟祥青：有人把2009年稱為中國主權(quán)年。在南海諸島、釣魚島，有關(guān)國家不僅一再對這些本屬于中國領(lǐng)土的地區(qū)宣示“主權(quán)”，同時(shí)還采取了一系列新的動(dòng)作。比如，菲律賓的國會(huì)通過了《領(lǐng)海基線法案》，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對,于3月10日正式簽署該法案，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。馬來西亞的總理多次到我南沙群島彈丸礁宣示主權(quán)。越南政府對我國在西沙、南沙派海監(jiān)船進(jìn)行正當(dāng)巡視提出抗議等。從上個(gè)世紀(jì)七十年代后，有關(guān)國家開始搶占我國的南沙島礁，越南是搶占最多的國家，大概占了29個(gè)；菲律賓是最早的國家，大概占了10個(gè)；馬來西亞占了5個(gè)，汶萊占了1個(gè)，印尼占了2個(gè)。這些國家在南沙島礁采取這樣的舉動(dòng)有幾個(gè)背景：
第一個(gè)背景，南海這個(gè)地區(qū)的資源非常豐富。為什么上個(gè)世紀(jì)七十年代前中國周邊的國家沒有對這些地區(qū)提出大規(guī)模的主權(quán)要求？因?yàn)槟菚r(shí)人們不知道在南海、釣魚島周圍蘊(yùn)藏著豐富的資源。1967年，聯(lián)合國東南亞大陸礁層探測團(tuán)提出報(bào)告稱，中南半島和南中國海地區(qū)大陸架油礦豐富,其蘊(yùn)藏量相當(dāng)于中東所有國家或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之總和。1969年，聯(lián)合國有關(guān)海洋機(jī)構(gòu)在我國南海到東海地區(qū)考察，認(rèn)為這個(gè)地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源及漁業(yè)資源。這些報(bào)告一石激起了千層浪，有些國家認(rèn)為能夠控制這些島礁就控制了海洋資源，所以七十年代以后開始強(qiáng)占島礁。
第二個(gè)背景，南海是當(dāng)今世界重要的海上戰(zhàn)略通道。南海不僅是主要的貿(mào)易通道，也是石油能源通道，包括美、日、歐都把它列為一個(gè)重要的戰(zhàn)略通道。日本把從南海一直到日本的航線稱為“一千海里的海上生命線”。同樣，東南亞有關(guān)國家也把它越來越看作為“海上生命線”。
南海的戰(zhàn)略意義非常重要，國防意義也非常重要。之所以進(jìn)入今年以來，南海主權(quán)爭端更加激烈了，有一個(gè)具體的背景。聯(lián)合國外大陸架委員會(huì)要求有關(guān)沿海國在5月13日前根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》提出有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的具體申請，如大陸架是怎么劃分，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些權(quán)益要求等，以便審查。由于期限將至，所以很多國家利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加緊在這些地區(qū)宣示主權(quán)，加緊他們的實(shí)際控制權(quán)，同時(shí)還加緊以國內(nèi)立法的形式表明對這一地區(qū)的主權(quán)。這就出現(xiàn)了我們上述講的菲律賓、馬來西亞、越南等國政府的種種表現(xiàn)。
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