結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？就是生產(chǎn)要素配置的比例關(guān)系，有多少人財(cái)物，放在重工業(yè)多少，輕工業(yè)多少，上游多少，下游多少，形成的生產(chǎn)能力，相互之間要匹配。這種匹配就形成一種比例，這種比例就是結(jié)構(gòu)。那么現(xiàn)在我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做什么，主要解決以下6個(gè)問(wèn)題。

第一，協(xié)調(diào)與平衡的問(wèn)題。所謂協(xié)調(diào)和平衡，就是說(shuō)消除結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，或者是結(jié)構(gòu)性短缺，來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，避免這種經(jīng)濟(jì)過(guò)程的大起大落和嚴(yán)重的短缺或過(guò)剩。現(xiàn)在中國(guó)的工業(yè)情況是過(guò)剩與短缺并存。下游的加工制造業(yè)普遍的生產(chǎn)能力過(guò)剩。什么叫過(guò)剩、不過(guò)剩？有沒(méi)有一個(gè)量化指標(biāo)？通常講，低于70%的開工率，那這個(gè)企業(yè)可能就是固定成本攤得非常高，可能這個(gè)企業(yè)平均的那種賺不賺錢和虧不虧損處于盈虧臨界點(diǎn)上，過(guò)了80%可能屬于景氣。那么現(xiàn)在上游的企業(yè)開工率都在90%以上，屬于繁榮，所以我們盡可能地使生產(chǎn)能力的開工率和利用率不要低于85%。

第二，效率問(wèn)題。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，必須是把生產(chǎn)要素配置在更有效率的部門、地區(qū)和企業(yè)。增強(qiáng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)提高生產(chǎn)要素的配置效率。結(jié)構(gòu)調(diào)整從大處著眼，我們認(rèn)為是第一產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)要做寬。所謂做長(zhǎng)，就是提高第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品的深加工能力，使其不斷升值；做強(qiáng)，就是提高第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；做寬就是開拓第三產(chǎn)業(yè)的更寬的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)大多局限在一些傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)上，后面我再接著講發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問(wèn)題。

第三，抑制低水平的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。重復(fù)建設(shè)可能既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源，造成外部不經(jīng)濟(jì)性。那么怎么改？現(xiàn)在大家對(duì)發(fā)改委意見特別大，為什么項(xiàng)目都要拿到發(fā)改委去審批？發(fā)改委管固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批，它的改革的方向是要逐步減少行政審批，規(guī)范行政審批，使行政審批更加透明。但是目前還不可能完全地取消行政審批。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)改委應(yīng)該通過(guò)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范。

第四，生產(chǎn)集中化問(wèn)題。這種集中化有兩種含義。第一個(gè)含義是生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，第二個(gè)含義是生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。一、向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是有一種集中化的趨勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以在全國(guó)均衡布點(diǎn)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持有利于提高生產(chǎn)要素配置效率為原則的布局。全世界的GDP生產(chǎn)總量60%以上都離海岸線不超過(guò)100公里。比如美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)分布在以紐約為中心的東北部的五大湖地區(qū)和舊金山灣地區(qū)。日本分布在東京灣地區(qū)和以大阪為中心的關(guān)西地區(qū)。中國(guó)沿海的省市產(chǎn)值的GDP占中國(guó)GDP總量也是60%。重化工業(yè)集中在沿海沿江的優(yōu)勢(shì)是便于運(yùn)輸，進(jìn)口原料，出口產(chǎn)品，所以這種集中化趨勢(shì)要向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。二、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。根據(jù)二八定理，資源密集型產(chǎn)業(yè)必須向大企業(yè)集中。資源密集型產(chǎn)業(yè)集中化，有利于企業(yè)采用大型化的設(shè)備，有利于上下游一體化，有利于大幅降低環(huán)境治理成本和投資成本。

但是有人認(rèn)為，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門坎，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)有大企業(yè)集中，抑制了民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但是民營(yíng)的進(jìn)入，必須適應(yīng)資本密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的特點(diǎn)，必須解決資本集中化和社會(huì)化問(wèn)題，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的委托代理機(jī)制。

第五，社會(huì)化與專業(yè)化分工問(wèn)題。對(duì)于加工組裝型的工業(yè)，必須推進(jìn)專業(yè)化分工。在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)為核心，眾多的小企業(yè)來(lái)配套，這是最有效率的產(chǎn)業(yè)組織方式。中國(guó)在加工制造業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題是“大而全”和“小而全”。專業(yè)化分工是提高生產(chǎn)效率的一個(gè)有效途徑。廣東順德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)叫“兩家一花”，“兩家”是家電和家具。順德的專業(yè)化流水線生產(chǎn)，分工很簡(jiǎn)單，工人上崗三個(gè)月就能很熟練，做腿的就做腿，做后靠就做后靠，做桌面就做桌面，噴漆的專門做噴漆，完全是專業(yè)分工的組織方式，成本就能夠降下來(lái)。講的通俗一點(diǎn)，如果資源密集型的企業(yè)必須向大企業(yè)集中，做大，那么加工組裝企業(yè)必須要做小，做專業(yè)化，形成小而專的大批量生產(chǎn)的“小巨人”，這樣形成一個(gè)完整的配套體系。

第六，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問(wèn)題。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具體包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等重要的行業(yè)和部門。現(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@個(gè)服務(wù)業(yè)通常具有專業(yè)化程度高、知識(shí)密集的特點(diǎn)，需要有專業(yè)化的人才。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。亦莊有一個(gè)企業(yè)給ABB做配套，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)，零部件的供給，到最后產(chǎn)品的清洗、打包、運(yùn)輸。ABB公司直接生產(chǎn)成本降低了8%。整個(gè)機(jī)械加工制造的平均利潤(rùn)率一般也就是8%左右。所以在中國(guó)這種為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展還有廣闊空間。發(fā)展生產(chǎn)外包，企業(yè)把非核心的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，專心致志地做好核心的業(yè)務(wù)，賺取價(jià)值鏈中的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)。這樣將有限的資源集中配置到企業(yè)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域來(lái)降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，來(lái)突出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題

總體上，中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，依然存在勞動(dòng)力價(jià)格便宜的比較優(yōu)勢(shì)。過(guò)去我們的平均工資水平是美國(guó)、日本、德國(guó)的1/25。即使從2002年到現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)職工的平均工資水平大致上漲了130%—150%。但如果與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格還是比較低的。發(fā)達(dá)國(guó)家也絕不會(huì)因?yàn)檫@次金融危機(jī)又重新?lián)炱饎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)關(guān)系仍然存在。

但是，這并不等于中國(guó)可以長(zhǎng)期保持低工資水平不變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工人的工資水平也不斷提高，特別是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，給很多企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力。從解決社會(huì)分配的合理性、公正和正義，解決農(nóng)民工和企業(yè)職工收入水平過(guò)低的矛盾，以及建設(shè)和諧社會(huì)的全局來(lái)考慮，制定貫徹和實(shí)施勞動(dòng)合同法是完全必要的。9月份時(shí)，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》國(guó)家又有一個(gè)十四條的重新解釋。這種解釋實(shí)際上是就是企業(yè)與職工、資本與勞動(dòng)者之間的一種博弈的結(jié)果，是在尋找一個(gè)平衡企業(yè)效率與員工利益之間的關(guān)系。企業(yè)不能只考慮利益最大化，而不考慮利益相關(guān)者的利益。企業(yè)如果繼續(xù)維持過(guò)低的工資水平，甚至實(shí)行“血汗工廠”的原始積累方式，將難以保證勞動(dòng)力的供給。東南沿海出現(xiàn)的所謂的“民工荒”就是這個(gè)原因造成的。

目前社會(huì)分配不公、收入差距擴(kuò)大的矛盾，是國(guó)民收入初次分配不合理造成的。這種不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系，從總體上講，稅負(fù)過(guò)重，需要減稅。這些年我國(guó)的GDP平均每年增長(zhǎng)11%，國(guó)家的財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)30%。這就反映了在國(guó)民收入初次分配的格局中從企業(yè)集中到中央財(cái)政的過(guò)多，要逐步地實(shí)行減稅政策。2009年實(shí)行的增值稅全面改革，就是一種減稅政策。二是壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為國(guó)家的國(guó)庫(kù)收入。特別是行政和自然壟斷，并不是由于本身經(jīng)營(yíng)的改善而獲得利潤(rùn)，而完全是通過(guò)壟斷地位獲得的利潤(rùn)和沒(méi)有理順價(jià)格體系獲得的利潤(rùn)。三是勞動(dòng)與資本的關(guān)系，也就是企業(yè)出資人和普通員工的分配不合理。2002年以來(lái)，制造業(yè)的工資在整個(gè)增加值的份額是下降的，2002年占整個(gè)增加值的7.2%，現(xiàn)在是6.8%，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是勞動(dòng)的增加值增長(zhǎng)很快，勞動(dòng)所得沒(méi)有跟著相應(yīng)的增長(zhǎng)。所以國(guó)民收入初次分配必須要兼顧公平與效率關(guān)系，解決這三個(gè)問(wèn)題，這才有可能使低收入群體的收入有所增加，來(lái)刺激消費(fèi)。不然生產(chǎn)的商品賣不掉，反過(guò)來(lái)受害的不是商品，而是商品的生產(chǎn)者。

中國(guó)的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本在上升是必然趨勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)必要?jiǎng)趧?dòng)變了。所謂社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，就是購(gòu)買勞動(dòng)力再生產(chǎn)和培養(yǎng)下一代勞動(dòng)再生產(chǎn)所需要的生活必需品的支出這一部分費(fèi)用，叫社會(huì)的必要?jiǎng)趧?dòng)?，F(xiàn)在物價(jià)水平提高，人民生活水平提高，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的內(nèi)涵也在變化，它的費(fèi)用成本也在變化，因此勞動(dòng)力生產(chǎn)成本上升不可避免。韓國(guó)在人均GDP從1000美元上升到5000美元的期間，工資水平漲了5倍。當(dāng)然我國(guó)不可能像韓國(guó)那樣，放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，我國(guó)面臨的矛盾是，既需要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，但又要解決勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的壓力，必須在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題

企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是增加企業(yè)成本的一個(gè)必需的支出。企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，吸納就業(yè)，增加供應(yīng)，并能獲得利潤(rùn)，給國(guó)家上繳利稅。企業(yè)社會(huì)責(zé)任不是說(shuō)企業(yè)一定要去做好事，去行善，去捐款，才盡了社會(huì)責(zé)任，不捐款就不盡社會(huì)責(zé)任。我們所說(shuō)的社會(huì)責(zé)任是，企業(yè)必須要考慮利益相關(guān)者的利益。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任首先是強(qiáng)制性的，不是自愿性的。這種強(qiáng)制性的責(zé)任主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全，保證勞動(dòng)者的健康和生命安全，即安全標(biāo)準(zhǔn)；再是企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，也就是生產(chǎn)者生命的安全和產(chǎn)品安全這兩個(gè)方面都是強(qiáng)制性的。三鹿奶粉事件非常直接的教訓(xùn)是，企業(yè)不履行這種強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任，最后遭到了滅頂之災(zāi)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不能犧牲利益相關(guān)者的利益而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。由于三鹿奶粉事件，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)辭職。實(shí)際上這是農(nóng)業(yè)部的問(wèn)題，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系是“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”，是多頭行政。第二是達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不能損害外部利益，造成嚴(yán)重污染和損害整個(gè)環(huán)境。2007年發(fā)生的“太湖藍(lán)藻事件”，大家總結(jié)了三點(diǎn)：“企業(yè)賺錢，百姓遭殃，政府買單”。這種格局必須在制度安排上，在經(jīng)濟(jì)制度上，在法律法規(guī)上要調(diào)整。雖然治理環(huán)境、減少污染必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的上升，治理污染成本投入的上升，但它所產(chǎn)生的效果表現(xiàn)為環(huán)境友好的外部效應(yīng)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的提出，是社會(huì)進(jìn)步和建設(shè)和諧社會(huì)以及大家維權(quán)意識(shí)的結(jié)果，也是一種社會(huì)發(fā)展的客觀必然要求。