安全文化的發(fā)展

第一個(gè)階段是靠人來(lái)監(jiān)督。靠人監(jiān)督，使其不敢違章，這是一種壓制文化，讓你不能行為。為了預(yù)防爆炸需要解決什么問(wèn)題？一是發(fā)現(xiàn)瓦斯要及時(shí)報(bào)警，二是從火源上解決?？空l(shuí)來(lái)管呢？一是設(shè)備，二是瓦斯監(jiān)督員。這就是靠人監(jiān)督，使人們?cè)诰虏桓椅鼰煛？墒强傆腥司尤辉诰挛鼰?，理由是覺(jué)得困了、疲勞了，而且想當(dāng)然地認(rèn)為周圍不一定有瓦斯，安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)匱乏到了什么程度？

第二個(gè)階段是制度約束。設(shè)立條條框框，不能越雷池半步，這是一種強(qiáng)制文化。

第三個(gè)階段是技術(shù)保障。采用一些手段，比如對(duì)于瓦斯，就有監(jiān)測(cè)器，有自動(dòng)噴淋，這都是技術(shù)保障，用技術(shù)使人不能違章。現(xiàn)在有一種技術(shù)，火車走彎道的時(shí)候，如果彎道限速八十公里，本來(lái)火車是一百多、二百多公里的速度，一壓上彎道，立刻就有“彎道限速八十”的信號(hào)送進(jìn)來(lái)，而且不用人工去給火車減速，有設(shè)備自動(dòng)給火車減速。還有很多的自動(dòng)閉鎖也是如此。這是一種限制性的文化，用技術(shù)的手段，限制在一定的范圍之內(nèi)。

以上三種做法都是正確的，這三種做法的側(cè)重點(diǎn)是在行為。但僅僅管行為是不夠的，還必須深入到人的思想意識(shí)里面去。監(jiān)督的同時(shí)還要告知為什么不能這樣做；在制度約束下的人們還必須清楚為什么這樣擬定制度；有了技術(shù)保障，還必須知道為什么技術(shù)要這樣落實(shí)。我們把這種讓人們明白的做法叫做理念導(dǎo)引，有一個(gè)正確的理念引導(dǎo)人們朝正確的方向走，于是人們主動(dòng)不再違章，這是一種自主文化。

所有這些做法都是正確的，就看你怎么樣做，人怎么監(jiān)督，制度怎么約束，技術(shù)怎么保障，理念怎么導(dǎo)引，怎樣把它們?nèi)跒橐粋€(gè)有機(jī)的整體？監(jiān)督、制度、技術(shù)一定要和理念掛鉤，一定要貫徹到理念上。樹(shù)立正確的理念，用理念來(lái)指導(dǎo)人的監(jiān)督、制度的建設(shè)和落實(shí)、技術(shù)的保障，這樣才能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。李毅中局長(zhǎng)講，只有安全文化落實(shí)了，人們的安全意識(shí)提高了，整個(gè)社會(huì)的安全水平才能提高上去。

安全生產(chǎn)的核心層主要是價(jià)值觀，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的宗旨、方針、目標(biāo)、計(jì)劃、體制、行為準(zhǔn)則。有形的規(guī)范也包括一些無(wú)形的規(guī)范，都在精神層面上。

安全生產(chǎn)的中間層是安全生產(chǎn)的行為，講的是行為狀態(tài)，比如說(shuō)決策方式，把誰(shuí)排在前面？先研究什么？人力、物力、財(cái)力先往哪個(gè)方向投？

生產(chǎn)方式到底是安全第一、生產(chǎn)第一，還是效率第一？具體工作中這樣的例子太多了，為了搶時(shí)間向××××獻(xiàn)禮，為了抓效益就把安全放到一邊。搶修鍋爐時(shí)，鍋爐的溫度還沒(méi)有降下來(lái)，披件澆了點(diǎn)水的棉大衣就跳進(jìn)去修。為了提前完工，敢于冒著危險(xiǎn)到里面去修，這是英雄，這種行為不但沒(méi)人批評(píng)，還要受到表彰。我不贊成這樣做。

安全生產(chǎn)的外圍層叫做實(shí)在狀態(tài)。我們訂出來(lái)的條文掛在墻上了，寫(xiě)在紙上了，作為標(biāo)語(yǔ)貼出去了，但員工作業(yè)的環(huán)境是否安全？

核心層、中間層、外圍層加起來(lái)構(gòu)成了總體的安全文化。我們?cè)賮?lái)看一個(gè)案例，看看這個(gè)案例里面安全文化的核心層、中間層、外圍層是怎么體現(xiàn)的？山西錦城有個(gè)工廠的住宅樓發(fā)生了煤氣爆炸，把窗戶崩得滿地都是，一個(gè)人受了重傷。我們看一下廠里保衛(wèi)科的人員的行為方式如何？保衛(wèi)科的胡先生正在附近巡邏，正在做他的本職工作，聽(tīng)到爆炸聲后，快步走到樓下，關(guān)閉了閥門(mén)。這是什么理念？爆炸發(fā)生后，別的人都紛紛往遠(yuǎn)處跑，而保衛(wèi)科的職責(zé)是保衛(wèi)安全，他順著爆炸聲快步跑過(guò)來(lái)，這是一種盡職盡責(zé)的表現(xiàn)。馬上關(guān)閉閥門(mén)這樣一種行為意味著他擁有什么樣的知識(shí)？一個(gè)居民給他戴上安全帽，這說(shuō)明居民的安全知識(shí)也很豐富。信念、知識(shí)、行為這幾個(gè)方面都有表現(xiàn)，確實(shí)做得不錯(cuò)。

安全文化的作用

安全文化的作用，有多種講解方式。我在這里把安全文化和安全生產(chǎn)的五要素結(jié)合來(lái)說(shuō)。安全生產(chǎn)五要素是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全科技。安全文化在五要素中的地位至關(guān)重要，如果把它比成人的靈魂，那么其他四要素就相當(dāng)于人的軀體。靈魂指揮軀體，軀體實(shí)現(xiàn)靈魂的指令。怎么制訂法規(guī)，怎么落實(shí)安全責(zé)任，怎么進(jìn)行安全投入，怎么采納開(kāi)發(fā)安全科技，當(dāng)安全文化建設(shè)做得好的時(shí)候，這四個(gè)方面才能做得好，安全文化的導(dǎo)向和凝聚作用實(shí)際上是推動(dòng)其他四個(gè)方面的工作。

第一，安全文化導(dǎo)引安全法制法規(guī)的建設(shè)。有什么樣的安全文化，就有什么樣的安全法制法規(guī)。安全文化是要保護(hù)人們的生命健康的，所定的法制法規(guī)首先要考慮到不能出人身事故。我曾在一個(gè)企業(yè)看到一個(gè)標(biāo)語(yǔ)寫(xiě)得非常好：“安全第一，人的安全絕對(duì)第一！”盡管表述不是很順暢，但表現(xiàn)出一種態(tài)度。安全文化是以“以人為本”為原則的，把“以人為本”的精神用語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，表達(dá)成法制法規(guī)。

安全是政府管理安全工作的準(zhǔn)繩。

安全是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線。前兩天我們?cè)谟懻摷o(jì)念改革開(kāi)放三十年的時(shí)候談到企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有人說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不就是捐款，搞點(diǎn)慈善活動(dòng)嗎？我說(shuō)，不對(duì)，企業(yè)捐款、搞慈善活動(dòng)是一種社會(huì)責(zé)任，但這種社會(huì)責(zé)任不是底線，是較高層次的要求，如果基本該做的事情不做，只是捐款、搞慈善活動(dòng)就更不行了，那就成了“涂脂抹粉”，并沒(méi)有真正盡到責(zé)任。首先要保證員工的生命健康，捐不捐款是第二位或第三位的，先把最低的底線保住。

安全是市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低門(mén)檻。我看到建設(shè)部有一個(gè)材料說(shuō)，出現(xiàn)重大傷亡事故的企業(yè)第二年不準(zhǔn)招投標(biāo)，這就是準(zhǔn)入的門(mén)檻。你保證不了員工的安全，保證不了周圍社區(qū)、客戶的安全，怎么能讓你再進(jìn)入市場(chǎng)呢？

第二，安全文化保障安全責(zé)任的落實(shí)。現(xiàn)在談到企業(yè)文化，很多人都說(shuō)企業(yè)文化就是一種誠(chéng)信文化，誠(chéng)信文化首先就是自己說(shuō)的話要算數(shù)，言必信，行必果，安全責(zé)任是對(duì)行為的一種承諾，就是說(shuō)一旦承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，就要落實(shí)這個(gè)承諾。我經(jīng)常說(shuō)，不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，這就是承諾，是對(duì)個(gè)人、企業(yè)也包括家庭的一種承諾。要做到這些就要履行安全責(zé)任，無(wú)論是個(gè)體還是集體。

安全文化建設(shè)有兩個(gè)主體，政府是監(jiān)管的主體，承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)是法人主體，承擔(dān)作為法定代表人的安全的主要責(zé)任。兩個(gè)責(zé)任，兩個(gè)主體分別來(lái)落實(shí)。我們看一個(gè)小的案例，作為領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)什么責(zé)任？作為員工要承擔(dān)什么樣的安全責(zé)任？?jī)蓚€(gè)架子工，站在68.6米高的腳手架下面的橫擋管上，準(zhǔn)備緊外加墻立柱管下面的架條。一個(gè)系了安全帶一個(gè)沒(méi)有系，組長(zhǎng)提醒沒(méi)系安全帶的工人：你得系上安全帶。他回答說(shuō)：不用系，從來(lái)都不系，沒(méi)出過(guò)事。結(jié)果下橫檔左側(cè)的直管夾頭螺栓沒(méi)有擰緊，人踩上去后橫管脫落，兩個(gè)人都掉下去了。系著安全帶的人懸吊在空中，沒(méi)有系安全帶的工人，掉到31米高的一個(gè)架子上當(dāng)場(chǎng)死亡。要追究的話，組長(zhǎng)有沒(méi)有責(zé)任？組長(zhǎng)是最基層的施工管理人員，不能只管自己干活，必須首先要做到安全第一，雖然組長(zhǎng)給工人指出了安全隱患，但工人說(shuō)沒(méi)關(guān)系就放任他嗎？這是不允許的。接下來(lái)看個(gè)人的責(zé)任，許多人都是這樣的，在考慮安全問(wèn)題的時(shí)候，不去考慮自己應(yīng)該對(duì)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。