第三，國(guó)內(nèi)政治的視角。

國(guó)內(nèi)政治這個(gè)因素現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是中美關(guān)系中間最活躍、也是最不可測(cè)的因素了。也就是說(shuō)，中美關(guān)系可預(yù)見的未來(lái)如果要出事，可能就在這個(gè)因素上出問(wèn)題。這有一個(gè)大的背景，就是我剛才講的，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略沒(méi)有一個(gè)明確的強(qiáng)大敵人，所以就沒(méi)有一個(gè)重心。這個(gè)時(shí)候使得美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種各樣的政治利益集團(tuán)、各種各樣的政治意見就會(huì)浮出來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)的決策體制比較開放，各種機(jī)制都會(huì)影響整個(gè)外交的決策。這個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)政治對(duì)美國(guó)外交的影響一直都很大，尤其是克林頓時(shí)期，在外交上始終擺來(lái)擺去，不知道該干什么。他自己其實(shí)也說(shuō)了，是為了拼經(jīng)濟(jì)，所以他一上臺(tái)就使勁地拼經(jīng)濟(jì)，把美國(guó)經(jīng)濟(jì)搞得可以，但是他的外交確實(shí)是很弱的。他自己也說(shuō)了，他不打算把外交放在前面。那么，這里面尤其干擾中美關(guān)系很多是關(guān)于政治的因素。像我剛才講到的，1999年4月份WTO協(xié)議決策，朱總理空手而歸那次。還包括李文和事件，還有各種各樣的中國(guó)威脅論，還包括所謂人權(quán)問(wèn)題。還有，是跟全球化聯(lián)系在一起的，全球化的效應(yīng)是兩面的，它可能會(huì)帶來(lái)好的，也可能帶來(lái)不好的。那么由于它的利益分配不均衡，在經(jīng)濟(jì)全球化中沒(méi)有受益甚至受損的就要跳起來(lái)反對(duì)，得益的那一派就支持全球化，就要維護(hù)中美關(guān)系。那么這就會(huì)在美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治體系中相互博弈，相互去爭(zhēng)奪對(duì)華政策的影響。

美國(guó)的決策體制對(duì)中美關(guān)系的影響也很大。這是一張美國(guó)國(guó)會(huì)的照片，是美國(guó)華盛頓標(biāo)志性建筑，華盛頓所有的樓都不會(huì)比這個(gè)國(guó)會(huì)高。美國(guó)國(guó)會(huì)為什么放在這？就是說(shuō)美國(guó)所謂的國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交的影響，主要的傳導(dǎo)渠道就是國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)有上下兩院，參議院和眾議院。參議院是一百人，美國(guó)50個(gè)州，每個(gè)州出2名，任期六年。它的任期比較長(zhǎng)，比較穩(wěn)定。影響比較大的就是眾議院，435名眾議員，任期只有兩年。也就是說(shuō)這個(gè)眾議院選區(qū)都很小，因?yàn)槊绹?guó)總共兩億多人口，那么一個(gè)選區(qū)可能也就幾十萬(wàn)人口。這個(gè)時(shí)候，他們又是每?jī)赡暌x一次，所以這就意味著眾議院議員要時(shí)刻跟老百姓保持密切的關(guān)系。這在政治上會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？就是國(guó)會(huì)政治高度地方化，就是一小撮人，比如說(shuō)這個(gè)選區(qū)有一個(gè)工廠關(guān)門了，可能造成幾百人失業(yè)，他們就跑去找議員，說(shuō)你看看，中國(guó)人把我們的飯碗搶走了，議員必須要接受，因?yàn)閹装賯€(gè)人的飯碗對(duì)于他能不能繼續(xù)當(dāng)選是天大的事。這兩年我們看到的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大量問(wèn)題都是這么產(chǎn)生的。

中美關(guān)系的雙重超越

最后，和大家探討一下現(xiàn)在中美關(guān)系的狀況。就是我所說(shuō)的雙重超越。

雙重超越是什么意思？第一個(gè)叫超越雙邊面向全球。這話不是我講的，是胡錦濤主席的原話。2005年11月，胡主席在布什來(lái)訪的時(shí)候說(shuō)，中美關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了雙邊貿(mào)易，越來(lái)越具有全球意義，這是一個(gè)超越。第二個(gè)超越就是剛才講的叫超越國(guó)家、受益社會(huì)。

2007年3月份，我跟外交部的一個(gè)專家學(xué)者團(tuán)去華盛頓做了一個(gè)訪問(wèn)，談了很多，也見了一些政府的官員。有一個(gè)很深的印象，就是現(xiàn)在來(lái)談中美關(guān)系，都已經(jīng)不多談中美雙邊的事情。那么談什么問(wèn)題呢？大量的是第三方的問(wèn)題。現(xiàn)在有專業(yè)術(shù)語(yǔ)叫中美關(guān)系的第三方的問(wèn)題。什么叫第三方呢？中美非、中美拉、中美朝核、中美東亞，大量的是這些問(wèn)題。就是說(shuō)在這些關(guān)系中，中美是一個(gè)應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)的關(guān)系。

這些關(guān)系中，最核心、最大的中美第三方就是朝鮮核問(wèn)題。朝鮮核問(wèn)題我們做了213聲明出來(lái)，就是說(shuō)朝鮮去年核實(shí)驗(yàn)一系列危機(jī)之后，朝鮮核問(wèn)題終于突破出來(lái)，一路上美國(guó)人見了我們都說(shuō)真好，這回可算把朝鮮核問(wèn)題解決了。